土地规划与利用-1绪论

土地规划与利用LandPlanningandUse,学分：1.5，学时：24（讲授24学时）,课程要求学生掌握土地规划的基础理论、土地类型划分方法、土地评价、土地规划和设计的方法论、乡村群落的景观规划、乡村居住区的景观规划、农业景观规划、生物多样性保护和景观生态网络规划和大城市近郊区的乡村景观规划。,课程教学基本要求,土地规划与利用是农业资源与环境专业的一门专业选修课程。通过该课程的学习学生能利用中尺度景观生态的理论方法合理安排区域土地及土地上的物质和空间，为人们创造高效、安全、健康、舒适、优美的环境的科学和艺术，其目的是为社会创造一个人可持续发展的区域整体生态系统。,课程性质和地位,教材：乡村景观规划，刘黎明等编著，中国农业大学出版社，2003。参考书：土地利用规划郝晋珉，北京：中国农业出版社，1999景观生态学，理论、方法及应用，肖笃宁主编，中国林业出版社，1991土地利用规划，王万茂、韩桐魁，中国农业出版社，2002,教材及参考书,自然资源学报地理学报地理科学研究中国土地科学中国人口资源与环境资源科学经济地理人文地理中国土地中国房地产,主要学术期刊,信息查阅网站,1.土地2.土地的特征,第一节土地与土地利用,原始的概念土地字面的含义就是“土-土也”，人们只是从“土”或“土壤”来认识土地，“万物土中生”也只是一种朴素的、局限的、被动的理解。土地=土壤资源概念土地是自然综合体，它包括影响土地利用潜力的自然环境要素，如气候、地形、土壤、水文和植被等，也包括人类过去和现在活动的结果，例如围海造田，修筑梯田，以及反面的结果，如土壤侵蚀、土地退化等。-联合国粮农组织（FAO）,1.土地-土地的概念,资产概念人类拥有的第一笔财产，权力和财富的象征商品社会土地则成为重要的生产资料和资本土地是能够作为资产的地球表面以及自然和人为的附加。-(TheRandomHouseDictionaryoftheEnglishLanguage。)综合的理解土地是地球表面的一定空间范围，由气候、地貌、土壤、植被、地质、水文等自然要素所构成，同时也包括人类过去和现在活动的结果。它是人类生产、生活的基本资料和环境。对土地的所有、占有、使用、收益等是一切财富的源泉。,1.土地-土地的概念,自然属性:物质、能量、空间以及其构成要素。-“自然世界”。人为属性：人工自然，凝聚在自然的劳动结果。-“人为世界”。社会经济属性：使用价值，区位价值、生产资料和资本。-“经济世界”。景观与环境属性：环境资源，美学价值，影响人们的精神和情操。-“精神世界”。,1.土地-土地的概念属性,土地的固定性土地的有限性土地的更新性和不可更新性土地的增值性土地空间环境的整体性和土地类型的多样性土地的多功能性养育功能承载功能土地功能仓储功能集中表现为土地景观功能的有用性,2.土地的特征,1.土地利用规划的概念2.土地利用规划的起源与发展3.土地利用规划发展的趋势4.现代土地利用规划的作用与功能5.土地利用规划的任务和内容6.土地利用规划的体系和层次,第二节土地利用规划,前提土地和人的结合动力人类生存与发展必要条件土地的资源化和资本化充分条件人类对自然的控制能力,土地利用产生的条件,1.土地利用规划的概念,土地利用是人类为满足自身不同需要，采用科学、技术和文化的手段，利用和开发土地的功能，提供产品和服务的行为和活动。,土地利用的概念,1.土地利用规划的概念,土地利用规划是指人们根据社会发展要求和当地自然、经济、社会条件，以及历史基础和现状特点,对一定区域范围内的土地利用进行空间布局上的优化组合，并且对实现该优化组合在时间上、措施上和政策上做出按排，以求最大限度地发挥土地的综合功能。是土地利用控制的手段和措施。,1.土地利用规划的概念,人类社会历史发展到今天，经历了采集“经济”、农业经济、工业经济和初见端倪的知识经济时代。土地利用的历史也正是人类社会的发展历史。