城市生态与环境保护概论PPT课件第15讲环境管理与环境政策概论－

allrenatures,第15讲环境管理与环境政策概论1,环境管理环境管理理论环境管理手段,allrenatures,15.1环境管理理论,15.1.1环境问题的认识论15.1.2环境管理的基础理论15.1.3环境管理的系统论原理15.1.4环境管理的控制论原理15.1.5环境管理的行为科学原理,allrenatures,15.1.1环境问题的认识论,1.三种生产理论2.界面活动控制论3.冲突协调理论,allrenatures,1三种生产理论,三种生产理论概述人和环境组成的世界系统本质上是一个由人类社会与自然环境组成的复杂巨系统，称为“人类生态系统”或“社会生态系统”或“环境社会系统”。世界系统可划分为：物质生产子系统人口生产子系统环境生产子系统,allrenatures,1三种生产理论,三种生产理论概述,世界系统,物质生产子系统,人口生产子系统,人口生产,环境生产,环境生产子系统,环境问题产生,可持续发展,物质生产,冲突,协调,allrenatures,1三种生产理论,三种生产理论概述,人的生产,环境生产,物质生产,自然力,消,费,废,弃,物,生,活,资,源,人,力,消费再生物,生活资料,人力,生,产,资,源,工,业,废,弃,物,人与环境系统概念模型,allrenatures,1三种生产理论,三种生产理论概述,环,物,物,环,物,环,物,环,物,环,人,古代文明时代,农业文明时代,工业文明时代,世界系统演变过程示意,allrenatures,1三种生产理论,三种生产理论在环境管理学中的地位与作用三种生产理论阐明了人与环境关系的本质。环境生产是人口生产和物质生产的前提和基础。物质生产是物质形态与结构的转化过程，依靠环境生产所产出的自然资源为原料，依靠环境的自净能力来消纳污染物，以供人口生产的需要。人口生产是三种生产构成的世界系统运行的动力。三种生产理论揭示了环境问题的实质及其产出的根源。环境生产在输入输出上的不平衡是造成环境问题的根本原因。环境问题的实质就是三种生产环状结构运行的不和谐。,allrenatures,1三种生产理论,三种生产理论在环境管理学中的地位与作用三种生产理论指明了环境管理的主要目标和任务目标：实现三种生产构成的世界系统的和谐运行，实现世界系统的可持续发展任务：使每一种生产的物质输入输出均衡建立一种新的人类社会生产和生活方式改变目前的经济运行机制,allrenatures,1三种生产理论,三种生产理论在环境管理学中的地位与作用三种生产理论明确了环境管理的主要领域和调控对象经济运行机制经济结构经济规模人口规模科技水平生活观念三种生产理论奠定了环境管理学的方法论基础,allrenatures,2界面活动控制论,（1）什么是界面？（2）界面的特征（3）界面上的活动（4）界面活动的控制,allrenatures,2界面活动控制论,（1）什么是界面？界面是相互作用，相互联系的事物或系统之间的共同部分或联系渠道，它可以是空间上的、也可以是时间的；可以是直接的，也可以是间接的。比如，河岸线就是河流与陆地之间的界面，这是空间上的界面；不同国家或地区之间的边界线是他们之间的界面，而他们之间的贸易往来则是这些国家或地区在物质上的界面；演替进程中的荒草地实际上就是草地生态系统与荒漠生态系统之间在时间上的交界面。以上的例子是属于直接类型界面。另外，还有一种间接的界面如人口数量与环境变化之间的关系就是通过物质生产与环境生产之间发生的。这样人口系统和环境系统之间的界面实际上就是间接的界面。,allrenatures,2界面活动控制论,（2）界面的特征界面广泛地存在于自然界和人类社会中一切相互作用、相互联系的事物之间，作为界面，它必须具有以下两个基本特征：界面只存在相互联系的事物之间,它是相互联系的事物之间发生作用关系的产物,在互不联系、互不发生作用的事物之间是不存在界面的。相互联系事物之间，在发生相互作用关系时，必然会产生物质、能量或信息的交流，在这种交流的作用下，又必然会产生相应的结构来支撑这种交流，从而成为交流的载体，界面就是这样产生的。,allrenatures,2界面活动控制论,界面是相互作用事物之间的通道，它是相互作用的事物或系统所共有的。在界面中，来自相互作用的各个系统的物流、能流或信息在此处交汇，所以界面不能单纯属于其中的任何一个系统。