世界经济的可持续发展问题.ppt

世界经济的可持续发展问题,一、世界经济概论为何研究可持续发展问题,二、现代可持续发展理论的产生及其对发展中国家的特殊意义,三、中国实现可持续发展中面临的严峻挑战,一、为何研究可持续发展问题,现实视角发展带来的危机加剧,学科视角交叉学科的不断发展,现实视角发展带来的危机加剧,自工业革命以来的历史进程中，科学技术和市场经济的不断发展使人类社会生产力水平迅速提高。,但是，工业化、城市化的过程也大大加剧了耕地、淡水、森林和矿产的消耗，人类赖以发展的环境被破坏得十分严重。这种危机使地球和人类面临着难以长期忍受的趋势，主要表现为人口膨胀，南北差距加大，能源危机，环境污染及生态破坏等新的更为广泛而严重的矛盾。,1.人口问题1950年世界人口为25.5亿；1987年世界人口达到50亿；1998年达到60亿；2011年10月31日，世界人口突破70亿；2050年，世界人口将超过93亿。,人口过快增长给世界经济、政治及社会的发展造成极大压力，特别是一些发展中国家的人口过快增长给这些国家带来了灾难性的后果，加剧了耕地、森林、淡水等一系列危机，使许多人面临着饥饿和失业的威胁，成为诱发社会动乱的重要因素。,2.环境问题人口剧增给世界资源和环境带来的沉重压力，已经成为制约世界经济可持续发展的重要因素之一。如果说最初的环境问题仅表现为不同区域的环境污染和生态破坏的话，进入20世纪80年代中期以来，从世界范围看，这些问题不仅没有解决，而且仍在不断恶化，并打破了区域和国家的疆界演变为全球性的问题。这些问题主要包括：,全球性气候变暖问题；臭氧层破坏问题；生物物种锐减问题；有毒化学品的污染及其越境转移问题；土壤加速退化问题；森林面积急剧减少问题，等等。,世界范围内资源、环境问题的出现，其主要原因在于，长期以来，人们把自然环境同人类社会、把客观世界同主观世界形而上学地分割开来，没有意识到人类同环境之间存在着协同发展的客观规律。,恩格斯早在一个多世纪前就指出:“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的，出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了。”,“因此我们必须时时记住:我们统治自然界，决不像征服者统治异民族一样，决不像站在自然界以外的人一样，相反地，我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界，存在于自然界的；我们对自然界的整个统治，是在于我们比其他一切动物强，能够认识和正确运用自然规律。”,20世纪50年代以后，全球性的人口、资源和环境问题不仅未得到明显改善，有的问题还在进一步恶化。这些全球性问题是历史发展长期积淀的结果，它是由工业化的发展和西方殖民活动的扩展而产生，又随着经济全球化的发展而深化。国际社会已认识到这些问题的危害性和危险性，可持续发展的观念被越来越多的国家和人民所接受，并在世界范围内开始了一系列协调行动。因此，转变经济发展方式、实现世界经济可持续发展已成为关系到全人类根本利益的重大问题。,学科视角交叉学科的不断发展,发展经济学的研究对象是发展中国家的经济增长和经济发展问题；可持续发展经济学的研究对象则是人类社会的人口、资源、环境与经济社会发展的持续协调发展问题。,关于经济学研究的边界问题：这里涉及两个相互关联的问题：一是经济学研究如果说有边界的话，那么边界之内的研究课题是否不容许其他学科介入?二是经济学研究的尽头究竟在哪里？,1.一个学科的研究不可能没有边界，问题在于，一个学科的边界和另一个学科的边界是如何划定的？,2.经济学研究的尽头在于所有各个分支学科同其他学科的交织地带或边缘地带，这一地带范围很广，只能笼统而不能很明确地指出界限究竟在哪里。