在城管队伍中应用廉政风险防范管理预防腐败的研究.doc

在城管队伍中应用廉政风险防范管理预防腐败的研究-以石景山区城市管理监察大队为例 城管大队纪委书记 朱熹纯随着改革开放不断深入和经济社会的不断发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题。近年来，城管执法组织受媒体和群众的关注程度越来越深入，这支队伍无论是在执法程序、文明执法、廉洁自律，还是外部环境等方面的建设和管理都不可松懈。特别是刚刚起步十年，处于摸索发展阶段的城管队伍，在思想道德、岗位职责、执法程序、制度机制和外部环境等方面存在较多的腐败风险。坚决惩治和有效预防腐败，是城管执法队伍干部管理的一项重大政治任务。胡锦涛总书记多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。城管队伍肩负着行政执法的神圣使命，预防和惩治腐败工作好坏，直接影响队伍声誉，政府形象。廉政风险防范管理是在科学发展观的指导下，探索出来的预防腐败的新途径新方法，将风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践，以防范廉政风险为核心，对防范工作实施质量管理，形成预防腐败工作的长效机制。目前，廉政风险防范管理应用于城管队伍反腐倡廉教育管理不是很深入，只是在近年来进行了试点。城管执法系统还没有充分利用廉政风险防范管理为城管执法队伍反腐倡廉的一个主要手段。本文根据作者近年来在石景山区开展廉政风险防范管理试点工作的基础上，结合城管执法队伍反腐倡廉工作的实际，通过对石景山区城管大队科室、分队和执法队员风险点的调查，并征求多年从事党建和纪检监察工作同志的意见，深入研究廉政风险防范管理在城管队伍的影响以及如何在城管队伍反腐倡廉工作中应用廉政风险防范管理。一、研究对象和方法（一）研究对象：石景山区城市管理监察大队廉政风险防范管理。（二）研究方法：文献法、数理统计法、逻辑分析法。二、分析与讨论（一）廉政风险防范管理对城管执法队伍反腐倡廉的作用1利用廉政风险防范管理可以对城管执法权力运行实施有效监控。党员干部特别是具有处罚权的城管队伍广大干部手中掌管着一定的行政执法权，不同程度地面临各种诱惑和考验。城管队伍廉政风险防范管理主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。在城管队伍中开展廉政风险防范管理，可以提高城管干部队伍自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查考核，防止权力滥用。2利用廉政风险防范管理可以增强执法人员风险防范意识，转变工作作风。通过开展廉政风险防范教育和查找思想上的风险点，每一名城管队员都认真审视了自己的工作岗位和手中的权力，增强了执法人员的廉政意识、责任意识和为民服务的意识，实现了自我提醒，自我改进、自我提高。通过查找风险点、公开风险点，使执法人员对本岗位、本科室、本分队的廉政风险点有了准确的把握，树立了“各个岗位有风险、各个环节有风险”的意识。让大家认识到风险防范就是防范风险，就是化风险为平安；就是对自己负责，就是对家庭负责，就是对社会负责，从而自觉用风险监控手段规范自己的行为。3利用廉政风险防范管理可以进一步明确岗位职责，有效制定防范措施。通过查找岗位职责风险点，进一步明确了大队执法人员的岗位职责，细化了操作环节和工作流程，理顺了机制，加强了内控管理，实现了预防在先、关口前移，提高了工作效率和依法行政水平，达到了以廉政促勤政的联动效果。通过制定防范措施，使预防工作具有针对性和可操作性。通过对防范措施的落实情况进行检查考核，形成对风险防范工作的评价，促进预防工作的不断改进。4利用廉政风险防范管理可以有效突出城管执法中防止腐败行为的共性，找准个性，注重针对性。