加强和创新社会管理(二)ppt课件

,加强和创新社会管理（二）邓祥,1,3、社会管理方式方法手段落后,现在有的地方热衷于搞经济，热衷于上项目、搞土地财政、形象工程，忽视社会管理。有的地方进行社会管理手段还比较单一，重视行政性、强制性的管理手段，轻视法制规范和道德规范的管理。,2,（三）加强和创新社会管理的意义,是断续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求是构建社会主义和谐社会的必然要求是维护广大人民根本利益的必然要求是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求对全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。,3,三、加强和创新社会管理的基本任务,社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等七个方面。,4,（一）协调社会利益关系,协调社会利益关系是社会管理的最基本任务一是协调阶级阶层的利益关系二是协调城乡的利益关系三是协调区域的利益关系四是协调劳资、干群、行业的利益关系,5,（二）规范社会行为,6,社会人心态,7,行为失范之原因,8,要在各个领域加快建立和完善行为规范体系，把人们的行为尽可能地纳入共同的行为准则转道。要加快公民个人基本信息制度、个人信用制度等社会基础制度建设，对违反社会共同行为准则的，要有相应的惩戒制度。要抓好规范社会行为的教育。,怎么办？,惩戒与奖励,9,（三）解决社会问题,目前，我国突出的社会问题主要是：就业问题住房问题收入分配问题社会保障问题社会公共安全问题群体性上访和群体性事件问题其他问题,10,11,威胁最大的问题之一：腐败问题,一周立波秀视频（裸官）,12,从城乡结构看，城镇化滞后于工业化，农村的发展滞后于城市，城乡发展差距、基本公共服务差距扩大，居民内部不同群体的收入差距持续扩大，城镇居民20%最高收入户的平均可支配收入是20%最低收入户的5.4倍，农村居民的20%最高收入户的平均可支配收入是20%最低收入户的7.5倍。两头小中间大的“橄榄型”社会很难形成。,威胁最大的问题之二：社会结构失衡问题,13,解决我国的社会问题是一项长期而艰巨的任务，其关键在于发展，只有实现全面、协调、可待续发展，才能解决我国目前存在的社会问题。解决发展的途径就是要进一步解决思想，大胆推进改革开放，按照公平正义的社会主义本质要求，破除阻碍科学发展的体制、机制障碍。,14,（四）化解社会矛盾,要重视、尊重人民的物质利益和生命尊严，以人民的利益为本位，树立为人民服务的理念。要做好预防工作，把化解社会矛盾工作前移。要完善社会矛盾的化解机制。要完善利益协调机制。,完善化解人民内部矛盾机制,15,（五）促进社会公正,社会公正是和谐社会的基石，是我国社会主义制度的首要安排，促进社会公正是政府的主要职能，是社会管理的核心任务。一是通过社会政策调整、社会改革，使我国的社会结构更加公正合理。二是建立一个社会主义初级阶段的社会公平保障体系。,16,（六）应对社会风险,面对突发的社会危机，要抓好应对社会危机和风险的源头治理和动态协调，构建应对社会风险的管理体制。一是完善应对社会风险的管理领导体制；二是健全完善突发事件的各种机制；三是加强应对社会风险的法律和预案体系建设；四是加强全民应对社会风险的能力建设。,17,（七）保持社会稳定,首先要提高党和政府正确处理发展和稳定关系的能力，树立正确的、动态的稳定观。其次要健全社会稳定的领导系统，建立各部门、各系统主要领导负总责机制，加强党委和政府主要领导对保持社会稳定的指挥、协调的作用，增强领导的预见性和主动性；健全保持社会稳定的评估预警机制。,18,19,四、加强和完善党委、政府主导的维护群众权益机制,健全党和政府主导的维护群众权益机制，主包括两方面内容。