何况，经济学分支学科的出现并未到此止步。每出现一个新的经济学分支学科，经济学同其他学科之间就会出现一个新的交织地带或边缘地带，于是经济学研究的尽头就需要将这块新的交织或边缘地带包括进来。例如人口经济学、资源经济学和环境经济学等。,二、现代可持续发展理论的产生及其对发展中国家的特殊意义,现代可持续发展理论产生,可持续发展对发展中国家的特殊意义,共同但有区别的责任,现代可持续发展理论产生,1962年寂静的春天1972年增长的极限1987年的我们共同的未来1992年的全球21世纪议程,现代可持续发展理论产生（1）,1962年寂静的春天：美国女生物学家莱切尔.卡逊（Rachel.Carson）发表了一部引起很大轰动的科普著作寂静的春天，作者描绘了一幅由于农药污染所带来的可怕景象，惊呼人们将会失去“明媚的春天”，在世界范围内引发了人类关于发展观念上的争论。,现代可持续发展理论产生（2）,1972年增长的极限：1968年4月，一个非正式的国际学术团体罗马俱乐部成立，讨论当前以及未来人类生存与发展面临的困境。1972年该俱乐部发表了轰动世界的第一份研究报告增长的极限。报告针对长期流行于西方的高增长理论进行了深刻反思，富有挑战性地提出了“增长的极限”问题，指出决定和限制增长的五个主要因素，即人口增长、粮食供应、自然资源、工业生产和污染。由于人口增长引起粮食需求的增长，经济增长引起不可再生自然资源枯竭速度的加快和环境污染程度的加深，都属于指数增长的性质，因此，人类或迟或早会达到“危机水平”。报告首次提出了“合理的持久的均衡发展”的概念，为可持续发展理论的提出和形成作出了重要贡献。,现代可持续发展理论产生（3）,1987年的我们共同的未来：1972年6月，联合国在斯德哥尔摩召开的人类环境大会，警觉各国政府注意发展中的环境污染问题。1980年3月，联合国向全世界发出呼吁：“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程申的基本关系，确保全球持续发展。”1987年，世界环境与发展委员会向联合国大会提交了我们共同的未来的报告。该报告对当前人类在经济发展和保护环境方面存在的问题进行了全面和系统的评价，一针见血地指出，过去我们关心的是发展对环境带来的影响，而现在我们则迫切地感到生态的压力，如土壤、水、大气、森林的退化对发展所带来的影响。该报告还正式提出了可持续发展的模式:即，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。这一发展模式后来在世界范围内得到了广泛的接受和认可。,现代可持续发展理论产生（4）,1992年的全球21世纪议程：1992年，联合国在里约热内卢召开环境与发展大会，会议通过里约宣言与全球21世纪议程，确定了走可持续发展的发展道路，这次会议标志着可持续发展的理论最终形成并将可持续发展由概念和理论推向行动。这次会议以可持续发展发展为指导思想，反思了自工业革命以来的“高生产，高消费，高污染”的传统发展模式以及“先污染，后治理”的道路。,可持续发展对发展中国家的特殊意义,1.可持续发展的提出，敲响了资源匮乏的警钟。,发展中国家由于受其自身状况的制约，资源匮乏对其而言更具有现实性。近些年来，西方一些发达国家为了维持自身的可持续发展，一方面，节约本国的资源，变相加紧从对发展中国家购买资源；另一方面，转嫁治污成本，把大量难以处理的工业垃圾、生活垃圾运往发展中国家，导致一些发展中国家资源的迅速减少和生态环境的加剧恶化。可持续发展的提出，使发展中国家终于认识到，资源并不是取之不竭、用之不尽的，生态也有一定的包容度，而且资源枯竭，生态破坏，发展不仅不可能，甚至还会倒退。“环境质量对于所有国家都是重要的，而对穷国（或发展中国家）尤为重要。”