新洲区近期建设规划(2011—2015年)编制工作方案

区人民政府办公室关于印发新洲区近期建设规划（20112015年）编制工作方案的通知（新政办201010号）各镇人民政府，各街道办事处，涨渡湖、龙王咀农场，区人民政府各部门、各直属单位：新洲区近期建设规划（2011一2015年）编制工作方案已报经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二一年四月六日新洲区近期建设规划（20112015年）编制工作方案为统筹协调土地储备开发、城市公共服务设施、市政基础设施及环境建设等各类建设安排，搞好城乡规划与“十二五”规划、土地利用规划等相关规划的衔接工作，更好地实施城市总体规划，促进我区经济社会又好又快发展，按照市人民政府的统一部署，结合我区实际，拟开展近期建设规划编制工作。特制订方案如下：一、工作目标按照全市“两型社会”建设要求，根据城市总体规划和国民经济社会发展规划，协调好重大建设项目、土地储备、投融资计划与城市规划等关系，以重要基础设施、公共服务设施和生态环境保护为重点内容，明确近期空间发展战略和建设重点，制订行动计划和年度实施计划，以近期建设规划统筹当前城市建设，促进城市高效、协调、快速、可持续发展。二、指导思想（一）以科学发展观统筹近期建设规划编制工作，促进“两型社会”建设和城市功能全面提升。坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实“两型社会”建设要求，着力解决近期城市建设中的突出问题，充分发挥近期建设规划对土地开发和城市建设的统筹协调作用，高效配置空间资源，优化空间布局，提升城市功能，增强城市发展能力。（二）坚持远近结合，强化近期建设规划的统筹协调作用。以城市总体规划为依据，制定近期建设规划和年度实施计划，使近期建设和远期发展充分对接、城市长远发展战略有序推进。同时，以近期建设规划为平台，发挥城乡规划的先导、主导和统筹作用，综合协调好与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划和近期建设规划之间的关系。（三）加强部门协调，形成近期建设和年度实施行动的合力。充分考虑各类发展需求和近期建设要求，充分协调城市空间发展与重大项目建设、交通和市政基础设施配套、土地储备、资金投入计划之间的关系，建立高效的部门协作机制，保障城市建设步调一致、形成合力。（四）推进规划项目化，提高近期建设规划的可操作性和可实施性。将重大项目分年度落实到空间，分解到责任部门，加强对各项具体开发建设行为的统筹与调控，促进近期建设规划有效实施。三、主要内容和成果框架（一）规划期限和范围。此次近期建设规划的期限为2011年至2015年，规划范围为我区行政区域1500.66平方公里，重点规划区域为城市发展区280平方公里。（二）规划主要内容。我区近期建设规划的内容框架分为现状和发展要求、目标与策略、总体布局方案、年度计划和保障措施5个部分。1.现状和发展要求。综合分析我区空间发展和经济社会发展等现状，全面了解和掌握武汉市城市总体规划等上位规划对我区的发展要求。2.目标与策略。按照全市“两型社会”建设和我区经济社会发展的要求，结合全市近期建设规划的总体思路和我区“十二五”规划编制工作，提出近期城市发展的目标、规模，确立城市建设的指标体系，制定空间发展战略和产业、土地、交通、设施、环境等专项策略。3.总体布局方案（用地空间统筹）。统筹协调重大项目建设以及各街镇场处、各有关部门和单位建设计划，制定近期空间布局方案，确定城市主要发展方向和发展重点，对居住、产业、道路交通、公共设施和市政设施等各类用地进行统筹安排，提出近期重点建设地区的建设目标、实施步骤和项目安排；汇总各有关部门和单位的意见建议和项目预安排，整理形成近期建设项目库，对重点地区的核心项目、配套项目和支撑开发项目提出相应规划建设要求和时序安排。（1）产业发展用地和布局。根据全区经济和产业发展需要，提出近期重大工业、商业、贸易、市场、物流设施建设的空间安排和实施策略，明确产业发展和建设计划。（2）人口与居住发展。明确近期城市住房发展目标，确定新增居住用地规模和布局，提出住房保障措施。（3）生态环境保护战略。结合全区生态体系框架，明确生态保护和环境建设时序，提出近期环境综合整治的主要内容和措施，严格划定生态环境保护区。（4）基础设施和重要公共设施建设。确定近期交通发展战略和建设重点，对公路、城市道路、轨道交通、重要市政设施建设项目和建设时序予以安排，提出文化、教育、体育等区属重点公共服务设施的项目安排和建设时序。（5）新农村建设。按照城乡统筹和“两型社会”建设的要求，统筹考虑农业产业发展、村镇布局与基础设施、公共服务、社会管理一体化布局。4.年度实施计划。综合考虑经济社会发展需求，围绕城市空间发展的重点环节，提出近5年近期建设年度计划（包括土地储备供应、产业布局、公共服务设施、市政基础设施建设等计划）。通过制定年度计划明确建设时序，落实规划提出的各项建设行动。5.保障措施。根据规划实施的要求，明确建设项目用地预申报制度，提出空间管治、土地、交通、人口、产业、环保等方面与空间紧密相关的政策要点，并提出实施保障措施。四、工作措施此次近期建设规划编制工作采取“政府主导、部门协同、专家领衔、空间统筹、滚动实施”的方式，在区人民政府的直接领导下，由区国土局（规划局）具体负责，各有关部门和单位通力合作，并邀请国内权威规划机构参加，高标准完成近期建设规划编制任务。（一）加强组织领导，成立领导机构和工作专班。成立区近期建设规划编制工作领导小组（具体名单附后），负责统一组织规划编制工作。近期建设规划由市规划设计研究院和区国土局（规划局）合作完成，其中：区国土局（规划局）主要负责协调联系和工作统筹，市规划设计研究院主要负责规划成果编制。（二）明确工作责任，加强协同合作。