（一）要健全群众利益诉求的表达机制（二）健全群众权益的保障机制,20,（一）要健全群众利益诉求的表达机制,要继续发挥信访主渠道作用，构建“大信访”格局；要在党委和政府的统一领导下，充分发挥政府部门和群团在畅通群众诉求渠道中的独特作用；要大力推行政务公开、办事公开，增加政府工作的透明度；要加强法律法规和政策的宣传教育，普及法律常识；要特别重视充分利用新媒体的表达作用；要建立领导干部联系群众制度和巡访制度。,微博,21,“政府全裸”第一例,22,在新传媒面前,23,（二）健全群众权益的保障机制,要建立权责对应的信访责任制要建立维护保障群众利益的协调机制要加强矛盾纠纷和群众维权机制建设要加大维护群众利益监督检查力度。,24,第二讲充分发挥各种社会管理主体的作用,一、强化政府的的服务职能是社会管理创新的关键二、发挥社会组织在社会管理中的协调作用三、加强和完善基层社会管理和服务体系四、调动公众参与社会管理的积极性,25,一、强化政府的的服务职能是社会管理创新的关键,（一）建立服务型政府的重大意义（二）建立服务型政府的途径（三）积极推进公共服务方式创新,26,（一）建立服务型政府的重大意义,有利于实现党的宗旨是构建和谐社会的必然要求是完善社会主义市场经济体制的迫切需要是增强党的执政能力，推进党的建设的重要途径是政府体制改革的基本取向,纠正“市场失灵”,弥补“市场缺陷”,27,（二）建立服务型政府的途径,1、要转变管理观念：树立以人为本，为人民服务理念服务型政府就是要管理寓于服务之中，在服务中实施管理,实现四个转变,经济指导型,服务型,GDP衡量政绩,公共服务衡量,经济发展为指导,全面科学发展,官本位,民本位,28,2、要做到科学定位政府社会管理和公共服务职能，明确界定政府职责,党的十六大对政府的职能作了四个界定：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变政府职能，要解决好“越位”、“错位”和“缺位”的问题。错位：各级政府、政府各部门之间因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位、效率低下。,29,政府的主要责任是“掌舵”而非“划桨”,30,3、要建立和健全公共财政体制，加大政府对公共服务的投入,公共财政的基本特点是“公共性”。要调整财政支出结构应当明确中央和地方事权，使各自的财力与事权相匹配建立规范化、法制化的财政转移支付制度。,31,4、要改革行政审批制度减少行政审批事项据统计，改革开发以来，国务院和地方政府取消和调整的行政审批项目超过了一半。但是与市场经济的要求相比，仍有一定的差距。,5、要完善法制，坚持依法行政要加强法制建设，健全和完善相关的法律法规。要依法行政，做到“有法可依，执法必严”,32,（三）积极推进公共服务方式创新,公共服务：指主要由公共部门提供的满足全社会公共需要的公共产品和服务。公共服务可分为四类：,公共服务,基础性公共服务,经济性公共服务,社会性公共服务,公共安全服务,33,1、公共服务的市场化,指在依然由政府制定公共政策的前提下，将市场机制引入到公共服务的供给体制来，打破原有的公共服务被政府部门垄断的局面，通过招标投标、合同承包、特许经营等市场动作方式，使社会各方面的力量通过合理有序的竞争成为社会公共服务的供给主体，实现公共服务水平最优化,引进“政府采购”,仍存在“权力寻租”和“暗箱操作”现象,34,政府采购,35,2、公共服务社会化,公共服务社会化：根据不同服务项目的性质和特点，以社会需求为导向，鼓励各种非营利性组织和社会公众参与兴办公益事业和提供社会服务，形成以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共供给格局。其特点是公共服务的社会性。三种主要形式：非营利性组织供给、社区供给和自愿供给。,36,社会化与市场化不同,社会化：公共服务让渡非营利性组织市场化：公共服务转移给营利性组织,37,3、基本公共服务均等化,含义：指政府要为全体社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存的发展最基本的条件。