山东县域经济发展问题研究

1,县域经济发展问题研究-以山东省为例,经济学部,2,主要讲四个方面的问题一、县域经济发展的基本理论;二、山东县域经济发展中呈现的特点；三、山东县域经济的发展现状及存在的主要问题；四、推动县域经济发展应着重抓好的几个问题。,3,一、县域经济发展的基本理论,（一）县域经济的概念与特征所谓县域经济就是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。它对应着城区经济。与城区经济一样，它是国民经济的重要组成部分，是国民经济基本的运行单元。,4,县域经济的特征,第一，它是一种有明显的行政区划边界同时又具有开放性的区域经济。第二，它是一种既具有完整性、系统性，同时又具有地域特点的特色型区域经济。第三，与区域经济相比，县域经济既有经济结构功能，又有行政结构功能，而一般区域经济仅有经济结构功能。第四，与国外相比，中国县域经济有其特殊性，从而在理论与实践上具有独立存在和研究价值。,5,（二）有关县域经济发展的基本理论介绍,县域经济是区域经济的一种，一般区域经济理论也能指导县域经济发展。但鉴于区域经济学理论体系庞大，我国县域经济又是一种特殊类型的区域经济，因此，结合我国县域经济的具体情况对区域经济学理论进行取舍，有选择地介绍几种适合指导县域经济发展的理论。,6,1、区域经济非均衡发展理论与均衡发展理论,在区域经济发展方面，历来存在非均衡发展与均衡发展理论的争论。它涉及一个国家、一个地区采用什么样的发展理念制定什么样的发展战略问题。增长极理论是区域经济非均衡发展理论的基石。它是法国经济学家佛朗索瓦佩鲁在20世纪50年代提出。该理论的中心观点是：区域经济增长是一个非均衡发展的过程，一个国家或地区的经济增长通常先由一个或数个增长极推动，然后逐渐向其他部门或地区传导。该理论主张，区域经济发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区经济发展。,区域经济均衡发展理论分为区域经济结构均衡理论（强调区域各经济部门间发展平衡）和区域经济空间结构均衡理论（从空间角度强调地区间平衡发展）区域经济空间结构均衡理论由美国经济学家罗伯特索罗创立。该理论认为，区域经济增长取决于生产三要素：资本、劳动与技术进步。尽管各区域间存在着要素禀赋和发展程度的差异，但由于自由竞争和追求利润最大化会使劳动力从低工资区域向高工资区域流动，资本则会从低收益率的高工资区域流向高收益率的低工资区域，要素的自由流动最终使各要素收益平均化，各区域经济实现均衡增长。该理论的核心是宣扬市场机制的作用，强调用强化市场力的办法解决区域问题。,7,区域经济均衡发展理论的另一个分支是区域经济结构均衡理论，其代表人物是罗森斯坦及其大推动理论和拉格.纳克斯及其平衡增长理论。该理论强调大规模投资和合理配置有限资源的重要性，关注市场机制的局限性和实现宏观计划的必要性，强调产业间和地区间的关联互补性，主张在各产业、各地区间均衡部署生产力，以实现产业和区域经济协调发展。,8,从实践中看，在经济发展的初级阶段，非均衡发展理论对欠发达国家和地区有现实指导意义；而当经济发展到一定阶段，政府就要树立协调发展的思想，重视落后地区发展，采取积极的方法，进行适度调控，将地区差距控制在社会能够承受的范围内，以实现区域整体经济的快速、健康、可持续发展，一个国家如此，一个地区、一个县也应如此。,9,10,2、资源禀赋论、技术决定论与制度决定论,这三种理论分别从某个方面回答了经济增长的源泉问题。即影响经济增长的因素有三个:即资源禀赋、技术进步与制度创新。在经济发展的不同时期和阶段，三个要素的重要性是不同的。在经济发展的初始阶段，资源禀赋的作用就比技术和制度要大，然而，一旦经济开始持续增长，初始禀赋对经济发展的影响力就开始减弱。技术进步和制度创新的作用就会增加。自然禀赋、技术进步、制度创新三者之间的匹配情况决定经济的繁荣与萧条。