各街镇场处要就近期重点建设区域提出建议，结合近几年实际和未来5年发展要求，明确各重点建设项目空间布局和用地安排的设想和要求，并就建设时序和资金投入提出思路。各有关部门和单位应加强合作，按行业发展要求，结合本部门“十二五”规划编制工作，进一步确定各专项发展目标和相应指标体系，明确发展思路。区国土局（规划局）：根据城市总体规划、近期建设规划大纲和相关专项规划，负责组织、协调近期建设规划编制工作，提出规划期内土地利用、土地储备供应等建议，汇总并综合各有关部门和单位提出的意见和建议。区发改委：确定规划期内经济社会发展的总体目标和相关指标要求，提出政府投资计划和重大项目建设计划；参与审查近期建设规划和年度实施计划。区经贸委：提出规划期内全区工业空间布局总体发展思路及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区房产局：提出规划期内住宅与房地产发展、经济适用房建设等项目计划，提出分年度实施建议。区建设局：提出规划期内园林绿化、绿地系统、城市道路等发展设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区交通局：提出规划期内公路、港口水运、公路客货运场（站）、公共交通等重要交通设施和桥梁隧道、轨道交通等市政基础设施现状及建设计划，提出分年度实施建议。区教育局：提出规划期内中小学校建设的设想、相关设施现状及建设计划，提出分年度实施建议。区卫生局：提出规划期内医疗设施建设设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区环保局：提出规划期内环境保护及生态城市建设设想、现状及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区水务局：提出规划期内水资源利用、水环境治理、水利工程、水土保持、供水、污水处理及回收利用等方面设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区城管局（城管执法局）：提出规划期内城市环境综合整治、市政环卫配套设施建设、燃气热力设施建设等方面设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区林业局：提出规划期内森林资源保护、国土绿化、林业发展等方面设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区农业局：提出规划期内农业结构调整、农业设施建设及产业布局等方面设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区民族宗教旅游局：提出规划期内全区旅游资源、旅游景点和配套设施建设设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区民政局：提出规划期内全区社会福利性项目、公益性项目及殡葬设施建设等方面设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区文体局：提出规划期内文化娱乐设施、剧院、游乐设施、图书展览设施建设等方面设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区广电局：提出规划期内广电设施建设发展设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区供电公司：提出规划期内变电站、输变线路等设施建设发展设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。区电信公司：提出规划期内电信设施建设发展设想及相关项目建设计划，提出分年度实施建议。五、工作步骤和进度安排此次近期建设规划编制工作于2010年4月上旬启动，至2010年8月中旬完成，具体分为现状调研与评价、规划编制和上报审批3个阶段。（一）现状调研与评价阶段（2010年4月1日4月18日）1.现状调研。深入调查规划期内用地和建设情况；走访、调研有关部门和单位，了解目前存在问题和未来发展设想。召开全区近期建设规划编制工作动员会议，明确有关部门和单位提出近期建设规划项目建议书的时限要求。2.分析评价。在现状调查的基础上，总结经验，梳理问题，对近期建设项目、用地需求、投资计划等进行梳理。（二）规划编制阶段（2010年4月19日6月30日）1.制定发展目标与策略。就近期发展目标、建设规模、空间布局等进行研究，制定目标体系，提出产业发展、居住与人口、生态建设、公共设施、新农村建设、土地储备与供应、道路交通和基础设施等方面的发展策略。2.编制空间布局方案。结合城市总体规划、组群分区规划和具体项目安排，确定近期建设空间布局方案，并统筹各有关部门和单位提出的项目建设计划和时序安排，形成近期建设规划初稿。3.编制实施行动计划。根据近期建设规划成果，对未来5年建设项目计划进行汇总和综合平衡，制定规划实施行动计划。（三）规划成果上报审批阶段（2010年7月1日8月20日）1.征求意见。7月上旬，征求区规划部门意见；7月中旬，征求各有关部门和单位意见，并修改完善形成近期建设规划大纲报市国土规划局。2.上报审批。8月上旬，根据市国土规划局的反馈意见，编制近期建设规划，报区人民政府批准后公布实施。区近期建设规划编制工作领导小组成员名单组长：王世益区人民政府区长副组长：易晓区人民政府副区长成员：张荣成区公安分局局长钟爵一区农业局局长陶加顺区人民政府办公室副主任蔡少阶区发改委主任雷晓康区经贸委主任张辉平区国土局（规划局）局长陈国防区财政局局长张火金区民政局局长程劲松区建设局局长黄幼学区城管局（城管执法局）局长曹建新区交通局局长周武刚区水务局局长夏安平区文体局局长李厚平区卫生局局长杨志勇区教育局局长陶新平区环保局局长徐才木区林业局局长陈雁凌区民族宗教旅游局局长、道观河风景旅游区管委会主任姚胜明区房产局局长霍华先区广电局局