新建-关于公共支出精细化管理的认识

关于公共支出精细化管理的思考一、公共支出精细化管理是公共财政建设的客观要求。作为公共支出的最直接的实施者，公共财政建设要求财政部门首先应该是一个履行公共服务职能的技术生部门。这里所谓的技术性，主要是指财政部门有责任、有义务把国家各类财政性资金按照公共服务均等化的要求分配好、使用好，保证财政资金的使用效率。因此，实现公共支出的精细化管理就成为财政工作的基本内容。1、精细化管理是基本公共服务均等化的前提。随着我国经济的发展和社会的进步，人们对公共服务的需求将会迅速增长，基本公共服务的均等化将是我国今后面临的一项主要任务，也将是制约我国经济社会发展的一个重要因素。作为政府重要组成部门的财政部门，在这方面应该有所作为。党的十七大提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，充分说明了财政部门面临的艰巨任务。为此，财政部门在明晰现阶段我国公共服务的基本现状，采取相应对策的同时，对公共支出实行“精细化”管理是非常必要的。要通过“精细化”管理，准确掌握基本公共服务均等化的着力点和着重点，只有这样，才能逐步完善公共财政体系，实现基本公共服务的均等化。2、精细化管理是公共支出规范化的基础。公共支出规范化是市场经济的客观要求。现阶段，公共支出不论是从支出安排的形式上还是内容上，要实现真正意义上的规范化管理，还有很多工作要做，特别是地方财政部门面临的工作压力很大。没有公共支出的精细化，或者说，对公共支出只是一个简单的分类和安排，是不可能完全实现公共支出规范化管理的。3、精细化管理是充分发挥财政资金使用效益的关键。充分发挥财政资金的使用效益是公共财政的最基本要求。而充分发挥财政资金的使用效益的关键还是在于资金的有效安排，这就必然涉及到公共支出的精细化管理的问题。只有做到了精细化管理，才能使财政资金的安排变得十分清晰，效益的发挥与否十分明了，可能出现的失误能够很及时地得以纠正，财政支出的绩效考核变得具有可操作性。因此，从这个意义上讲，精细化管理是充分发挥财政资金使用效益的关键。二、实现公共支出精细化管理的具体要求财政公共支出的精细化管理对财政工作提出了具体的要求，应该包括财政工作的方方面面。但是，结合现阶段财政工作的具体实际，笔者认为，着重在以下三点。1、完善的财政支出管理体制。从精细化管理要求来看，现行的财政支出管理体制还是属于“粗放型”的。“分税制”财政管理体制只是侧重于解决中央与地方收入分配的问题，却没有很好地解决中央与地方支出责任和支出范围的问题，省以下地方政府之间的事权划分就更显得杂乱。为了解决这类问题，中央从完善政府间转移支付制度方面进行了探讨。然而，这种努力带有明显的过渡特征，或者说具有很大的临时性、机动性。非特定情况下的临时性给地方政府带来的是非理性的期望。就中央财政来看，这种临时性的表现就是对地方的财政支出安排是盲目的和方向不明的。不论是按照什么因素安排的一般性转移支付，在给予地方政府自主权的同时，也使得财政部的监督显得苍白，这又从另一方面弱化了公共支出的绩效考核，会助长管花钱不管效益的现象。2、成熟的财政公共支出管理方式。现行的财政公共支出管理方式带有很深的计划经济的烙印，与市场经济的要求还有一定的差距，具体表现是带有很深的部门干预的特征。中央财政所形成的资金分块管理的管理模式，“统一”了各级地方财政的资金管理，也直接导致了地方财政公共支出的分散性。在现实生活中，形成了谁能够安排资金，谁就有发言权的现象，这也是导致财政工作(特别是地方财政工作)成为焦点的主要原因之一.今年初，在广东省的“两会”上，原广州一地铁老总诉苦“节省l8亿，反挨财政部门批”，这应该是值得财政部门深思的。3、规范的财政公共支出管理要求。对财政公共支出的管理，与其说是财政部门的职责，倒不如说是已经衍生为一种政府行为。“公共支出”是姓“民”还是姓“权”的问题已经引起了社会上一部分有识之士的担忧。当前体制下中央财政对地方财政在支出管理上是鞭长莫及，同时，由于块块之间所固有的项目特行业要求、考核标准等的差异性，也使得地方出现了同样是财政部门出来的资金，其管理的重点和要求却不完全相同的现象，给财政公共支出的规范性管理带来很大的难度。三、实现财政公共支出精细化管理的基本思路1、合理设置财政部门支出管理机构。改革财政部1现有的、以资金分块管理为原则的机构设置模式。