河南省招标代理从业人员培训

建设工程招标投标实务操作,一、招标代理工作概述,1、招投标目的：招标人按照一定程序、用技术经济方法，选择符合满足自己设定条件供应商的一种市场交易行为。2、招投标的基本原则：（1）公开原则：招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息（2）公平原则享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视或排斥任何一个投标人,（3）公正原则程序规范，标准统一招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行；招标的评标标准应当具有唯一性（4）诚实信用原则善意真诚、守信不欺、公平合理-不得规避招标、串通投标、泄漏标底、划小标段、骗取中标，非法允许转包等,3、招投标工作的核心：完全按国家程序、遵从招标原则、按照法律法规要求选择到优质的中标人-招标人、交易中心、主管部门、监督部门、投标人的写作和博弈,二、必须招标项目的范围,招标投标法第3条规定：中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,必须招标项目的规模标准（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；（4）不满足前三项，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,可以不进行招标情况的规定招标投标法第66条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。,可以不进行招标的建设项目按建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定第5条规定，属于下列情况之一的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因：（1）涉及国家安全或者特殊保密要求的；（2）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（3）承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的；（4）其他原因不适宜招标的。,可以不进行招标的工程施工项目（需审批）：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。,案例1：某县电业局的审计时发现150万工程进行了邀请招标（单位定的是100万、县财政是50万），县纪检监察备注：各地财政、各国有企事业单位对必须公开招标的规模标准制定不一，有的是100万案例2：某地-施工、设备、材料、设计、监理单项合同估算价在三十万元以上的；-单项合同估算价低于三十万元，但项目总投资在一百万元以上的。,三、工程招标应具备的条件,按照招标投标法第9条规定招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。,审批材料应包括：（1）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体范围（全部或部分招标）；（2）拟招标的组织形式；（3）拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标），如邀请，说明理由；（4）其他有关内容。,工程施工招标应具备的条件：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标需要并通过审核的施工图纸及技术资料。,工程施工招标应提供的材料：建设用地规划许可证；已经取得建设规划许可和合法的土地使用手续；由建设规划管理部门核发的规划平面控制图；法定代表人委托办理招标投标事宜的法定代表人委托书；由银行出具的资金证明。建设工期在一年以内的，到位资金不得少于工程概算的50%；建设工期在一年以上的，到位资金不得少于工程概算的30%。,案例3：某县某行道树工程在施工过程中，组织招标，被恶意投标人敲诈并在腾讯网曝光，虽然有政府工作纪要，先施工后完善手续，但代理公司还是违规。案例4：业主恶意操作虚无的项目：（1）河南某航运港新区，某新港实业（2）河南亚龙乳酸项目（3）洛阳汝阳某旅游项目（4）郑州某桩基工程,四、工程建设招标程序,招标程序,投标程序,报送资格预审材料（联合体投标尤其注意）,五、标段划分,1、不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。标段划分考虑的因素。禁止利用划分标段进行规避和虚假招标的情形：化整为零、指定分包、标段（包）数量与投标人数量相近、评标后随意划分和调整标段（包）、招小标，事后送大标等。,2、分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性：勘察设计招标发包的最小分标单位，为单项工程。施工招标发包的最小分标单位，为单位工程。对不能分标发包的工程而进行分标发包的，即构成肢解工程。3、目前土地、农业、道路、官网、绿化等标段划分越来越小，关注行业规定。,六、投标人资格,1、投标人应具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉：资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目经理资格和其他要求。2、恶意提高标准：综合资质和专业资质组合、业绩限定、个人标准组合，消防、人防、绿化,七、投标保证金,1.投标保证金的提交投标人在提交投标文件的同时，应按招标文件规定的金额、形式、时间向招标人提交投标保证金，并作为其投标文件的一部分，其递交的时间应与投标文件的提交时间要求一致，即在投标文件提交截止时间之前送达。