原始社会（采集狩猎）人类定居、原始农业社会分工（农业、手工业、商业、市镇）工业革命（城市、工业、农业）第三产业的发展（城市功能增强、城乡一体化）,土地利用史,2.土地利用规划的起源与发展,土地-土地利用-土地利用规划是自然与社会不断发展的产物。土地利用是随着人类社会发展而产生的活动,当社会处于较低级的阶段时,土地利用可以是相对自由的。土地利用不断分化，土地利用类型以及相互影响复杂化，必须按照一定的规律和规则，在社会控制下进行，土地利用规划便应运产生。,土地利用与规划,2.土地利用规划的起源与发展,在我国土地利用规划的产生最早也许可以上朔到禹贡时代，根据土壤的性质把全国土地分为九州。到周朝开始,创立井田制。在后来的历史上,中国古代劳动人民,还创造出了大量的耕地规划的田块模式,如“圃田”、“围田”、“架田”、“柜田”、“梯田”、“涂田”等等。此外，历代的大规模的土地规划,更多地是出于农田水利工程的需要。,土地利用规划的产生,2.土地利用规划的起源与发展,20世纪30年代兴起以控制论为基础的现代土地利用规划，其重点是详细描述预期达到的最终状态，而且着重研究土地利用规划所要完成的目标。土地评价将土地性质与土地利用规划方向衔接起来，密切结合生产，方法简单、实用，因此比土地利用规划得到了更快的发展，并于20世纪50年代后开始逐渐成熟，形成体系。进入20世纪80年代，随着可持续发展战略的逐步实施，人们对土地规划提出了“持续”管理的要求。20世纪70年代以来，土地利用规划过程中广泛引入遥感、计算机和数学方法，极大地提高了规划的科学性、工作效率和精确度。尽管国外的土地利用规划发展历史较长，但理论、方法都还没有自成体系，已进行的研究尚不成熟。,国外研究进展,2.土地利用规划的起源与发展,新中国成立后，开始了土地利用规划和开发整治的实践工作。我国的土地规划理论从20世纪50年代中期直到70年代末年代初，这一阶段基本是沿袭前苏联的计划模式。20世纪80年代，我国在土地资源调查、农业区划、土地利用总体规划、社队土地利用规划等各项具体项目方面做了大量工作，使我国土地利用规划理论方法的研究取得初步进展。进入20世纪90年代后，在地理信息系统(GIS)和数学技术的支持下，我国的土地利用规划方法已由定性向定性和定量相结合，由静态规划向动态规划，并逐步向规划的模型化和信息化方向发展。虽然国内的土地利用规划工作和研究都起步较晚，但从理论、方法到研究内容经有了很大进步。,国内研究进展,2.土地利用规划的起源与发展,在传统农业经济发展阶段，土地是生产力要素的主因，占有土地就等于占有了经济。自然的土地被人类开垦,生产人类生存的食物随着人口的增长，扩大有效的利用面积；不断采用新的技术和工具，不断地促进土地的高效利用；通过土地改革（或土地革命），调整土地和生产者的关系，推动社会经济的发展。(“凡天下田，天下人同耕”,“耕者有其田”),农业经济社会的土地利用,3.土地利用规划发展的趋势,纺织机械和蒸汽机发明为标志的工业革命，使得社会经济步入工业经济时代。工业经济的发展使依靠土地生产的农业产业在国民经济总产值中的比例大幅度下降，工业企业的发展带动了城市的发展，大量的土地由农业用地转变为工业用地和城市用地，土地价格迅速攀升，给房地产商以及土地投机商创造了积累财富的商机。工业经济社会，资本开始占有新的重要地位。工业生产中的土地利用已经不再象农业生产那样作为生产资料，而仅是利用土地的空间属性。对于工业企业家而言，土地只是生产投资中的固定资本。劳动力和资本在工业经济时代占有了新的重要地位。土地和其他形式的资本一样是工业经济时代最重要的资源,但是土地的相对价值下降。,工业经济社会的土地利用,3.土地利用规划发展的趋势,知识经济是人类历史上继农业经济、工业经济之后的一种新的经济形态。在知识经济时代，科学技术以加速度的形式快速发展，促使产业结构发生巨大变化。作为社会生产物质基础的土地，一方面其基础地位和利用方式在发生变化，另一方面表现在人类对土地的认识和利用能力也在快速地不断提高。