从可持续发展的角度讲，应该把眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益有机地结合起来，开发资源、节约资源、保护资源、走一条健康的发展道路。,2.可持续发展的提出，有利于发展中国家节约发展成本，从而加速经济的发展。,传统的经济发展模式越来越受到人们的批评。传统发展模式基本上走的是一条“先发展、后治理”的路子，西方的发达国家几乎无一例外。那么发展中国家是否也走这一条道路呢？从历史上看，发展中国家中较早实现工业化的国家和地区，如韩国、台湾等也没有越出传统发展模式的樊篱。事实上，这种“先发展、后治理”的传统发展模式对今天的发展中国家而言不仅很不实际，而且成本极其昂贵，因此发展中国家都在积极的寻求、探索一条新的发展路子。而可持续发展的提出，无疑减少了发展中国家的探索成本，并显著节约期发展成本。,3.可持续发展的提出，会促进发展中国家达到一种真正的综合的、全面的发展。,人们对经济发展的认识，经历了从增长到发展，再从发展到可持续发展的过程。,增长与发展：发展经济学明确提出“增长不等于发展”的命题，防止出现“有增长而无发展”的状况。所以，增长与发展的含义的区别说明的是依靠增长能力的提高实现经济持续增长的要求。,持续增长不等于可持续发展：,一是持续增长没有指出为持续增长所付出的代价:许多发展中国家的现实。,二是可持续发展不仅要强调持续增长，还有公平的要求：首先是发达国家（地区）与不发达国家（地区）间的公平。如果发达国家的发展以掠夺不发达国家的资源为代价，如果不发达国家除了消耗自然资源而没有其他资源可以获得，由此造成的不公平可能导致不可持续发展；其次是代际公平。持续增长基本是涉及本代人的要求，谋求本代人的福利，而相当一部分资源具有不可再生性，这些资源为本代人的福利被滥用、被耗竭，就会牺牲后代人的发展条件，影响后代人大福利水平。这种以牺牲后代人的发展条件为代价的增长也是不可持续的。,因此，可持续发展的提出，使人们认识到影响经济发展到的，除了资源、环境之外，一个国家或地区的社会政治问题、消费问题、文化问题等的影响也十分重要。片面强调经济发展而忽视社会、文化等问题在许多发展中国家几乎是通病。可持续发展理论告诉我们，政治社会问题、教育问题、消费问题、文化问等如不较好地加以重视并解决，不仅不能实现可持续发展，甚至连发展都是不可能的。,发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”,发展中国家要求在减排上坚持“共同但有区别的责任”原则，即环境污染物主要是由发达国家在工业化过程中造成的，因此，发达国家应承担更多的治理责任；发达国家则认为，当今的发展中国家正在进行着较大程度上环境污染，应该担当更大的治理责任，通过各种手段绕开“共同但有区别的责任”这一原则。,“共同但有区别的责任”发端于20世纪70年代初。1972年斯德哥尔摩人类环境会议宣示，保护环境是全人类的“共同责任”；同时指出，发展中国家的环境问题“在很大程度上是发展不足造成的”。这已是“共同但有区别的责任”的雏形。,从国际法角度，环境保护问题天然具有“共同责任”与“区别责任”的双重属性。一方面，从义务主体上看，生态环境天然具有整体性和关联性（或按经济学术语，具有强烈的外部性），因此，世界各国都共同负有保护和改善环境的义务；另一方面，从责任主体上看，由于对生态环境造成的污染（温室气体可被看作一种特殊的“污染”）责任不同，治理的责任也就存在差别。因此，在此后一系列环保问题的文件中，“共同责任”和“区别责任”多次被同时提到。,从20世纪80年代末起，“共同但有区别的责任”逐渐成为国际谈判中的一项规范用语。1992年，联合国气候变化框架公约（下称公约）开放签字，公约第四条正式明确了“共同但有区别的责任”；,1997年，京都议定书第十条确认了这一原则，并以法律形式予以明确、细化。