我国公民的政治参与民主管理PPT课件

.,1,直接决策四种方式比较,电话、信函、电子邮件等,论证会、座谈会,公示,听证会,信息是决策的基础,专业知识,知情权,决策机关的不足,反映民意,提高决策科学性,提高透明度和公众参与度,决策利民,.,2,新华社2月14日消息，胡锦涛在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班强调：“要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。”为什么要建立社会主义新农村?最根本的原因就是目前农村的整体面貌因法律、政策上的缺陷而严重落后于城市，就是农村仍然存在着廉价夺地、强制拆迁等严重侵犯农民财产权利的违法行为。原因虽然不少，但没有建立起真正的村民自治机制则是最重要的原因。,.,3,中央,省,市,村(居委),乡(街道),县(区),中国行政机构划分,.,4,（一）最广泛的民主实践,农村村民自治和城市居民自治，是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。,1.农村村民自治,（1）村民委员会的含义：村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。,村委会性质：设立的目的：村委会产生：法律的依据：,是村民的自治组织。,是让村民自我管理本村日常事务，切实行使民主权利。,都是由村民直接投票产生，其最高代表是村委会主任。,中华人民共和国村民委员会组织法,.,5,(2）村民民主管理村务的内容,村民委员会的干部从何而来？,村民选举：民主选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。,村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？,村民决策：通过村民会议按少数服从多数原则。,村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？,村民管理：村民自治章程或村规民约。,怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？,村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作,.,6,南方周末：村主任的丢官之惑,陆义宝的丢官之惑，不在于丢官的原因，而在于丢官的程序。假如陆义宝还记得听过的评书，他肯定会将自己的“辞职”经历比喻为“杯酒释兵权”。在1998年宜兴市下属村第一次实行村委会选举的时候，1977年转业回来刚当了一年副村长的陆义宝被选为鲸塘镇南庄村村主任；2001年12月的第二次选举，全村2300多张选票，陆义宝以1980张的高票获得连任。南庄村的村民说：“我们选他，因为他做人实在。”而到了2002年10月12日，就在这个实在的村主任忙完公务，回到家里准备揭锅开饭的时候，鲸塘镇党委来了消息，要他去镇政府大楼谈谈工作。“等我从镇政府大楼出来的时候，我已经啥都不是了。”陆义宝对于这个毫无先兆的“去职”颇多委屈，“黑咕隆咚的”，“我在里面只喝了一杯水”。,.,7,南庄村村民：主任是被上面撤了。鲸塘镇党委：他自己写了辞职书。陆义宝：我是被迫签字的。陆义宝后来说：“那个时候，口口声声都是镇党委集体研究决定了，人就守在边上，要你签，我一个村主任能拗得过去？”就在辞职的前几天，陆义宝刚刚参加了宜兴市人大和民政局组织的“村主任法律知识培训班”，学习了中华人民共和国村民委员会组织法、江苏省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法、江苏省村民委员会选举办法。辞职以后这段时间，陆义宝把培训班上发的材料翻来翻去看，越想越觉得自己吃了亏。去市人大、民政局反映，市里还说镇里面的做法是错误的。,镇里的做法错在哪里？,.,8,第十一条村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。第十六条本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。,.,9,实行民主议事促进社区自治东井亭社区位于南京市下关区小市街道，面积近20万平方米，有住宅楼70余栋，2700多住户，近万居民，其中大部分是南京有线电厂职工和他们的家属，2000年5月，经过民主选举的新一届居委会上任以来，在居民自治、民主管理，探索政治文明道路上，迈出了可喜的步伐，营造了一个文明、稳定的社区环境。有史以来的第一次听证会：违章建筑拆除后，空地建什么？