,知识经济与土地利用,3.土地利用规划发展的趋势,生产力要素中土地与劳动力、资本相分离。固定土地的资本优势，被流动的劳动力、资本和信息资本所取代。产业经济中服务业的价格超过了制成品的价格，土地的相对价格骤然下降。企业用地的利用类型更新以及权属变更速度加快。可持续发展的观念渗透入整个社会以及不同部门的土地利用中。,土地利用的新趋势,3.土地利用规划发展的趋势,单项向综合在工业革命以前,土地利用的主要目的在于提高农业生产。资源、环境的短缺与恶化、人口增长和社会经济的发展迫使人们综合考虑土地利用各个部门的协调,发挥土地最佳的功能。静态到动态传统的规划模式是所谓的蓝图模式。规划者根据社会经济发展提出理想目标进行规划,但是仅仅规划出它的骨架,使用者再根据实际需要和现实的变化在这个骨架上添加实际内容。定性到定量传统的的技术手段，多数依靠人的手工操作,定性的分析。随着研究方法的发展,特别是研究手段的进步,如计算机和遥感技术的应用，各种数学模型被广泛地应用与土地利用规划中，使规划工作走向定量。,土地利用规划发展的趋势,3.土地利用规划发展的趋势,为宏观调控提供依据和手段引导土地流动和配置，提供公共产品对微观经营机制的限制，消除外部性对土地利用过程的控制，提高利用效益,4.现代土地利用规划的作用与功能,土地供需综合平衡协调土地的供需矛盾是土地利用规划的首要任务。土地利用结构优化实质上就是国民经济各部门用地面积的数量比例关系。土地利用宏观布局就是要最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各行业用地落实于土地之上。土地利用微观设计在土地宏观布局的基础上合理组织利用，最大限度地提高其产出率和利用率。,土地利用规划的任务,5.土地利用规划的任务和内容,土地利用现状、潜力分析与评价；土地供需预测、供需平衡和结构优化；土地利用分区和重点用地项目布局；城乡居民点、交通运输、水利工程用地规划；农业用地、生态环境建设用地规划；土地利用专项规划；土地利用费用效益分析和规划实施。,土地利用规划的内容,5.土地利用规划的任务和内容,土地利用规划与其他相关规划的关系,国土规划国土规划是从宏观角度对全国或地区资源的综合开发利用的长远性、战略性的筹划。即是高度综合的宏观控制规划，它主要解决生产力的合理布局，资源的综合开发利用和保护，环境的综合整治等。土地利用总体规划土地利用总体规划是国土规划的一项专项规划，是国土规划土地开发利用部分的深入和具体化。国土规划不能代替土地利用总体规划。,6.土地利用规划的体系和层次,各级国土规划不尽一致，总的来说，包括以下几个方面自然条件和资源状况的综合评价社会经济发展的分析预测工农业、第三产业的发展设想和布局人口、城市预测和城镇体系布局主要自然资源（土地、水、矿藏、海洋等）开发利用布局重要基础设施建设布局环境的保护和整治,6.土地利用规划的体系和层次,区域规划区域规划是指在一定区域范围内，对整个国民经济建设和土地利用进行总体的战略部署。即根据国民经济发展的要求，根据当地具体的自然条件和经济条件，从其历史、现状和发展趋势出发，通过综合平衡和多方案比较，确定区域经济发展方向和地域生产类型，对工业、农业、交通运输业、电力、水利、城乡建设等进行全面规划，合理布局，使一定区域内国民经济各个组成部分之间，各部门各行业之间形成协调发展的格局。它是一种宏观控制规划，比土地利用规划要广泛。土地利用规划是上述各项建设用地规模和布局的落实。,6.土地利用规划的体系和层次,与城市规划城市规划是指为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城市规划与土地利用规划之间的关系，是一定区域内土地利用的局部和整体的关系。在城镇内部（即规划市区范围）的土地利用（即用作工业区、仓库区、居民点、公共建设区）应服从城镇建设总体规划要求。在确定建设用地发展的方向和范围时要与区域土地利用规划协调。