它规定发达国家应承担的减少温室气体排放（“减排”）的量化义务，而没有严格规定发展中国家应当承担的义务。这是这条原则的具体体现；,2012年，“里约+20峰会”重申了“共同但有区别的责任”原则，使国际发展合作指导原则免受侵蚀，维护了国际发展合作的基础和框架。,我们认为，“共同但有区别的责任”原则是国际合作应对气候变化的核心和基石，应当始终坚持。,1.从历史上看，造成目前一系列全球环境问题的主要责任在发达国家，他们至今仍是一些污染物的最大排放者。美国西方发达国家在近代工业化进程中是历史上二氧化碳量排放最多的国家集团,他们对应因二氧化碳过量排放造成环境破坏负有不可推卸的责任。今天美国等西方发达国家的二氧化碳量排放依然是最多的,人均排放量更远远超出了发展中国家和后发展中国家。例如，英国和美国的二氧化碳人均历史排放量约达1100吨，而中国和印度的人均水平分别为66吨和23吨。根据联合国开发计划署发布的2007/2008年人类发展报告，到2015年，中国的人均碳排放量预计会达到5.2吨，只相当于届时美国人均19.3吨的1/4，或相当于整个发达国家平均水平的1/3。,2.发达国家必须率先大幅量化减排，并向发展中国家提供资金和技术支持，这是不可推卸的道义责任，也是必须履行的法律义务。发达国家对发展中国家在环境与发展领域的援助、优惠与技术转让等，并不是什么恩赐，而是对世界经济可持续发展的必要投资，是发达国家和发展中国家为保护地球的合作与互相帮助，也是它们应尽的义务和职责。发展中国家要始终警惕发达国家打着维护可持续发展的旗号，在为了后代人利益的谎言掩盖下，损害发展中国家的主权和利益。在实现、维护可持续发展这一目标上，国家无强弱之分，但在责任上，则必须分清谁轻谁中。只有实现真正的国际公平，建立起真正的全球伙伴关系，可持续发展才有可能实施并成为现实。,三、中国实现可持续发展中面临的严峻挑战,内部约束,外部风险,内部约束,1.环境问题的类型和恶化程度与经济增长和工业化进程密切相关20世纪70年代出现点源污染，80年代城市河段和大气污染严重，生态环境呈现边建设边破坏、建设赶不上破坏的状态，进入20世纪90年代以后，环境污染和生态恶化呈现加剧发展的趋势，特别是1994年淮河爆发的特大污染事故和1998年长江、松花江和嫩江洪涝灾害敲响了生态环境全面恶化的警钟。20世纪90年代中期以前是“局部恶化、整体发展”，之后是“局部改善、整体恶化或恶化的势头尚未根本改变”。之前的“局部恶化”是工业化初期的产物，之后的“整体恶化”是全面工业化及其中期阶段的结果，“局部改善”则是环境保护努力的主要成就。,2.压缩型工业化进程带来了复合型环境问题发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近30多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。以日本为例，20世纪60年代以前主要是产业污染问题（1967年日本人均GDP约9000美元（1990价），所以，整个70年代是日本集中防治产业污染的时期；到80年代，日本的环境投资开始集中于城市环境基础设施建设，治理城市生活型污染；进入90年代后，气候变化、酸雨、臭氧层保护、生物多样性等国际和区域环境问题进入日本环境保护的重要日程；从90年代末期开始，解决消费型社会引起的废弃物问题成为突出课题，促成了日本循环型社会战略的形成。相比较，中国在21世纪初人均GDP1000美元时，同时遭遇产业污染、城市生活型污染（1998年城市生活污水排放量首次超过工业废水排放量）、酸雨、生态退化、全球环境问题、微量有机物、持久性有机污染等问题。这种复合型的环境问题又与中国的重工业结构和能源结构密切相关，呈现出明显的结构型特征。