,11,3、二元经济结构理论和改造传统农业理论,刘易斯认为：在落后国家，现代工业部门与传统农业部门并存形成二元经济结构。在二元经济结构中，农业部门的剩余劳动力向工业部门转移，推动了工业和农业乃至整个国民经济发展。美国经济学家拉尼斯和费景汉发展了刘易斯的二元经济结构理论，他们与刘易斯的差别是更强调现代工业与农业部门的平衡，并将劳动力转移速度快于人口增长速度作为改造二元经济结构的必要条件，并十分重视技术进步在经济发展中的作用。舒尔茨针对20世纪60年代西方经济学家认为只有通过工业化才能实现经济起飞，而农业不能对经济发展作出贡献的主流观点，指出：经过改造的现代化农业能对经济增长作出重大贡献，改造传统农业的关键是要引进新的现代农业生产要素，发展农村教育事业，改善农村的人力资本结构。,12,4、可持续发展理论,可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展旨在促进人类之间以及人类与自然之间的和谐。在可持续发展系统中，经济、环境、社会等是不可分割的可持续发展要素，单独一个要素的发展都不是可持续发展。生态可持续性是可持续发展的基础；经济可持续性是条件；社会可持续性是目的。这就要求我们在发展县域经济时，要考虑自然承载能力，注意保护环境，维护生态平衡，并保证以持续的方式利用不可再生资源。还要求我们加快转变县域经济发展方式，不仅要重视经济增长的数量，更要追求经济增长的质量。还要从维护公平正义和以人为本的原则出发，加强县域社会建设，维护社会的和谐、稳定，铸就经济可持续发展的社会基础。,13,（三）县域经济发展的几种主要类型,由于影响县域经济发展的自然地理环境、科学技术环境、社会经济环境、人文制度环境不同，从而导致在各地县域经济发展中，选择了不同的发展路径，形成了不同的发展类型。,14,1、区位决定型,市场经济条件下，企业在追逐利益最大化的原则下，总是选择那些具有优势区位利益的地区。然而，不同类型、不同行业的企业对区位的偏好各不相同。劳动密集型企业选择劳动力资源充足的地区；加工型企业选择原材料资源丰富的地区；物流量大的企业选择运输成本低的地区，等等。因此，县域经济系统的特定区位结构与企业区位选择偏好共同作用的结果，决定了县域经济发展的起步方式和产业层次，如果不存在外部的偶然性因素的介入，经济发展就会产生路径依赖，而形成特定的县域经济发展模式。如东莞。,15,2、要素禀赋依托型,所谓的要素禀赋结构原是指一个经济体中自然资源、劳动力和资本的相对份额。按照赫克歇尔俄林的要素份额理论，要素禀赋结构差异以及由这种差异所导致的要素相对价格在区域间的差异是比较优势产生的原因。依托要素禀赋结构中相对份额比较高的要素资源所形成的产业，将具有低成本竞争优势。在区位条件优势不显著、资源优势明显的县域，选择要素禀赋依托型的发展路径是科学、明智之举。如，山东的邹城市。,16,3、资源稀缺“倒逼”型,从一般意义上讲，经济发展要有相应的资源基础。然而，在一些自然资源不具任何优势，甚至是一穷二白的地方，也有县域经济发展的成功案例。如浙江永康县、遂昌县。内生经济增长理论已经证明：人力资本是推动经济发展的重要内生力量。从这个意义上讲，资源稀缺“倒逼”型的发展路径，又可称之为异质人力资本型的发展路径。,17,4、资本嫁接型,相对城市经济而言，县域经济资本积累水平相对低，资本短缺是制约县域经济发展的瓶颈。对一些已具备一定工业基础的县域，要培育规模企业，推动产业升级，创造高层次竞争优势，企业唯一的选择是进行持续的投资和创新。持续的投资和创新，仅仅依靠县域内的资本积累远远不够，必须引进和嫁接外来资本。引进与嫁接外来资本主要有两种形式：一是上市融资，二是利用外资。江苏江阴的崛起，就是通过企业上市融资达到资本嫁接目的的成功范例。昆山市则是吸引外资的典范。,18,5、创新导向型,创新导向型源于迈克尔.