政策与法规课程总结PPT课件

-,1,土地政策与法规土地科学技术学院钱铭杰qianmingjie01082321867,-,2,绪论,所有权使用权,规划与保护,自学,第一讲绪论第二讲中国土地立法发展史第三讲土地所有权第四讲土地使用权第五讲土地承包经营权第六讲土地使用权出让第七讲土地权属争议第八讲土地利用总体规划第九讲耕地保护第十讲建设用地第十一讲监督检查法律责任,-,3,第一讲政策、法律释义,-,4,一、政策法规的基本概念,1、政策,（1）通知：关于进行农村税费改革试点工作的通知,（2）决定：中共中央关于加快农业发展若干问题的决定,（3）决议：关于在农村建立人民公社问题的决议,（4）若干意见或者若干问题,中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见,-,5,2、法规,法规,土地复垦规定重庆市土地管理规定,-,6,第二讲土地法学理论基础,-,7,一、基本概念,1、土地,土地法中所要讨论的土地应是指：地球表层，人们能够利用的具有财产性质的陆地部分，它是自然历史的综合体，包括人类过去和现在种种活动的结果，是土地法律关系的客体，是土地法保护的对象。,-,8,2、法律关系,（3）法律关系的客体：指权利和义务所指的对象。,（1）法律关系：法律在调整人们行为的过程中形成的权利、义务关系；,（2）法律关系主体：指法律关系的参与者，即在法律关系中享有权利和承担义务的人，包括自然人、法人。法律关系主体须具有权利能力和行为能力。,（4）法律关系的内容：在法律关系主体间在一定条件下依照法律或者约定所享有的权利和承担的义务，是人们之间利益的获取或付出的状态。,-,9,二、土地法律体系,法律体系（以宪法为纲领）法律体系（宏观）公法私法社会法法律部门（中观）政治法民法（含诉讼法）经济法行政法（含诉讼法）商法社会保障法刑法（含诉讼法）亲属法环境与资源法法律规范（微观）刑法婚姻法土地管理法刑事诉讼法继承法矿产资源法,-,10,三、指导思想与立法依据,1、指导思想（立法宗旨）土地管理法第1条：“为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。”,2、立法依据,（1）宪法（2）基本国策（3）基本出发点,-,11,第三讲中国土地立法发展史,-,12,一、奴隶社会的土地制度,1、井田制,2、初税亩,二、封建社会的土地制度,1、均田制,三、民国时期的土地制度,四、新民主主义时期的土地制度,1、井冈山土地法,2、中国土地法大纲,-,13,五、新中国成立以后的土地制度,1、土地立法初期阶段（19491966）,2、土地立法停滞阶段（19661978）,（1）农民土地所有制建立阶段（19491953）（2）农业合作化阶段（19531957）（3）人民公社化阶段（19581966）三级所有、队为基础,3、土地立法发展完善阶段（19781987）,-,14,（1）1986年6月25日，审议通过现行土地管理法，并于1987年1月1日起施行。,（2）1988年12月29日，对土地管理法进行修正。,（3）1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议再次对土地管理法进行修订。,基本国策,耕地占补平衡,土地用途管制,土地使用权依法转让,国有土地有偿使用制度,土地承包经营权,总体规划的审批权,执法监督权,（4）2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对土地管理法作了修改。,土地征用,土地征收,-,15,第四讲土地所有权,-,16,一、土地所有权涵义,土地所有权是财产权的一种，它由土地所有制决定，是土地所有制在法律上的体现。实质上是土地所有者在法律规定范围内对土地的占有、使用、收益和处分的权利。,主体的特定性,客体的不可移动性,交易的限制性,权属的稳定性,权能的分离性,1、农村土地集体化,2、城镇土地国有化,-,17,二、土地所有权的形式和范围,1、土地所有权形式,我国实行土地社会主义公有制，土地所有权分为国有土地所有权和集体土地所有权。,2、土地所有权范围,（1）国有土地所有权范围,（2）集体土地所有权范围,土地管理法第8条：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。”,-,18,确定土地所有权和使用权的若干规定（1995年3月）第十八条：土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。,三、土地所有权的特性,1、国有土地所有权特性,A.主体单一性B.完全性与绝对性C.权能可分离性D.单向流入性,2、集体土地所有权特性,A.主体形式多样性B.不完全性与相对性C.权能可分离性D.单向流出性,-,19,四、集体土地所有权确认步骤,五、土地所有权与相关土地权利的关系,1、土地所有权同地下资源所有权的关系,2、土地所有权同水所有权的关系,矿产资源法第三条明确规定，“矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权不同而改变”。,水法第三条：水资源属于国家所有，即全民所有。农村集体经济组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有。,-,20,第五讲土地使用权,-,21,一、土地使用权涵义,1、两权分离理论：资源属性、不动产属性、社会需要,土地使用权，指土地使用者（组织或个人）依法取得的土地的实际经营权和利用权。它是我国土地使用权制度在法律上的体现，是指在相应法律范围内对土地享有的占有、使用、收益、一部分处分的权利。,2、独立的物权：出让、转让,3、一定的处分权：三个层次中属于最低层次,-,22,二、土地使用权的特性,1、主体的双重性,广泛性，是从法律规定的主体资格而言，即符合法律规定的单位和个人都可以依法取得土地的使用权；特定性，则表现在土地使用权主体资格的法律保护上，主体资格特定。,2、相对稳定性依据不同使用期限，城市用地4070年，农业用地30年。,3、一定的限制性范围、用途、年限、对土地有偿出让后的土地使用权的限制。,-,23,三、土地使用权的分类,1、按照土地使用者人数划分：团体、个人,2、按照土地使用是否盈利性划分：盈利、非盈利,3、按照土地用途划分：住宅、工业生产,4、按照产权形式划分：出让、划拨、承包、宅基地,划拨土地使用权法律制度,出让土地使用权法律制度,集体承包土地使用权法律制度,农村集体建设用地使用权法律制度,土地使用权法律制度,-,24,（3）间接取得转让、租赁、继承、抵押等其他合同方式。,四、土地使用权的取得,1、国有土地使用权的取得,（2）出让：所有权人将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，收取土地出让金的行为。方式：协议、招标、拍卖、挂牌。,（1）划拨：指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。A.划拨取得的范围B.划拨使用权的特点,-,25,2、集体土地使用权的取得,（1）农村集体承包土地使用权的取得土地使用者（承包方）与土地所有者（发包方）签订土地承包合同而取得土地使用权（即土地承包经营权）的行为。,（2）农村集体建设用地使用权的取得,.宅基地使用权的取得：身份性、从属性、无偿性、无期限性,.