部分居民希望建些便民服务网点以解决买早点、购物不方便问题。,面对这些意见，社区居委会会怎么做？,居委会没有按常规写报告向上反映，听上面说的去办。而是在小市街道的积极支持下，于2000年11月8日晚专门召开有史以来的第一次社区管理“听证会”，听取居民代表对这片空地建什么的意见。,.,10,参加会议的街道办事处领导和居委会主任都明确表态：空地建什么听取居民意见，由你们自己定，话音刚落，居民纷纷举手发言，各抒己见。大部分居民由于遭受了近十年违章网点带来的生活之苦，坚决反对建便民网点房。同时提出如果空地不规划利用，会给今后商贩占道经营留下隐患。为了美化家园，参加会议的绝大部分居民提出“建一个社区休闲广场，还居民一片绿地”，最终这一提议在社区代表大会“听政会”上得到了通过。,居委会又会怎么做？结果会怎样？,“我们的要求能被居委会接受吗？”“我们能决定自己的事吗？”200多位居民代表带着各自的疑问参加了会议。,居民面对第一次听证会，他们会怎么想？,.,11,建社区休闲广场预算要6万元，经费从那里筹集？经过八个月的努力，在周边10多家单位募集捐款4万元。有了一笔资金后，对规划方案居委会又专门召开了第二次听证会，会上，居民代表热烈讨论通过了规划方案，同时提出了他们最关心的问题：工程质量谁来把关？募集的钱谁来监督使用？根据群众意见，居委会成立了监理委员会，由其代表2700户居民监督工程、监督财务，并当场选出5人组成监理委员会。当谈到资金还有2万元缺口时，居民纷纷表态：“社区的事就是我们自己的事，钱不够我们掏。”“我们现在就捐”。当时就募集到近5千元，更有几位居民表示，到时候花草不要买了，我们把家里的捐出来！2001年11月休闲广场竣工。当人们悠然自得地在这里健身、休闲时，还常说居委会听取了我们的意见，社区大事我们真能做主了！,.,12,居委会作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。维护居民的合法权益，办理本地居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议。居委会干部有居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。,2.城市居民自治,城市居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。,1）性质：2）作用：3）内容：,.,13,外国人如何管理社区公共事务,“社区自治”模式：以美国为代表。主要表现为政府采取间接的方式对社区公共事务进行治理，政府行为与社区行为相对分离。在政府制定的社区治理规划下，社区接受政府的拨款，并完全自主治理社区内所辖公共事务。社区内的具体事务完全实行自主自治，与政府部门并没有直接的联系。“实用主义”模式：英国为代表。主要表现为政府对社区治理与社区服务实行市场化，政府把许多社区服务方面的事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事的局面。“政府主导”模式：以新加坡为代表。主要表现为把政府行为与社区行为紧密结合起来，政府对社区的干预较为直接和具体。“混合”模式：以日本、澳大利亚和新西兰为代表，主要表现为在社区治理中官方色彩与民间自治相结合，政府对社区公共事务的治理较为宽松，政府主要是规划、指导并提供经费支持。,.,14,农村基层民主自治机构,城市基层民主自治机构,是社会主义民主最为广泛而深刻的实践,是基层民主中公民参与政治生活的重要形式,我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关,机构的领导由选民直接选举产生,.,15,3、共建祥和文明社区,（1）实行基层民主自治的意义,有利于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。,.,16,(2)青年学生应自觉参与民主管理,重要性,学习,体验,增强和提高,中学生在参与民主管理的过程中，可以学习民主管理的技能和知识，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与能力的责任意识和实际本领。,.,17,自己的户口在村里，却无法享受村里其他众多村民享受的福利待遇，几位农民遂将村委会告上法庭。而村委会则认为，根据村民委员会组织法，村委会有权通过合法途径，对集体经济收益进行自主分配。能否享受村民待遇，应该听从全体村民的民主决议。讨论：当个人权利碰撞村民自治时，法律有无权利干涉?,村民自治和居民自治是受国家法律保护的，在法律允许的范围内，即使大多数村民或居民形成的决定是错误的，法律也无权干涉。,.,18,辨析：