具体设想是在不弱化部门职能的前提下，根据市场经济体制的要求以及完善公共财政体系的需要，对现有支出管理机构进行整合，为财政支出“精细化”管理提供组织保证。(1)成立预算编制委员会。合并现有的所有负责资金安排和拨付的内设机构，成立财政部门预算编制委员会。财政部门所有的资金支出，都必须经过预算编制委员会的审核和签批后，再履行相关法律和行政程序。财政部的预算编制委员会由部长直接负责，各级地方财政部门的预算编制委员会由相应财政机构的主要负责人负责。为了保证预算编制委员会的正常工作，还要相应建立专家库，财政部门在确定某一方面的财政预算时，就在专家库里相应地随机确定一定数量的专家进行反复研究确定。这样，就可使财政部门从复杂的既管钱又管事的现状中解脱出来，变为单纯的只管钱的技术部门，以保证资金安排的合规、合理、合法。(2)保留财政资金支付机构。为了保证国库集中支付制度的JI J推进，各级财政部门负责资金支付的机构要保留，同时，要突出其规范性的特点。要通过对资金支付情况的分析来检查和落实预算编制是否合规、合理和合法，也为预算编制委员会提供相关意见，为相应机构对资金支出的检查和绩效考核提供初步意见。(3)强化财政资金支出的监督检查和绩效考核机构。主要是负责对所有财政资金支出的监督检查和绩效考核。2、改革现行财政转移支付内容。要对现有的财政转移支付内容进行简化，以增强其透明度和很强的操作性。具体就中央财政而言，财政转移支付的内容简化为一般性转移支付和专项性转移支付两类。一般性转移支付包括除项目支付外的所有的转移支付，它要求在明确中央和地方财权与事权的基础上，由中央财政直接核拨到省和直辖市一级，并提出指导性的支付意见，省以下的核拨由各省(直辖市)负责。专项性转移支付在拨付办法上分为两种，一种是关系到国家宏观经济发展的，直接拨付到具体的项目，由责任单位进行安排；一种是拨付到省(直辖市)，由其根据国家发展计划和自身经济发展政策进行自主安排。在核算上，一艘生转移支付以一个预算年度为核算期限；专项性转移支付可以分项目核算，一个预算年度不能完成的，按照相应会计制度进行处理。3、规范中央和地方政府的事权关系。在规范了中央和地方政府的财权之后，财政部门要积极建议，规范中央和地方政府的事权关系。要明确哪些事情是地方政府必须按照中央政府要求做的，哪些是可以根据本地实际情况，自主决定做的。在明确了地方政府的事权后，可以赋予地方政府一定的支配财政资金的权力，其资金使用的绩效考核由上级财政部门负责。多方面的监管，较好地抑制了这种分配不公的现象发生。通过建立各预算单位、代发银行、财政部门、人事部门工资发放情况的对账制度，确保工资发放准确无误。4、减轻了单位财务人员的工作量，提高了工作效率首先是改变了单位多头开户、分散支付的状况，实行统一开户、批量支付。其次是支付管理系统自动申报统发工资用款计划，只有在预算单位的统发工资用款计划出现了负数的情况下，才能补报或调整用款计划。代理银行提供优质的免费开卡、销卡及工资条分发等与统发工资有关的各项服务，以减轻预算单位财务人员的工作量。四、存在的问题1、预算单位领导不够重视，单位财务人员素质参差不齐有些单位领导和财务人员认为实行工资统发后，工资方面的工作就是人事厅和财政厅的事，与自己无关，一旦用款计划出现负数需要预算单位补报或调整用款计划等必须由预算单位做的事项时，极少数单位会以各种借口或理由不按时做好相关工作。部分财务人员身兼财务、收发、文秘等多项工作于一身；部分财务人员不是财经类专业毕业；部分财务人员刚从事财务工作，对统发工资用款计划的申报、工资账务处理等业务不够精通。2、统发工资软件要跟上国库集中支付改革步伐随着国库集中支付改革的不断深入，纳入统发工资范围不断扩大，单位性质也从单一的核算单位增加到非核算单位，这要求统发工资软件做到在不违背国库集中支付政策前提下确保统发工资工作的顺利开展。统发工资软件应根据国库集中支付改革的不断深化而不断优化，进一步完善查询功能，提供个性化服务。五、解决途径1、明确责任，加强协调预算单位统发工资的经办人员要相对稳定，并且要加强学习，提高业务素质，掌握统发工资相关知识。要进一步明确预算单位、人事部门和财政部门之间的责任，各司其责，加强沟通和协作。由于预算单位编报人事工资数据的是劳资人员，而与核算中心有业务联系的是财务人员，所以预算单位内部之间也要加强沟通协调，共同做好统发工资相关工作。2、加强培训优化流程结合工资统发工作的实际情况，财政部门与人事部门需要共同举办一期关于工资政策、统发工资用款