经营性建设用地使用权的取得,.非经营性建设用地使用权的取得,土地管理法第六十二条,-,26,第六讲土地承包经营权,-,27,土地承包经营权，是指土地承包经营主体根据土地承包合同所取得的对承包土地依法自主经营的权利。它是我国土地的社会主义公有制基础上实行土地所有权和土地经营权分离的一种土地使用权方式，是我国农业生产经营的基本制度。,一、土地承包经营权的概念,1、承包经营权客体是农村土地,2、承包经营权主体为农民、单位、个人,3、承包经营权需要通过合同方式取得,4、土地承包经营权具有一定期限,-,28,二、土地承包方的权利和义务,1、权利,（1）使用、收益和流转的权利,（2）获得相应的补偿；,（3）其他权利。,2、义务,（1）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（2）合理利用土地，不得造成永久性损害；（3）法律、行政法规规定的其他义务。,-,29,三、承包的原则和程序及内容,土地承包应当按照以下程序进行：（1）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（2）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（3）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（4）公开组织实施承包方案；（5）签订承包合同。,-,30,四、土地承包经营权的保护,农村土地承包法第26条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。,-,31,农村土地承包法第30条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。,农村土地承包法第30条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。,-,32,第七讲土地使用权出让,-,33,一、土地市场制度的建立和完善,1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，将规范和发展房地产市场作为培育市场体系的重点。,1997年前后中共中央和国务院相继下发了关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知、关于加强土地转让管理严禁炒卖上地的通知。,2000年国土资源部下发了关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知，要求各地把建立和完善有形市场，作为深化土地管理改革的重要工作和关键环节。,在此期间，全国土地有偿使用比例逐年递增，各地上地市场逐步建立，市场对上地资源配置的作用逐步放大。,-,34,2001年国务院下发了关于加强国有土地资产管理的通知（国发200115号)，明确提出房地产开发用地停止协议出让，必须招标拍卖出让，是中央政府第一次对房地产开发供地方式提出了明确政策。,2002年国土资源部出台了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定（11号令），明确商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。,2004年国务院下发了国务院关于深化改革严格土地管理的决定，要求健全土地节约利用和收益分配机制，推进土地资源的市场化配置，严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。,-,35,第八讲土地权属争议,-,36,一、权属争议的概念土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。土地权利争议包括土地权属争议和土地侵权纠纷。土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议，它是特定范围内有关土地权利归属的民事纠纷。土地侵权纠纷，是指在土地权属明确的情况下，有关土地权利受到侵犯而引起的民事纠纷。,-,37,二、权属争议的处理原则（1）现有利益保护的原则土地权属争议处理前，土地权利处于不确定状态，因此，在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物，争议双方应本着保护现有利益的原则，不得有任何破坏土地资源、阻挠争议解决的行为。在国有土地因重复征用或重复划拨引起的土地争议中，也应本着“后者优先”的原则，按土地利用现状确定权利归属。,-,38,（2）从实际出发尊重历史的原则土地权属争议产生的原因很多，但多数是因历史遗留下来的问题所引起的，这种情况在集体组织之间的土地权属关系中十分常见。这些争议的普遍特点，就是土地占有现状缺乏权属依据或者权属依据难以证明。处理这类纠纷，应当从历史出发，摸清争议土地的历史发展变化，查明引起变化的事实背景和当时的政策依据，确定争议产生的原因，以合理划定地界、确定权属。,-,39,（3）诉讼解决以行政处理为前置,政府处理在土地权属纠纷解决方式中占有很重要的地位。土地确权是一项政策性和技术性较强的工作，政府土地行政主管部门基于对本行政区的土地状况比较了解，对发生的争议，能从实际出发，尊重历史，面对现实，以法律、法规和土地管理规章为依据，及时、公正地解决土地权属纠纷。因此，土地权属争议的解决，应先采用行政处理的方式，只有对行政处理不服，当事人才可以向人民法院起诉。当事人直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。,-,40,三、土地权属争议的管辖,（1）县级国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件：个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件；跨乡级行政区域的土地权属争议案件；同级人民政府和上级人民政府土地管理部门交办的土地权属争议案件。县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。,-,41,（2）设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：跨县级行政区域的；同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。（3）省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：跨设区的市、自治州行政区域的；争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的；争议一方为军队，且涉及土地面积较大的；在本行政区域内有较大影响的；同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。,-,42,（4）国土资源部调查处理下列争议案件：国务院交办的；在全国范围内有重大影响的。,调解未达成协议的，国土资源行政主管理部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,处理决定：,-,43,第九讲土地利用总体规