农业基本建设项目管理规定【浅析如何加强农业基本建设项目财务管理】

农业基本建设项目管理规定【浅析如何加强农业基本建设项目财务管理】 摘要：我国是农业大国，农业基本项目的投资建设，对于今后农业的发展、提升农业生产的抗灾能力至关重要。针对当前农业基本建设项目财务管理中存在的问题进行分析研究,从基本建设项目前期工作、项目实施、竣工验收等各环节提出加强对农业基本建设项目财务管理的建议。 关键词：农业基本建设项目；财务管理；探讨 一、我国农业基本建设项目财务管理的时代背景 近年来,随着经济的迅速发展，工业反哺农业及国家对农业投入的力度不断加大,农业基本建设项目投资逐年增加,国家对西部的投入也在不断加大，就“十一五”期间，国家对云南农业基本建设的投入就达20.20亿元，为保障农业基本建设项目资金的安全使用，国家专门出台了相关的管理规定，如：财政农业专项资金管理规则（财农xx42号）、云南 _也出台了云南省财政支农专项资金管理暂行办法（云政发xx57号），各县市也根据要求，出台了相关的管理规定。随着国家对农业基本建设项目监督检查的深入，农业基本建设项目暴露出财务管理不规范，财务管理职能缺失，贪污、挤占、挪用农业基本项目资金等违规违纪现象经常发生,给国家和人民造成了严重的损失。为保证国家资金的安全使用, 做到科学概算、规范执行和有效监督，严格控制建设成本，减少资金的损失和浪费，提高资金使用效益等管理任务，规范农业基本建设项目财务管理、强化财务监督势在必行。 二、武定县农业基本建设项目财务管理实践存在的问题 1.重“争项目”、轻“建项目”。国家在实施西部大开发战略中对中西部省份的转移支付力度的不断加大，但是由于支付的省份较多，支付的资金有限，分配到县级的资金少之又少。尤其像武定这样一个典型的农业贫困县，要争取到国家的资金更是困难。于是各级政府积极主动、想尽各种办法向上争取资金。一年争取不到，两年争取，或是更长的时间。政府部门把主要的精力都放在向上争取资金上，由于无法确定是否争取到上级资金，没有对项目进行认真设计和规划。就是争取到项目，前期工作也不扎实，设计内容粗糙，由于时间久，不适应项目实际建设需要，项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更，就是调整也是随意进行变更，随意调整建设内容。 2.项目配套资金不到位。1994年国家实施分税制体制改革以来,发达地区的财政收入有所增加，落后地区本级财政收入减少，国家转移支付的资金有限。财政可支配财力不足,在保吃饭、保机构运转上都存在问题，基本上无力解决基本建设项目配套资金问题。上级下达项目建设资金，其中相当的一部分需要地方进行配套，没有地方配套资金，也争取不到上级资金。为争取到上级资金,政府只能是随意列报或虚报配套资金，由于配套资金落实不到位,从而影响项目的建设进度和项目质量。 3.项目概算不科学性、不合理,细化程度不够。为向上级争取到资金，有些农业基本建设项目的可行性论证只是一种形式而已,甚至捏造论证的基础数据,项目投资费用测算存在人为因素，导致概算不切实际,造成项目投资建设内容不能完成。项目预算细化不够,不可预见的因素较多，不符合有关管理规定。 4.项目资金管理重视不够，财务管理不规范。部分单位的领导及财务人员，往往只是重视项目资金的争取，忽视项目资金的管理工作。单位领导到财务人员由于不熟悉新的农业基本建设项目财务管理制度，加之县级财政困难，办公经费紧张，部分项目资金不能做到专款专用、甚至改变资金用途，项目资金被套取。项目资金管理不规范，财务人员的职能限于会计核算，乡镇政府会计由财政所代理记账，财务人员既不参与项目前期工作，项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督，只能是应付，弱化了项目财务管理的职能。 5.项目内部控制制度不够完善,执行不力。项目建设单位对建立内部控制制度不够重视,内部控制制度不全或有关内容不够合理。虽建立许多制度，但不执行,目的只是应付有关部门的检查、审计、验收。若遇到具体问题多强调灵活性,使项目内部控制制度流于形式, 失去了应有的作用。 6.项目不及时办理竣工验收手续。部分项目已具备竣工验收条件，但不及时办理竣工验收手续,由于未办理验收手续,期间所发生的费用都在基建投资中列支,虚列了基本建设支出,影响了新增固定资产价值的计量。 三、加强农业基本建设项目财务管理的建议 农业基本建设项目从立项、可行性研究到竣工验收可分为前期工作、实施、竣工验收三个阶段,财务管理不仅仅局限于建设实施阶段,而应从建设项目前期工作、建设项目实施、建设项目竣工验收三个环节进行。只有这样,才能有效控制建设项目投资成本,防止腐败,提高建设资金使用效果和项目的投资收益。 1.项目前期工作阶段的财务管理 (1)共同参与、科学规划。摆脱传统计划经济体制的影响,在进行项目的立项、可行性研究和设计时,融合财务会计人员共同参与,充分发挥财务人员的事前监督管理作用。