波特的经济发展阶段理论。波特把一国经济发展阶段分为要素驱动、投资驱动、创新驱动、财富驱动四个阶段，认为四个阶段依次递进。创新导向型县域经济是以创新为核心动力的全新的县域经济发展模式，这里的创新不止是科技创新，还应包括制度创新、组织创新、产品创新、市场创新等内容。它突出创新在县域经济发展中的主导地位，强调所有经济发展主体都是创新主体，同时它对要素禀赋要求不高。,小结：1、县域区位特点和资源禀赋影响着县域产业结构的初始形态与发展趋向。2、县域文化背景所熏陶出的人文素养和创业精神以及制度选择的偏好，影响着县域内企业的所有制属性。3、企业形态与所有制属性又直接影响着政府发挥作用的方式和要素配置方式。4、上述因果关系决定了县域经济发展模式的初始形态和演化趋向。在演化过程中一旦产生“锁定效应”，县域经济发展便会形成路径依赖。5、县域经济发展模式在初中期呈现出异彩纷呈的态势，但最终都要与国家的发展目标相吻合。,19,20,二、山东县域经济发展中呈现出的主要特点,20世纪90年代后，山东县域经济的发展步伐加快。党的十六大提出“壮大县域经济”后，山东县域经济明显提速，在发展中呈现出如下特点：政府主导地区竞争三产衔接做大县城,21,三、山东县域经济发展的现状以及存在的主要问题,（一）县域实力显著增强，但整体水平仍有待提高2015年全省县域实现生产总值58419亿元，实现公共财政预算收入4529亿元，这两项各占到全省的92%和82%，其增幅均高于全省平均增幅0.4个百分点。全省县域实现税收收入3632亿元，高于全省平均增幅0.8个百分点。全省县域完成固定资产投资43158亿元，高于全省平均增幅0.5个百分点。在工信部中国电子信息产业发展研究院（直属的赛迪顾问）发布的“2016年县域经济100强”榜单中，山东占据22席，仅次于江苏（26席），县域总的发展态势良好。但与其他发达省份相比，我省县域整体水平还不够高，强县不强、弱县较弱的问题较为突出。,链接,22,（二）县域强县、弱县竞相发展，但发展不平衡的问题仍很突出,与县域经济快速发展相伴随，县域间不平衡问题日益突出：一是市与市之间县域经济发展水平差距明显。从17市县均指标来看，公共财政预算收入最高与最低相差仍达4.7倍。财政收入增速最高与最低相差15.2个百分点。二是各市内县域之间差距明显，东部市内还有许多弱县、中西部市内强县与弱县差距也很大。三是县域内城乡差距普遍较大。各县的县城普遍比较漂亮，基础设施完备，公共服务水平较高，而农村的基础设施和公共服务水平相对滞后。,链接,23,（三）转方式调结构迈出坚实步伐，但经济发展质量有待提高,县域产业结构不断优化，以工业和农业为主导的县域经济发展模式正在发生明显改变。但总体上看，县域经济发展的质量效益有待提高。2015年部分县域财税收入增速放缓。有9个市、55个县（市、区）公共财政预算收入增幅低于全省平均水平；50个县（市、区）税收收入增幅低于全省平均水平。有12个市、80个县（市、区）税收占财政收入比重同比有所下降。其中7个县（市、区）占比降幅超过10个百分点。,24,（四）科学发展观念深入人心，但县域经济持续健康发展却面临诸多制约,县域注重科学发展，突出表现在三个方面：一是城镇化加快推进；二是各县域生态环境有明显改善；三是民生建设成绩斐然。但县域经济发展还受到诸多制约，突出表现在：缺权缺发展热情、缺钱、缺地、缺人。县乡政府仍自觉缺少必要的发展经济自主权，责权不对等，同时部分县区缺少干事创业的热情；县乡财政捉襟见肘，中小企业融资难的问题突出；建设用地紧张；高层次人才短缺。,25,四、推动山东县域经济发展应着重抓好的几个问题,县域处于“城尾乡头”的位置，推进城乡统筹发展、破解城乡二元结构，主战场不在大中城市而在县域；县域经济资源性、初级化特征明显，推进转方式调结构、提升全省经济发展质量效益，基础在县域、难点在县域。县域经济是全省经济的基础层次，建设经济文化强省，打好这个基础至关重要。