随着交流的深入，界面不仅不属于任何一方，而且往往还会发育成为一个结构上相对独立、具有独特性质的新系统。如果把相互联系、相互作用的各事物或系统的统一体看作是一个更高层次的系统的话，那么界面的活动将决定着这个更高层次系统的稳定性和发展方向。,allrenatures,2界面活动控制论,（3）界面上的活动及对有关概念的认识环境质量：人口生产与环境生产之间的界面是表征环境状态的环境质量,即环境质量是环境之于人类的相对概念。自然资源：物质生产与环境生产之间的界面是作为环境系统的自然资源，即自然资源的生产要素特征。废弃物：人口生产、物质生产和环境生产的共同界面是废弃物,即世界系统运行所产生的排放物。商品：人口生产和物质生产之间界面是商品。,allrenatures,2界面活动控制论,（4）界面上的活动对环境问题的认识.环境问题主要来源于人类在界面上的活动：界面是相互联系的、相互作用的事物或系统之间最活跃、最易发生变化的部分，是不同系统的物质、能量、信息的交汇处。界面是大系统中稳定性较差、结构和连接较脆弱的部分自然资源是联系物质生产和环境生产的界面，物质生产和环境生产的冲突表现为对自然资源的不合理开发利用，进而导致生态破坏和环境污染。森林的例子，城乡结合部的例子。国际贸易是不同国家物质交流的界面，国际贸易中的不公平是导致环境污染的重要原因之一。界面上的人类活动常常是产生环境问题的重要原因。,allrenatures,3冲突协同理论,（1）冲突协同理论的理论源流。冲突及其产生的原因冲突源于面对同一个有限的利益目标，追求的各方都想以最小的支出获得最大的份额,各利益主体间因竞争而导致的行动对立成为冲突。从数学的角度描述和研究这种矛盾和冲突的学科就是博弈论。博弈论的内容还包括达到利益目标所应选择、采取的行动，及对策。从方法学来分，对策的方法类型有：矩阵对策、连续对策、非合作n人对策、合作n人对策。其中，合作n人对策是应用最广泛，研究最活跃，也是与环境管理联系最密切的一个领域。,allrenatures,3冲突协同理论,（1）冲突协同理论的理论源流协同即合作、配合，也是广泛存在人类社会和自然界中的一种现象。协同理论认为，任何一个系统，在无外界干预的情况下，系统中各要素的运动、变化呈现出一种被称为“自组织”的规律，它使系统结构的演化，由简单到复杂，有无序到有序。如地壳的演化、植物花叶形状的形成、生物进化等都是。,allrenatures,3冲突协同理论,（2）冲突协同理论的理论源流系统实现由简单、无序演化到复杂、有序的自组织运动的前提是：a.系统必须是开放的。因为根据热力学第二定律，封闭系统的总熵总是趋于最大，即系统内部能量与物质均一分布，呈无序态，所以开放是耗散结构形成的前提。只有开放，才能与外界进行物质、能量的交换，并从系统外吸取负熵。b.系统必须是远离平衡态的。因为在平衡态附近，系统的运动总是趋向于平衡态，并伴随着无序的增加和结构的破坏。c.构成系统的各要素或子系统之间的相互作用必须是非线性的，处于一种相干的状态。,allrenatures,3冲突协同理论,（2）冲突协同理论的理论源流。冲突与协同的关系冲突和协同是系统中同时存在的两种现象，这两种现象对立统一于一个系统中。所谓冲突，就是竞争、对立；而所谓协同，也就是统一整合。系统中各要素都是在合作与协同中进行竞争的，在竞争中协同的。竞争以协同和合作为基础，协同以竞争为前提。,allrenatures,3冲突协同理论,（3）冲突协同理论在环境管理中应用。人类社会与自然环境之间的冲突表现国家之间的利益冲突区域之间的利益冲突团体和机构之间的利益冲突长远利益眼前利益之间的冲突冲突协同理论在人与环境构成的世界系统的高度上，把握了环境问题本质，并在此基础上对人类的社会行为进行调控。案例：排污许可证交易制度,allrenatures,专栏31冲突协同理论在环境管理中应用,排污许可证制度是一项控制污染的管理措施。它在总量控制的基础上，由政府部门把要削减的污染物量优化分配到排污单位，并以向排污单位发放许可证的形式使其获得排污许可。目前排污许可证只要运用于水体污染控制上。因为对水体来讲，不论是河流还是湖泊，其受纳污染物量较易确定。由于对同一污染物而言，不同的污染源因所在行业或企业的不同，而削减的边际费用可能存在较大的差异，有的可以用较少的投入获得较高的去除率，而有的则需要较高的费用。这种情况实际上意味着排污许可量指标中隐含着经济价值和经济利益。