要因地制宜,根据当地财政经济状况、不同筹资渠道的特点,确认项目建设资金的可靠性,提出筹资策略和组合方案,使项目投资概算的编报更加科学、准确、细化,保证各支出能体现在概算中,防止项目概算与执行相互脱节,为项目的概算执行奠定坚实的基础。 (2)加强评价分析体系建设。项目在立项、可行性研究阶段,重点对建设项目的技术性指标、经济性指标是否可行进行科学决策与论证。为保证项目投资决策的成功,在决策过程中,应遵循五大原则:科学、民主原则,系统性原则,提高经济效益原则,注重资金的时间价值,项目投资决策责任制原则。根据国家产业发展规划、测算项目经济效益,计算评价指标、考察项目赢利能力、偿债能力和外汇平衡等财务状况,动静态指标相结合,判断项目的财务可行性。从符合社会发展、人民需要及经济评价指标等方面综合考虑,提出项目投资决策的合理化建议。客观公正、实事求是地评价项目财务预算,充分评估项目的风险性,防止过分乐观、违背客观经济规律,从源头堵住形象工程、政绩工程。 2.实施阶段的财务管理 (1)建立健全内部控制制度、完善项目运行管理机制。引入市场机制,全面推行法人制、代表制、招投标制、工程预决算审计制、工程监理制和工程质量负责制等。从源头上杜绝违纪违规问题的发生,提高项目执行的公开性、公正性和透明度,维护国有资产的保值增值,实现基建项目经济效益和社会效益的最大化。完善建设项目内部机构的设置,在各层次、各环节之间形成有效的职责分工和制衡机制。建立健全各项内部规章制度,将各项经济活动划分到具体岗位,按岗位确定任务、职责和权限,用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。不断完善内部控制制度。 (2)加强项目招投标工作管理,完善政府采购制度。要按相关规定完成招投标工作,提高资金使用效益等财务管理的目标。应对竞标企业的资质、财务状况、履约能力等进行重点审查、分析评估和筛选,以保证项目达到预期的效果。严格遵循招投标的原则和程序,确定招标的组织形式、招标的范围、招标书的制作、开标、评标方式等,切实做好项目的招标工作,保证项目财务管理目标的实现。基本建设支出中符合集中采购目录内和采购限额标准以上的货物,依法纳入到政府采购范围,实行集中采购和分散采购相结合。 (3)规范会计基础工作,提高财务管理工作质量。根据建设项目实际情况,按照要求,抓好会计基础工作,建立、健全项目会计核算体系,准确进行项目成本核算。树立以人为本的观念,加强财务会计人员业务知识培训和考核,着力提升建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。根据农业部农业部基本建设财务管理办法的规定,健全各项财务规章制度,保证农业基本建设项目资金监管有章可循,有法可依。 (4)合理安排使用项目建设资金,强化建设资金管理。严格执行国家有关基本建设的法律、法规、方针政策,如实反映基建财务状况,合理使用建设资金,加强项目建设资金管理。按照效益优先原则,对建设单位的建设资金筹集、调度、使用实行规范化管理,确保厉行节约,防止损失浪费,降低工程成本,提高资金使用效益。 (5)加强资金结算管理,发挥财务的监管作用。资金拨付必须按照合同规定的条款、价款进行结算。财务人员在对项目建设进度进行了解、掌握的基础上,对资金的使用情况及时作出分析,控制建设资金的拨付进度,把好财务管理关。一要认真审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范;二要审核结算凭证的合法性和真实性,防止高估冒算和虚报冒领。建设工程质量保证金按施工合同约定的比例或质量保修合同约定的比例提留。 (6)加强项目变更审批管理，完善变更手续。在项目实施过程中，因不可抗力或者其他原因，建设项目必须调整的，要及时进行变更处理，变更材料要充分，需得到财政部门及相关部门的审批，变更程序合规、手续合法。 3.项目竣工验收阶段的财务管理 (1)抓好竣工项目财产清查工作。建设项目完工后,在编制项目竣工财务决算前,建设单位要认真做好各项财产清查工作,应对与基建项目相关的财产物资、债权债务及时进行清查,做到账实相符。各项资产物资应逐项盘点核实,填列清单,妥善保管,按照国家规定进行处置。不得任意侵占或挪用,处理的财产物资收入应按规定冲减相关成本。报废工程需按规定的程序上报有关部门批准。 (2)加强基建收入和结余资金的管理。在基建过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入以及其他收入,建设单位应按照税法规定进行纳税,税后收入作为建设单位留成收入,按国家财政法规的规定进行分配使用。对已具备竣工验收条件的项目,3个月内未办理竣工验收和资产移交手续的,视同项目已正式投产,其费用不得从基本建设投资中支付,所实现收入作为生产经营收入,不再作为基建收入管理。建设单位应严格按照财政部或农业部有关基建财务管理办法的规对基建结余资金进行分配处理,不得截留和挪用,留成收入要按规定范围计提和开支使用。 (3)及时组织竣工财务决算。建设单位应加强对基建项目竣工财务决算的组织领导,组织专