,按照新土地管理法第二十二条“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划衔接，城市总体规划，村庄和集镇规划中建设用地不得超过土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模”“在城市规划区内，城市和村庄，集镇建设用地应当符合城市规划，村庄和集镇规划”。,6.土地利用规划的体系和层次,第三节土地利用规划的体系和层次,一、我国土地资源及其利用特点二、土地利用规划的任务三、土地利用规划的体系四、土地利用规划的类型,一、我国土地资源及其利用特点1、我国国土辽阔，自然资源极其丰富。我国土地总面积为960万km2，约占亚洲陆地面积的22.1%，为世界陆地面积的6.4%，仅次于俄罗斯、加拿大，居世界第三位。我国享有充分自主权的领海海域面积为38万多km2，可以管辖的海域面积近300万km2，是我国陆地国土面积的1/3。2、地形复杂多样。概括起来可以分为平原、盆地、丘陵、山地和高原，还有许多河流和湖泊、辽阔的海域和众多的沿海岛屿。,3、土地利用类型复杂多样各类用地都有，以农林牧用地为主，有林地、耕地比重小，牧草地比重大。人均占有各类用地面积均低于世界平均水平。土地垦殖系数为13.68%，略高于世界平均水平。林地面积少，人均森林蓄积量和森林覆盖率最少。人均占有林地面0.11hm2，低于世界平均水平(人均0.6hm2)；森林覆盖率极低，为14%；人均森林蓄积量为8.6m3，低于世界平均水平(71.8m3)。非农建设用地比重小，增长快。难利用土地面积大，耕地后备资源不足。,一、我国土地资源及其利用特点,我国土地面积占世界的比例,我国土地利用结构图（根据1996年全国土地利用现状调查）,我国人均耕地与世界主要国家比较,我国各省（区、市）人均耕地比较（根据1996年全国土地利用现状调查）,4、土地地域分布差异极为明显。从大兴安岭起，经河套鄂尔多斯高原中部、盐池、永登和湟水谷地，到青藏高原东南画一界线。该线东南部，是我国耕地、林地、淡水湖泊及城镇居民点、铁路等集中分布的地区，也是农、林、渔业集中的主要产区，土地垦殖系数较高。在秦岭、淮河以北，以旱地农业为主，秦岭、淮河以南，则以水田农业为主。该线西北部，集中了我国绝大部分的沙漠、戈壁、石山、高寒荒漠、冰川和永久积雪、咸水湖泊及草原，为我国主要牧区，垦殖系数低。,一、我国土地资源及其利用特点,二、土地利用规划的任务土地利用规划是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。土地利用规划的任务有：1、土地供需综合平衡土地的供给与需求之间常常产生矛盾。土地供需不协调往往会导致国民经济结构失衡，也会导致土地资源的破坏和浪费。协调土地的供需矛盾是土地利用规划的首要任务。,2、土地利用结构优化结构决定功能，土地利用规划的核心内容就是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。土地利用结构的实质是国民经济各部门用地面积的数量比例关系。土地利用结构调整和优化，是在不增加土地投入的条件下，实现土地产出增长以获得结构效应的有效途径。,二、土地利用规划的任务,3、土地利用宏观布局土地利用规划属于空间规划。土地利用的宏观布局和合理配置，就是要最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实于土地之上，即就是要最终解决用地的数量和位置。4、土地利用微观设计微观设计则是在宏观布局上合理组织利用，以最大限度地提高土地产出率和利用率，降低其占地率。,二、土地利用规划的任务,三、土地利用规划的体系由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称土地利用规划体系。,不同种类