如果允许通过市场手段（交易）将排污指标转化为资本，那么前者就会愿意努力的削减排污量使自己的排污许可指标富裕出来，转让出去，而对后者来讲，它会愿意选择购买排污权，既可以使自己的排污合法化，又可以扩大生产规模，争取更大的经济效益。从这个角度来看，排污许可交易制度不但可以在保证污染物排放总量不超过允许的总量前提下，使污染削减的总费用趋向最小化，而且可以把环境容量作为资源合理“分配到经济效益最高的企业或部门，有利于区域经济结构的调整和发展。,allrenatures,专栏31冲突协同理论在环境管理中应用,由此可见，排污许可交易政策体现了冲突协同理论的思想和原则。它较好的协同了不同单位在排污量上的冲突，协同了政府主管部门和企业之间在指令性计划和市场调节之间的冲突。他在确定了排污量并进行合理分配的大前提下，使排污单位可以根据自身的情况来选择具体的做法，使污染削减费用最小化，从而达到了环境保护的目的，也减轻了企业的负担，进而使企业能够在利益的驱动下，积极地进行生产工艺改革、实施清洁的生产，增加排污余额，也就是使企业的生产行为与环境容纳得到协同,allrenatures,15.1.2环境管理的基础理论,环境管理的基础理论框架,环境管理基础理论,系统论,控制论,行为科学理论,环境管理的应用理论,allrenatures,15.1.3环境管理系统论原理,1.系统论的基本概念（1）什么是系统论系统论是运用逻辑和数学的方法研究一般系统运动规律的理论。在这一概念中，数学方法是系统论研究一般系统运动规律的定量化方法，是用来揭示系统内部各子系统之间相互联系和制约关系的手段。逻辑方法则是系统论研究一般系统运动规律的定性思维方法，蕴含着思想方法论成分。二者结合使系统论产生丰富而深刻的内容。,allrenatures,15.1.3环境管理系统论原理,1.系统论的基本概念（2）什么是系统所谓系统，就是相互作用，相互依赖、相互制约的若干组成部分按一定的规律结合成的具有特定功能的有机整体，而且这个系统本身又是它所从属的更大系统的组成部分。这个组成部分也称为要素，它可以是事物、概念或过程。作为一个系统必须具有三个条件：一是由两个以上相互联系和作用的要素;二是要素之间必须按一定方式有机整合而不是胡乱拼凑三是具有并能输出特定的整体功能。由此可见，系统是要素的联结总体，要素则是系统的基本组成单位。,allrenatures,15.1.3环境管理系统论原理,（3）系统的基本特征集合性相关性目的性环境自适应性结构性层次性动态稳定性整体性,allrenatures,15.1.3环境管理系统论原理,2.系统论的基本观点整体性观点整体性是系统论的最基本观点，旨在通过揭示要素与系统整体的关系，并要求在认识和处理问题时，把研究对象和研究过程作为系统整体加以对待。整体性观点对环境的启示一方面，我们不但要把环境问题看成是社会发展的整体问题来研究，而且要把环境问题的解决过程看作是一个系统整体。另一方面，我们要从系统结构优化的角度来开展环境管理。即在一定的人力、物力、财力和技术等要素不变的前提下，从产业结构调整和合理布局入手，加强宏观政策调控，加快环境管理机构和体制改革,以实现环境管理的合理组织协调和控制，以发挥更大更好的整体效益，实现区域的可持续发展战略目标。,allrenatures,15.1.3环境管理系统论原理,2.系统论的基本观点相关性观点系统诸要素的联结方式与相关性系统内部诸要素的链结条数、强度和相关性相关性观点对环境管理的启示环境问题的产生与人类社会的发展息息相关，与人类活动和经济活动息息相关。同样，环境问题的解决也与人类社会的进步密不可分，与人类经济活动密不可分。因此，开展环境管理就必须把环境问题与经济问题和社会发展问题联系起来，从相互之间既对立又竞争、既矛盾又统一的关系入手，通过改变生态、经济与社会要素之间的联结方式、联结链条数和联结强度，即通过改变人类的生产方式和消费方式来调整三者之间的相关性,减少对立和竞争，增强协作与合作，实现生态经济社会系统的协调与可持续发展。,allrenatures,15.1.3环境管理系统论原理,2.系统论的基本观点有序性观点系统的有序性是指系统内部诸要素在一定空间和时间方面的排列顺序以及运动转化中有规则、合规律的属性。这个观点认为：系统的任何联系都是按等级和层次进行的,在等级序列中，下位等级的要素及其相互关系本身在细节方面并不为上位等级所映现。因此，作为上位等级的系统不能也不必支配作为下位等级组分的全部行为。