,26,（一）加强组织领导一是制定全省县域经济发展战略2003、2006、2008年我省先后3次召开全省县域经济发展工作会议，做出重要决定，对推动县域经济发展发挥了重要作用。2012年省里第四次召开全省县域经济发展工作会议，提出“以市为单位整体提升县域经济水平”这一战略决策。2014年又决定在21个县进行经济社会发展先行试点。2009-2011年我省黄、蓝两区发展规划以及沂蒙老区参照执行国家中部地区政策被国家批准，使诸多县市区享受到优惠政策。二是制定有利于促进县域科学发展的综合评价和考核办法2005年省政府出台山东省县域经济社会发展年度综合评价及考核办法（试行）。2007年、2008年两次对该考核办法进行修订和完善。2012年制定出台县域科学发展年度综合评价及考核办法（试行）。评价考核办法尚需进一步改进，拟设置13个综合评价指标，将全部137个县（市、区）分为城区经济、农业生态和综合发展三种类型进行分类评价。,27,（二）加快机制创新,1、创新财政体制。2、创新融资机制。3、创新科技工作机制。4、创新管理机制。进一步扩大县级经济管理权限；积极推进省直管县财政管理体制改革；进一步扩大推进扩权强镇改革试点。,（三）明确县域经济发展应抓的重点,一是重视打造县域核心竞争力。二是努力实现县域“四化同步”。尤其要加强农村信息化的普及与应用，大力发展农村电商。三是切实做到“五大建设”一起抓。尤其要强化县域生态文明建设、大力推进以保障和改善民生为重点的经济建设和社会建设，积极做好精准扶贫工作。,28,29,结束语,发展县域经济，涉及到省市两级政府的管理、指导与协调，也涉及县域社会经济的方方面面，只要我们从思想上高度重视，认真筹划，统筹安排，采取有效措施，克服一切妨碍县域经济发展的障碍，就一定能使山东县域经济再上新台阶，为建设经济文化强省打下坚实的基础。,30,谢谢大家！,31,返回,32,“政府主导”是山东县域经济取得突出成就的重要经验。这里的“主导”指政府在形成发展战略、制定改革措施、提供公共服务、进行宏观调控及政策引导方面有重要作用。,返回,2003年12月出台中共山东省委、山东省人民政府关于加快县域经济发展的意见，2004年在“点”上实施“三个突破”，在“面”上启动“双30”工程；2006年召开全省县域经济现场会，出台“关于在新的起点上推进县域经济又快又好发展的意见”；2008年召开全省县域经济发展工作会议，部署“在新起点上推动富民强县新跨越”。2012年召开全省推动县域科学发展工作会议，提出“以市为单位整体提升县域经济水平”。,33,所谓“地区竞争”指各县域为加快发展在获取政策支持、招商引资、人才引进、科技立项、经济发展等诸多方面存在激烈竞争关系。地区竞争可分为地区水平竞争与地区垂直竞争。山东基本采用了“垂直竞争”的模式。,返回,34,山东县域产业发展最初遵循的是“产业衔接”的模式，即指工业和服务业更多地是在优势农业基础上发展壮大，二产中很多是农业产业化企业，三产则在农产品加工运输服务领域获得迅速发展，这是一种稳步推进型的产业发展模式。,返回,35,山东在发展县域经济中注意到做大县城的重要性，充分重视发挥县城在聚集增效、枢纽联络、辐射带动、整合协调、服务教化等方面的重要作用。县城建设成为发展县域经济的重要环节。,返回,36,江苏、山东、浙江百强县城乡居民收入对比（2010年公布）,返回,37,2009年我省西部四市县域（德州、聊城、滨州、菏泽的31个县市）的人均GDP、人均地方财政收入仅为东部四市（青岛、烟台、潍坊、威海的24个县市）的43.5%、37.9%；30强县市的人均GDP和人均地方财政收入分别是30欠发达县的3.8倍、4.7倍，不仅强县与弱县之间差距大，而且30个强县之间也有较大差距，人均GDP和人均地方财政收入最高的县市分别是最低的3.8倍和5.8倍。