投标保证金送达的含义根据投标保证金形式而异，通过电汇、转账、电子汇兑等形式的应以款项实际到账时间作为送达时间，以现金或见票即付的票据形式提交的则以实际交付时间作为送达时间。,2、投标保证金的有效期投标保证金的有效期通常自投标文件提交截止时间之前，保证金实际提交之日起开始计算，投标保证金的有效期限应覆盖或超出投标有效期。不同类型的招标项目，对投标保证金有效期的规定各有不同。工程建设项目施工招标投标办法第37条规定，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。工程建设项目货物招标投标办法第27条规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。,3、投标保证金的金额：(1)工程建设项目工程建设项目施工招标投标办法和工程建设项目货物招标投标办法均规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2。(2)勘察设计项目工程建设项目勘察设计招标投标办法第24条规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2，最多不超过10万元人民币。,4.投标保证金的返还：签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：（1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。,八、合同实质性条款,1、计量与支付条款2、变更与索赔3、价格调整4、暂定价5、地方关系协调6、招标范围及调整7、违约责任：迟付款、8、争议解决方式,九、废标条款,1.一般情况下的废标规定废标，一般是评标委员会履行职责过程中，对投标文件依法作出的取消其中标资格、不再予以评审的处理决定。注意问题（1）除非法律有特别规定，废标是评标委员会依法作出的处理决定；（2）废标应符合法定条件；（3）被作废标处理的投标，不再参加投标文件的评审，也完全丧失了中标的机会。,2.评标委员会和评标方法暂行规定规定了四类废标情况1)评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。2)评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。3)投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。,4)未能在实质上响应招标文件要求的投标，应作废标处理。投标文件有下列情况之一的，属于未能对招标文件作出实质性响应的重大偏差：!没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；明显不符合技术规格、技术标准的要求；投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；投标文件附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,3.标准施工招标文件对于废标的规定标准施工招标文件对废标的情况进行了细化：（1）投标人有下列情形之一的：1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；3）为本标段的监理人；4）为本标段的代建人；5）为本标段提供招标代理服务的；,6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；7）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股；8）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；9）被责令停业的；10）被暂停或取消投标资格的；11）财产被接管或冻结的；12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。（2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；（3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。,4.货物和服务招标采购对于废标的规定根据中华人民共和国政府采购法第三十六条规定，对于货物或服务的招标采购，出现下列情形之一的，应予废标：（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（4）因重大变故，采购任务取消的。,5.建筑工程设计招标投标管理办法规定的废标处理有下列情形之一的，投标文件作废：1)投标文件未经密封的；2)无相应资格的注册建筑师签字的；3)无投标人公章的；4)注册建筑师受聘单位与投标人不符的。,6、废标情况投标单位法定代表人或委托代理人未参加开标会议的视为自动弃权。