,38,内容：,基本民生性服务，如就业服务、养老保障、社会救助等公共事业性服务，如公共卫生、公共教育、人口控制等公益基础性服务，如公共设施、生态与环境保护等公共安全性服务，如社会治安、生产与消费安全、食品药品安全、国防安全等,39,在基本医疗卫生方面，目前已建立了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系。,成效一,40,在基本民生性服务方面，政府加大建设保障性住房，努力实现人民住有所居；2011年7月1日，正式实施中华人民共和国社会保险法为公众社会保障提供了法律保障。,成效二,41,成效三,在公共教育方面，2007年，我国“普九”覆盖率为99.7%，全国农村义务教育阶段中小学生实现全部免除学杂费。2010年，初中毛入学率达到99%。其他方面也取得良好的成效。,42,存在问题,我国基本公共服务均等化进程较晚，相关的法制和体制建设不健全，城乡之间、区域之间、社会不同群体之间的发展也不平衡，而且政府对基本公共服务的财政投入一方面投入不足，另一方面投入的重心依然在城市和发达地区，农村地区、贫困和偏远地区以及低收入人群和社会困难人群的基本公共服务权益得不到充分的保障的实现，等等。,中国最富的在广东，最穷的地方也在广东。,43,实现基本公共服务均等化的体制保障,要健全和完善公共财政体制加大对薄弱的基本公共服务领域的投入。要统筹城乡、区域发展，解决城乡、区域发展不均等的问题。继续推进收入分配制度改革。“保低、扩中、控高”推进政府机构改革，打造公共服务政府,大部制改革,44,45,二、发挥社会组织在社会管理中的协同作用,（一）社会组织的含义（二）社会组织在社会管理中的作用（三）当前我国社会组织的现状（四）我国社会组织发展存在的主要问题（五）不断培育和完善社会组织,46,（一）社会组织的含义,社会组织（民间组织）：为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体。社会组织的特征：非营利性、自治性、民间性、公益性、志愿性和组织性,47,社会组织的分类：五类,经济类：如各类的行业会、商会等。公益性类：如各种基金会。学术性社团类：如研究会、学会、学术交流会等。社会服务类：从事文化、教育、体育、卫生等机构，如民办医院、学校等。综合类：如律师协会、注册会计师协会、医师协会等。,48,（二）社会组织在社会管理中的作用,将承担起政府改革后的部分职能，成为政府与人民群众之间的桥梁和纽带。帮助政府建立起民主的管理机制，实现社会成员的有序政治参与。可以有效地实现社会整合，促进社会和谐稳定。,49,（三）当前我国社会组织的现状,新经济组织：目前，全国登记注册的私营企业达740万家，占企业总数的70%以上。新社会组织：据民政部公布的数据显示，截至2010年，我国在民政部门注册的社会组织43.9万个，其中社会团体24.3万个，民办非企业单位19.5万个，基金会2168个。俞可平：在中国实际存在的社会组织可能超过300万个，且年均增长率在8%至10%。这意味着，近九成民间组织处于“非法状态”。,50,（四）我国社会组织发展存在的主要问题,法律制度不健全或缺位官办色彩浓的“准政府”性社会组织依然存在社会组织设立的门槛过高，政府监管不到位社会组织内部制度不完善，不能充分实现自我治理。,51,案例：郭美美事件（视频）,52,（五）不断培育和完善社会组织,改变长期以来对社会组织“重登记、轻管理和服务”“重行政管理、轻依法管理”的局面加强分类指导，突出发展重点健全法律规范体系进一步完善对社会组织发展的管理的制度环境不断完善社会组织自身组织建设,53,案例：社会组织发展需要孵化器,54,三、加强和完善基层社会管理和服务体系,基层：指导村、社区、基层企事业单位（一）加强和完善基层社会管理和服务体系的重大意义（二）当前我国基层社会管理和服务体系建设中存在的主要问题（三）加强的完善基层社会管理和服务体系的基本措施,55,（一）加强和完善基层社会管理和服务体系的重大意义,有利于加强和改善党的领导有利于人民更好地行使当家作主的民主权利有利于化解社会矛盾有利于社会组织的培育和发展有利于更好地保障和改善民生,追求GDP及数量的增长,生活质量和幸福指数提高,国强民富,民富国强,