这个理论实际上就是现代管理科学中所谓的分级管理、指标或功能分解原则的基础。环境管理就是需求提高环境经济社会复合系统在时间、空间以及功能上的有序化。,allrenatures,15.1.3环境管理系统论原理,2.系统论的基本观点动态性观点系统的动态性指系统的结构与功能随时间的变化性。人类世界系统是一个动态平衡系统，在处理环境子系统与经济、社会子系统的关系时，应采取辩证和动态的观点，是人类社会系统处于稳定、发展的动态平衡状态。,allrenatures,15.1.3环境管理系统论原理,3.大系统论大系统论的概念大系统论的分类串联控制型大系统并联控制型大系统等级控制型大系统大系统在环境管理中的运用,allrenatures,15.1.3环境管理系统论原理,大系统在环境管理中的应用以人为主体，以生态经济社会系统为研究对象的环境管理面对和所要解决的都是大系统问题。相对于一般的企业管理系统，生态经济社会系统明显具有结构的多层性；系统联系的多层次性；环境问题产生和解决的多层次性；社会问题、经济问题、人口问题、资源问题和环境问题相互影响、相互制约的复杂性和非确定性，这不仅意味着实现生态经济社会系统的最优控制更加复杂和困难，而且意味着一般的管理理论和方法的非普遍适用性。,allrenatures,15.1.4环境管理控制论原理,1.控制论的概述（1）什么是控制？控制就是控制者对被控制者或者是施控主体对受控客体所施加的一种能动作用。控制的实质就是保持和改变受控对象的某种状态，使其到达施控主体的预期目的。环境管理就是管理者对被管理者施加的一种能动作用，使被管理者按照管理者的要求来调整自己的生产、消费和社会行为，以符合环境准则。施控主体：人，装置。受控对象：人，装置，系统。控制是主体对客体的影响或作用控制的目的是通过主体对客体的作用并在不断的反馈中调节控制的过程，使受控对象导向预定目标,allrenatures,1控制论概述,（2）控制论产生于20世纪中叶，标志诺伯特维纳（美）控制论的发表。控制论是以一切有目的的开放系统为研究对象，以开放系统的自动控制为研究内容的理论。控制论的发展经典控制论阶段现代控制论阶段大系统控制论阶段,allrenatures,控制系统框架图,allrenatures,1控制论概述,（3）控制论系统概念：具有反馈回路的闭合控制系统称为控制论系统。控制论系统与控制系统的系统区别：控制系统是客观上存在控制过程的一切系统。控制论系统必须是具有反馈机制的自调节系统。环境管理系统属于控制论系统环境保护系统污染控制系统生态保护系统国家管理系统,allrenatures,2控制论在环境管理中的应用,（1）社会控制论控制论应用于环境管理的前提是环境管理系统是一个控制论系统。国家管理系统是一个控制论系统环境管理是国家管理系统的一个子系统（2）经济控制论经济控制论是以经济问题为研究对象，从控制论的角度研究环境经济社会系统内的经济要素与其它要素之间以及外部环境之间的控制问题。实现经济系统的最优控制，包含对资源环境合理利用和有效的保护。控制论理论是环境管理实践中所应用的控制手段的理论依据。如行政、法律等强制性手段。,allrenatures,15.1.5环境管理的行为科学原理,行为科学产生于20世纪30年代，是研究在特定环境下和一定的组织中人类行为规律的科学,allrenatures,15.1.5环境管理的行为科学原理,需求没有满足,需求得到满足,挫折行为,新的需要,需要,动机,行为,人的需要行为模式,allrenatures,1需求,所谓需求是指客观作用于人的大脑所引起的个体缺乏某种东西时产生的一种主观状态。例如：人为了生存对食物、水、空气和基本生活资料等要素的产生的需求，人为了发展对物质生产、健康、生活质量以及环境质量等产生的需求。由于人同时具有自然属性和社会属性两个方面，因此，这里所说的客观需求，既包括人体内的生理需求，也包括了外部的、非生理的社会需求。所以，人的需要是多种多样的。,allrenatures,1需求,马斯洛的个体需求层次论,1生理需求,如衣、食、住、行、性满足,2安全需求,如人生安全、职业安全、环境安全,3社交需要,如友谊、情感、归属,4尊重需要,如自尊、尊重（人格、人权）,5自我实现需要,如胜任感、成就感,allrenatures,1需求,阿德佛的个体需求层次,1生存需求,生理和安全需求,2相互关系需求,如：爱、尊