结构型、复合型和压缩型的环境问题特点决定了中国环境保护的复杂性、艰巨性和长期性。,3.经济发展的“二元结构”造成了环境问题的“二元化”趋势中国工业化最先发端并壮大于城市和东部沿海地区，所以环境污染首先出现并恶化于这些区域，西部地区和农村的环境污染状况在20世纪90年代以前较轻。但由于经济实力、环境保护能力、污染产业转移和农村城镇化等因素的作用，目前许多城市环境质量得到了明显改善，但中西部地区、城郊和农村城镇的环境污染形势加剧，形成新的环境二元化趋势。中国生态环境二元化现象还普遍表现在资源开发地区内外之间、流域上下游之间、重要生态功能保护区内外之间的环境利益及其相关经济利益的不公平分配，即生态补偿问题。,4.国际贸易的环境负效应贸易是货物或服务的价值交换过程，既承载着一定的经济价值，又承载着一定的资源消耗与环境污染。随着中国对世界贸易增长的贡献越来越大，中国在向全球输出大量制造业产品，成为全球重要加工基地的同时，全球资源消耗越来越向中国集中，环境污染也呈进一步加剧的趋势。事实上，中国在迅速积累货物贸易顺差的同时，也在迅速积累环境贸易逆差。然而，由于目前中国对贸易收支的统计主要以价值量来度量，忽略了货物贸易背后隐藏的资源消耗与环境污染成本，这就需要计算货物贸易大规模流入和流出背后所隐含的能源的变化，以及随之产生的环境污染和二氧化碳排放问题。,国际贸易对中国环境的负面环境影响主要表现在三个方面：,（1）通过货物贸易的大量出口，特别是一些高耗能、高污染、资源密集型产品的出口，进一步加剧了中国环境和资源的压力，加速了一些地区不可再生资源的过度消耗和生态环境的退化；,（2）由于近些年来中国废弃物资源进口总量不断增长，特别是非法废弃物出进口屡禁不止，造成了严重的环境问题。全世界数量惊人的电子垃圾中，有80%出口亚洲，其中又有90%进入中国；,（3）中国进口产品中有许多奢侈品，例如进口大排量豪华轿车等奢侈消费品，会带来很多方面的负面效应。,综上所述，只考虑贸易顺差的财富积累效应是不全面的。尽管贸易能够推动经济增长并能够为环境治理提供经济技术基础，但同时还应考虑国际贸易迅速增长对环境的负面影响。随着经济全球化的不断深化和中国对外贸易的快速增长，在未来一段时期，中国还难以避免因为废弃物贸易、内涵能源净出口等问题导致的资源消耗、污染物加剧和二氧化碳排放增加的不利状况。因此，事实上，中国目前的贸易增长方式在拉动经济增长的同时也对资源环境带来了巨大的压力。基于中国自身的资源环境约束，面对巨大的出口贸易顺差、内涵能源逆差及环境成本的非对称性，中国政府应该高度关注目前贸易增长的资源环境代价，推动国内产业结构的调整和贸易发展方式的优化。,5.FDI对中国环境与发展的负面影响随着经济全球化的不断深化和中国引入FDI规模的不断扩大，FDI对中国资源和环境造成的负面影响也在增大。资料表明，外商投资企业正在向资源消耗型、污染密集型产业集中。1995年投资于污染密集产业的外商占外商投资企业数的30%左右，到2005年，这一数字上升为84.19%，其中，化工、石化、皮革、印染、电镀、杀虫剂、造纸、采矿和冶金、橡胶、塑料、建筑材料和制药等高污染行业和高耗能行业都成为外商投资的重要方向。与此相比，外资对环境保护能够发挥更为直接作用的环保产业的投资额却不到1亿美元，所占比例不到0.2%。此外，有研究指出，FDI也是造成中国东部等地区环境污染和资源耗竭的重要推动因素。由于东部地区环境标准逐渐提高，受到中西部开发战略的推动，外资很可能在西部发展采掘业和制造业，并转移东部地区落后的、被淘汰的行业，最终结果可能是向中西部地区进行变相的“污染转移”。,综合考虑FDI对中国发展与环境的影响，在企业和地方层面，FDI带来的经济效益更为明显；但从宏观层面看，FDI对环境与发展的负面影响需要引起高度关注。