,返回,38,30个欠发达县与30个经济强县差距扩大,返回,39,返回,40,2015年全国科学发展百强县,1江苏昆山市2江苏江阴市3江苏张家港市4江苏常熟市5浙江慈溪市6湖南长沙市7江苏太仓市8福建晋江市9江苏宜兴市10辽宁海城市,返回,41,30个经济强县与30个欠发达县2009年主要指标对比,返回,县域经济作为一种行政区划型区域经济，是在县行政区域长期稳定的基础上发展起来的，它不仅在地理空间上具有确定边界，而且这一边界具有高度稳定性，不会随经济发展水平的变化而改变。而通常意义上的区域经济边界会随着经济和社会发展调整其范围、布局和组合。从另一方面说，尽管县域经济是行政区划型区域经济，但它不是封闭的“诸侯经济”，也具有相当的开放性。随着市场经济体制的完善，县域经济以市场为导向，可以突破人为划分的地域或边界，在更大的区域内进行资源配置，形成跨县域的经济协作网络、贸易集散地或某一专业化生产中心。,42,县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节以及一、二、三产业各部门，具有类似国民经济大系统、大网络的综合性特点，是中国社会经济功能比较完整的基本单元，具有相对独立的完整体系。另一方面，受地理区位、自然条件或资源禀赋、交通条件、历史人文等因素的影响，县域经济可能形成以某一产业为主体的特色经济，因此，县域经济虽是功能完备的综合性经济体系，但不是“小而全”，可以通过发挥地域特点和比较优势，形成重点产业和特色产业。这就决定了县域经济是具有地域特点的特色型区域经济。,43,表现在经济调控功能上，就是政府这只“有形的手”发挥作用的力度与方式不同。县级政府是中国政权组织结构中处于最基层且具有完整的政府功能的组织，国家设置的各种经济管理部门基本上都延伸到县。县级政府可以运用自身相对独立的行政功能，对县域经济发展进行直接的“干预”。因此，政府行为在很大程度上决定着县域经济发展模式和发展水平。而在经济区域中存在着若干个行政主体，政府对经济调控，只能是在若干个行政主体中采取协调的方式，制定区域经济发展规划及促进区域经济发展的政策，间接引导区域经济的发展。,44,45,发达国家县级政府的主要职能是进行公共事务管理。如负责城市规划、市政建设与管理；维护法律秩序、公共安全；负责社会福利、公共救济、防灾赈灾；公共教育、公共卫生等。即使公共事务国外县级政府也不会包揽，而采取政府和社会合理分担的原则。政府一般不直接介入经济活动。中国县级政府的职能在明清以后扩大到政治、经济、风俗民情等诸多领域，演变至今，县级政府已经成为中央政权组织结构体系中处于最基层、功能最完备的政权组织，是中央政府在基层的“微缩体”。它承担着政治、经济、社会事务等各种管理职能。,最初，人们将资源禀赋局限于土地、劳动和资本。20世纪60年代，索洛发现，总产出的增长比土地与劳动供应的增长更快。由此他意识到技术变化可以解释为经济增长的另一源泉。舒尔茨认为人力资本中的技术含量是比资源禀赋更为重要的促进经济增长的因素。20世纪70年代后期，更多的经济学家开始把经济增长的源泉归结为技术的进步与创新。（速水佑次郎提出了借用技术理论）经济学家诺斯则对技术进步的根源做出说明，从而将经济增长的源泉推进到制度层面。他认为技术内生于制度，有效的制度及相应的产权安排，能够保证创新活动得到最低限度的报酬，从而形成对技术进步和运用先进技术的激励，进而推动社会发展和经济增长。,46,按照省发改委制定的分析评价指标体系，选择21个试点县，省里每年安排每个试点县不少于2000万元的建设资金，促进试点县一年打基础、两年见成效、三年全达标。这21个县要完成6项试点任务。分别是城乡统筹、转型升级、生态文明、园区经济、民营经济、镇域经济，21个试点县各选择一项作为试点核心任务。其中：即墨、寿光、荣成、邹平四个县(市)重点围绕城乡统筹；临淄、龙口、新泰、东港、茌平五个县(市、区)重点围绕转型升级；泗水、蒙阴两县重点围绕生态文明