7、法定废标条款和招标文件载明废标条款,十、评标标准,1、可操作性，不能歧义2、综合评分法的分值设置，报价40%、业绩30%、施工组织设计30%,十一、制作招标文件,建设工程施工招标文件组成第1章招标公告（投标邀请书)第2章投标人须知第3章评标办法第4章合同条款及格式通用条件、专用条件、合同附件格式第5章工程量清单第6章图纸（略）第7章技术标准和要求第8章投标文件格式（略）房屋建筑和市政工程标准施工招标文件2010年版,招标文件的参考范本1、标准施工招标文件（2008年5月1日试行）2、房屋建筑与市政基础设施工程施工招标文件范本（建设部2002年11月21日发文施行）3、公路工程国内招标文件范本（交通部2003年3月31日发文施行）4、港口工程施工招标文件范本（交通部，1996年12月）5、水利水电施工合同和招标文件范本（水利部、国家电力公司和国家工商行政管理局2000年2月23日发文施行）6、铁路工程施工招标文件范本（铁道部）7、世界银行贷款项目招标文件范本（NCB）,2、编制招标文件的注意事项：准确、完整，不能有遗漏；文字严密、明确、周到细致，不能模棱两可；如有修改，应当在提交投标文件截止时间至少15天前发出书面通知；应当给投标人编制投标文件留有足够时间；工程量清单中工程项目应尽量分细，消除不均衡报价；提供的参考资料应是原始的观察和勘探资料，不是推论或判断；招标文件必须公开载明评标标准和评标方法；招标文件会审应尽量请设计和监理单位代表参加；主体工程和关键工程不能分包，非主体非关键的分包应经招标人同意；要有可操作性，不开空头支票。,十二、招标公告,依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。1、2000年国家计委4号令规定的这些媒介为中国经济导报、中国日报、中国建设报、中国采购与招标网、)2、地方主管部门指定媒体,招标预审公告或招标公告的主要内容,至少包括：招标项目编号；招标项目或标的名称；招标项目的性质、资金来源、内容、规模、技术要求、实施地点及工期；获取招标预审文件或招标文件的时间、地点和费用；资格预审申请书或投标文件递交的地点和截止时间；开标时间、地点（适用于招标公告）；招标人或招标代理机构的名称、地址、联系人、联系方法以及开户银行的名称及帐号等；其他必须载明的条款。,1)招标条件，包括招标项目的名称、项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、简要技术要求以及招标人的名称等；2)招标项目的规模、招标范围、标段或标包的划分或数量；3)招标项目的实施地点或交货或服务地点；4)招标项目的实施时间，即工程施工工期或货物交货期或提供服务时间等；5)对投标人或供应商或服务商的资质等级与资格要求；,6)获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价；7)递交投标文件的地点和投标截止日期；8)联系方式，包括招标人、招标或采购代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等联系方式；9)其他。,十三、资格预审,十四、报名、出售招标文件,1、各种表格准备：报名登记表（应收内容），报名汇总表，招标人代表授权委托书，招标文件发放登记表，保证金收取情况汇总表。2、各种资料的收取，身份核对、委托书收取、资料核对、真假辨别等等,十五、踏勘现场,（1）投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。（2）投标人踏勘现场发生的费用自理。（3）除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。（4）招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。,按招标投标法及施工招标投标办法规定：1)招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏2)招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。3)对招标人设有标底的招标，标底必须保密。4)招标代理机构不得违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况资料。5)应当保护招标当事人的知识产权和商业秘密。,十六、标前会议,十七、接受投标文件、开标,1、开标现场的组织：签到登记、收文件、关门、维持秩序、验证件（身份证识别）等等,案例1：某市交易中心是否迟到，开级几次会；某县故意表调快10分钟；案例2：焦作博爱代理公司入围废标30多家；案例3：两个标段开一个无行贿记录。案例4：两个标段一套原件，两个开标室。案例5:法人到场不明示废标多。2、开标表格的制作：投标单位签到表，招标人签到表，监督人员签到表，密封情况确认表，开标记录表，抽取专家授权委托书，开标会议记录，招标人代表授权委托书，开标会议主持议程,投标文件的密封和标记（1）投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。（2）投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明的其他内容见投标人须知前附表。（3）未按（1）项或第（2）项要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。,2.开标的程序：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等姓名；（4）按照规定检查投标文件的密封情况；（5）按照规定确定并宣布投标文件开标顺序；（6）设有标底的，公布标底；（7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；（8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（9）开标结束。,十八、评标,1、评标现场的组织案例1：评标现场纸条买天飞；案例2：某地市，开标过程中纪检委来在代理人身上搜出纸条。2、评标表格的制作：评标专家劳务补助费领取表，评标专家抽取记录表，评标专家签到表，评标报告的格式。3、学会和专家打交道,4、评标委员会组建：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员人数以及技术、经济等方面专家的确定方式见投标人须知前附表。