之所以在微观和宏观上形成较大的分歧，是因为中国的引资政策、对地方政府的考核机制和其他相关的政策还不到位，从而导致地方政府产生以环境换资金，把引资数量当成提高政绩的错误引资观念，以及中国资源价格低、环境标准低、环境法规不健全、环境执法不严等原因造成的。对于FDI存在的这些问题，需要通过政策调整予以引导和解决，以便更好地发挥FDI对于中国环境与发展的有利作用，削弱或避免其负面因素。,外部风险,碳税（碳消费税）,碳交易机制,碳关税,碳税,是指针对二氧化碳排放所征收的税。碳税作为环境税的重要组成部分，是一些发达国家已采取的碳减排措施。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。,征收二氧化碳排放税，是基于市场调节的主要减排手段，可从两方面达到减排目标：一是需求效应，通过提高能源价格，压缩高能耗产出或降低单位产出能耗，以降低能源需求；二是替代效应，降低低碳燃料和清洁燃料成本，以促进低碳经济发展。欧盟最早实施碳税，而且参与国家日益增多，欧盟有“碳税俱乐部”；金融危机后美国也开始以立国内法的形式征收。,碳交易机制,碳排放交易机制不同于碳税，它不是直接征税，而是要求污染者购买排放配额，并可以在市场上购买他人的排放权。目前排放交易机制主要有两种模式，即欧盟采取的排放交易机制（EUETS）与美国“总量控制与排放交易”计划（CAP-ANDTRADE）。管制范围包括钢铁厂、炼油厂、锅炉、焦炉等能源密集型企业和设施，涉及水泥、玻璃、陶瓷、造纸等产业。上述企业的二氧化碳排放量占总排放量的50%。,外部风险碳关税,碳关税是指主权国家或地区对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税。主要针对进口产品中的碳排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥、玻璃制品等产品而进行的关税税收。“碳关税”本质上属于碳税的边境税收调节。由于碳税政策会削弱本国企业国际竞争力，并可能导致国内生产的进口替代结果将是其他地区的排放量增加，因此，各国政府必须谨慎设计税收政策。既能不降低税收环保功效，又能维持国际竞争力的最有效的方式是在边境调整能源密集型货物的税收。边境税收调节包括对进口产品按照国内税率征收碳税，而对出口产品免除国内碳税以保持国际竞争力。,.发达国家提出碳关税的主要目的,（1）提高本国竞争力，维护经济霸权，削弱中国、印度、巴西等发展中大国的制造业出口竞争力。受2008年金融危机重创，美国政府希望以绿色产业带动美国经济复苏，继续引领世界经济发展方向。提出严格的碳排放标准，对拥有世界先进减排技术的美国和欧洲、日本等发达国家具有明显优势，有利于其在全球新一轮竞争中，在节能环保领域和新能源领域抢占新兴产业和新兴技术的制高点，遏制新兴国家的崛起。,（2）通过征收碳关税，维护其国家经济利益。征收碳关税可以不仅可以获得高额财政收入，减少贸易赤字，同时，美国通过对碳排放较高产品征收关税，将使该类产品进口量减少，导致该类产品国际市场价格降低，美国将能以更低价格进口，获得更大贸易利益。,（3）转嫁环境治理责任和成本。美国至今没有签署京都议定书，它通过向发展中国家进行产业转移，转嫁环境污染较高产业应承担的减排成本，同时通过提高减排标准迫使发展中国家向其购买先进减排技术，使发展中国家承担了减排成本和费用。,（4）碳关税的征收有利于美国在全球气候变化谈判中处于有利地位。目前针对2013年后全球减排目标和减排机制正在进行国际谈判，将决定后京都时代的全球主导权。征收碳关税不仅将改变美国过去在全球减排方面的消极做法和国际形象，增强其国际谈判筹码，而且很可能会以“碳关税”为由要求我国对外承诺减排量