政府采购实务操作-李秀艳PPT课件

政府采购实务操作,2017年4月主讲人员：李秀艳,1,-,一、政府采购法律法规体系二、政府采购基本概念三、政府采购资金范围四、政府采购方式的选择五、政府采购流程六、政府采购审批环节,2,-,一、政府采购常用法律法规体系,法律-中华人民共和国政府采购法及实施条列(658号国务院令）财政部令-政府采购货物和服务招标投标管理办法2004（18号令）-政府采购信息公告管理办法2004（19号令）-政府采购供应商投诉处理办法2004（20号令）-政府采购非招标方式管理办法2013（74号令）-政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法2014（214号令）-政府采购进口产品管理办法2007（119号令）-政府采购评审专家管理办法2016（198号令）,3,-,山东省常用政策法规山东省政府采购管理办法（省政府令2013262号）山东省政府采购供应商质疑处理办法（鲁财采201327号）废止的政策法规关于印发山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法的通知（鲁财库200735号）关于对省级政府采购活动试行电子监控管理的通知（鲁财库200736号）关于印发山东省货物及服务政府采购方式变更管理暂行办法的通知（鲁财库200738号）关于印发山东省政府采购供应商投诉处理操作规程的通知（鲁财库200739号）关于山东省政府采购信息发布有关问题的通知（鲁财库200831号）关于印发山东省政府采购评审专家管理办法的通知（鲁财采201025号）关于印发山东省政府采购代理机构从业人员持证上岗管理办法的通知（鲁财采201135号）关于印发山东省政府采购代理机构考核办法的通知（鲁财采201139号）关于印发省级预算单位单一来源采购方式管理办法的通知（鲁财采201211号）,4,-,二、政府采购基本概念,什么是政府采购？政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。主体：国家机关、事业单位和团体组织使用的资金：财政性资金采购的范围：集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务,5,-,三、政府采购资金范围,财政性资金即纳入预算管理的资金。（使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务都应纳入政府采购的范围）以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金；采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分适用政府采购；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购。,6,-,四、政府采购方式的选择,政府采购的方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式等。（定点采购、协议供货）采购方式选择的一般原则是，公开招标数额标准以上的采购项目应当选择使用公开招标；公开招标限额以上的采购项目如选择非招标采购方式的应当在采购活动开始前经政府采购监督管理部门审批。公开招标数额标准以下的采购项目可以根据不同采购方式的法定情形选择适用相应的采购方式。,7,-,公开招标,公开招标，是指采购人按照法定的程序，通过发布招标公告的方式，邀请所有潜在的、不特定的供应商参加投标，根据招标文件规定的评标方法和标准，经评标委员会评审推荐并经采购人确认以确定中标供应商的一种采购方式。集中采购目录内的货物、服务项目，凡同一预算项目内单项或者二级品目合计超过200万元的，均应选择“公开招标”方式。工程类和集中采购目录以外项目的采购方式，以单个品目的预算金额为确定依据，不再以二级品目合并计算确定。单个品目采购金额超过200万元的，应选择“公开招标”。,8,-,邀请招标,邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：一是具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。,9,-,其他非招标采购方式,对公开招标数额以下的货物、服务和工程项目，根据政府采购法和政府采购法实施条例规定的采购方式适用情形，结合实际情况，自行选择竞争性谈判、询价、竞争性磋商、单一来源采购方式。,10,-,竞争性谈判,竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。适用竞争性谈判采购的法定情形：1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4、不能事先计算出价格总额的。,11,-,询价,询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。适用条件：采购的货物规格、标准统一、现货资源充足且价格变化幅度小的项目。询价不适用于服务、工程,12,-,竞争性磋商,竞争性磋商采购，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。,13,-,单一来源,单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。,14,-,“单一来源”方式对采购金额高于公开招标数额标准且根据采购需求确需采用“单一来源”方式的项目，预算单位应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“非招标采购方式”申请，经省财政厅核准后，直接在预算编报时选择“单一来源”采购方式，并注明相应的“非招标采购方式”审批文号（鲁财采方式准2017xx号）。没有审批文号的，无法选择“单一来源”方式。,15,-,五、政府采购流程,1、政府采购预算的编制与执行2、需求公示3、与委托的采购代理机构签订委托协议4、项目立项，论证，确定开、评标场所及时间，制定招标文件5、发布招标公告、发售招标文件6、供应商报名及确认7、抽取专家8、组织开标、评标，专家签到，审核供应商资质，评分9、确定中标人，发布中标公告（公示清单）10、签订合同并公示11、履约验收12、采购资金支付,16,-,六、政府采购审批环节,1、“单一来源”方式对采购金额高于公开招标数额标准且根据采购需求确需采用“单一来源”方式的项目，预算单位应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“非招标采购方式”申请，经省财政厅核准后，直接在预算编报时选择“单一来源”采购方式，并注明相应的“非招标采购方式”审批文号（鲁财采方式准2017xx号）。没有审批文号的，无法选择“单一来源”方式。,17,-,2、预采购,18,-,3、进口产品采购属于2017年度山东省省级政府采购进口产品目录内的项目，可直接在“进口产品”栏选择“是”，并关联相应进口产品名称；属于目录外且确需采购进口产品的项目，预算单位应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“进口产品采购”申请，经省财政厅核准后，直接在“进口产品”栏选择“是”，并关联相应的“进口产品采购”审批文号（鲁财采进准2017xx号）。,19,-,4、变更采购方式、建议书、指标（1）建议书变更、指标变更（2）变更采购方式-公文流转自行采购（续签合同：物业管理服务项目，信息系统建设项目）、变更其他采购方式集中采购目录内自行采购项目。具体包括：除批量集中采购以外，货物、服务类单项或批量采购20万元以下（含20万元）、工程类单项或批量采购30万元以下（含30万元）的。年度限额以二级品目合计为准，即每个二级品目全年累计自行采购金额不得超过上述标准。涉及特殊行业、涉密及关系国家安全等项目。高等院校、医院采购“D12耗材”类品目的，可自行采购，但年度自行采购总额不得超过200万元（含200万元）。高等院校、科研院所采购的科研仪器设备属于分散采购范围，即单项或批量采购金额低于50万元的，可以不编制政府采购预算；50万元（含）以上的，需编制政府采购预算，由各高校、科研院所自行组织或委托采购代理机构采购；对用于科研目的的办公自动化设备，仍执行集中采购。,20,-,5、招标