5、评标委员会成员回避：1）招标人或投标人的主要负责人的近亲属；2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。6、案例：省规院专家平了单位标是否投诉。,7、评标报告内容：1）基本情况（包括项目简介、招标过程概述）；2）评标程序及情况：要对初评、详评的情况用文字作概括的叙述，并按规定要求填写各种附表；3）评标结论：评审投标人排序、推荐中标候选人；4）其他需要说明的情况（包括有无废标的情况及说明，有无澄清、说明、补正事项，有无签订合同前要处理的事宜5）附件与附表（包括评标委员会成员名单，开标记录，投标一览表,经评审的价格或者评分比较一览表，评标标准、评标方法或者评标因素一览表，经评审的投标人排序，推荐的中标候选人名单。6）全体成员签字。按规定，评标委员会成员应在评标报告上签字后，评标报告才算有效。,7、评标报告签字评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当及时归还招标人。,8、评标无效：评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标，有关行政监督部门可处以三万元以下的罚款：1）使用招标文件没有确定的评标标准和方法的；2）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人内容，妨碍或限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；3）应当回避的评标委员会成员参与了评标；4）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的5）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。,9、否决投标、重新招标和不再招标1）否决招标。通常情况下，招标文件中规定招标人可以废除所有的投标，但必须经评标委员会评审。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有的投标。废除所有的投标一般有两种情况：一是缺乏有效的竞争，如投标人不足3家；二是大部分或全部投标文件不被接受。,判断投标符不符合招标文件的要求，有两个标准：一是只有符合招标文件中全部条款、条件和规定的投标才是符合要求的投标；二是投标文件有些小偏差，但并没有根本上或实质上偏离招标文件载明的特点、条款、条件和规定，即对招标文件提出的实质性要求和条件作出了响应，仍可被看作是符合要求的投标。这两个标准，招标人在招标文件中应事先列明采用哪一个，并且对偏离尽量数量化，以便评标时加以考虑。,依法必须进行招标的项目所有投标被否决的，招标人应当依照招标投标法重新进行招标。如果废标是因为缺乏竞争性，应考虑扩大招标广告的范围。如果废标是因为大部分或全部投标不符合招标文件的要求，则可以邀请原来通过资格预审的投标人提交新的投标文件。这里需要注意的是，招标人不得单纯为了获得最低价而废标。2）重新招标和不再招标有下列情形之一的，招标人将重新招标：投标截止时间止，投标人少于3个的；经评标委员会评审后否决所有投标的。不再招标。重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。,十九、质疑与投诉,二十、中标通知书和合同签订,1、所有问题全部回复2、最简单文字描述3、留足回旋余地，可不针对回复,1、中标通知书版本招标编号：安阳市建设有限公司：根据滑县商住小区项目招标文件和贵公司于2013年月日递交的该项目投标文件，经评标委员会评审推荐并经招标人确认，确定你单位为该项目中标人，中标内容如下：工程名称滑县商住小区项目一标段中标内容施工蓝图中的土建、水电、装饰工程（其中19#楼建筑面积平方米）中标金额（人民币）小写：元大写：项目经理投标工期日历天工程质量合格请贵单位在收到中标通知书后30天内，与招标人签订合同等相,2、中标通知书(1)中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并告中标人应在30个工作日之内与招标人签订合同。(2)中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力.中标通知书发出后,招标人改变中标结果或中标人放弃中标的,应当承担法律责任。（3）招标人应将招标结果通知未中标人（4）采用委托招标的，应按规定按时向招标代理机构交中标服务费。,3、合同谈判一般情况下合同谈判会涉及合同的商务、技术所有条款。详细来讲主要包括：工程范围、合同文件、双方的一般义务、工程的开工和工期、材料和操作工艺、施工机具、设备和材料的进口、工程的维修、工程的变更和增减、付款问题、争端的解决等。应该注意的是，对于在谈判讨论中经双方确认的内容及范围方面的修改或调整，应和其他所有在谈判中双方达成一致的内容一样，以文字方式确定下来，并以“合同补充”或“会议纪要”方式作为合同附件，构成合同一部分。,4、签订合同(1)招标人（通常是采购的买方或发标的业主）和中标人应当自中标通知书发出之日起,在30个工作日内签订买卖合同或工程承包的书面合同。(2)招标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。(3)招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。(4)招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。(5)中标人不与招标人订立合同的,投标保证金不予退还并取消其中标资格,给招标人造成损失超过保证金数额的,应当对超过部分予以赔偿.（6）转让与分包的规定,5、中标人的法定义务我国招标投标法规定，中标人在中标后应履行以下义务：