为了突出城管大队各个岗位的工作特点，根据岗位职责、属性的不同，大队业务科室和干部，采取自查、互查、联查的方式，从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等4个方面切入，逐项查找和分析，并广泛征求纪检、财务、法制、人事部门和管理对象的意见建议，最终划分确定廉政风险点398个，把风险责任落实到科室、岗位、人员，廉政风险点的明晰，强化了每个人的责任意识，工作中每处理一项事务，首先想到的是如何防范风险的发生，增强了执法人员风险防范的针对性。（二）廉政风险防范对有效防止执法队伍腐败的评定1风险点位综述。本次我们共向北京市石景山区城管大队8个科室、11个分队和212名执法人员发放了“廉政风险识别、防控一览表”212份，回收212份，共查找各类风险点398个。 在风险点查找过程中，通过统计和分析可以得出，思想道德风险和外部环境风险大家查找的风险点趋于一致，大同小异。而岗位职责、执法程序和制度机制风险点存在明显差异，不同岗位风险点明显不同。业务科室与基层分队，领导干部与普通党员干部差异较大，风险等级也不同。2城管大队廉政风险防范管理中风险点的量化分析。把全部风险点进行列表统计，根据统计结果，绘制成柱形图。通过对这个图的分析，可以看出在个人查找的思想道德、岗位职责风险和外部环境风险点共计310个。其中，最多的是岗位职责风险130个， 其次是思想道德风险点102个，最少的是外部环境风险点78个。这与我们长期以来坚持以教育为主预防腐败的防范体系相一致。通过对这个图的分析，可以看出在个人、科室和单位风险点汇总中，五类风险共计398个。其中，最多的是外部环境风险133个， 其次是岗位职责风险点130个，思想道德风险102个，较少的业务流程风险27个和制度机制风险5个。由此推断，我们城管系统的风险点主要存在于外部环境风险、岗位职责风险和思想道德风险，这与我们从事的行政执法行为相符。从近年来发生的违法违纪案件看，大部分是利用城管执法权力与社会人员交往过程中思想道德发生变化导致违法，也与查找的风险点相一致。从以风险点分析不难得出，对城管队伍实行廉政风险防范管理是必要的，是与符合长期以来坚持的党风廉政建设责任制、勤政廉政教育是相辅相成的，是惩防体系建设下面的子体系，是预防体系的一部分，在做好廉政风险防范管理工作中教育提醒是重要的措施，思想道德教育仍是预防廉政风险的重要手段。（三）廉政风险防范管理目前尚存的问题1通过调查问卷统计看，个别干部特别是普通党员干部对这项工作重视程度还不够高，认为是纪检监察的事，是领导干部的事，普通党员干部不会出大问题，参与的热忱不高。2从调查情况看，部分党员干部反映查找风险点还不够科学理性，防控措施一般化，效果还不明显。3从建立长效机制上看，要使这一全新的工作理念得以深化、全新的工作机制坚持运用，就必须将这一机制的落实列入党委重要议事日程，列入年度工作计划，列入年终总结评估，列入年终绩效考核。三、结论与建议（一）结论1查找廉政风险点，为有效防范奠定坚实基础。通过查找，基本找准了大队、科室和分队制度机制风险和各级干部廉政风险点，为今后反腐倡廉工作打下了良好的基础。2查找到薄弱环节，为纠偏补弊创造基本前提。在查找风险点的过程中，找到了工作上的薄弱环节，找到了抓好反腐败工作的源头，拓宽了抓好反腐败工作思路。在工作中，有针对性地抓住这些薄弱环节，在落实制度和过程监督上狠下功夫，使思想意识薄弱的人增强抵抗力、免疫力，不能腐败，不敢腐败。真正做到防患于未然。3强化了源头治腐，推进了党风廉政建设。通过开展廉政风险防范管理工作，大队围绕执法中心工作认真梳理了各项规章制度，仔细分析涉及群众切身利益的工作项目，把重大案件处理和“三重一大”事项列为防范和监督的重点，增强了党员干部特别是重点岗位党员干部预防腐败的意识，促进了勤廉优政，起到了以廉促政的积极效果。4提升制度执行力，加强了作风和效能建设。在风险防范管理工作中，针对查找出的廉政风险建立完善了各项制度，狠抓制度的执行力。把廉政风险防范的管理方式运用于日常管理与执法工作中，在重大活动展开前进行风险评估，找准风险源，制定出严格细致的工作方案，确保各项工作任务的顺利开展。通过开展廉政风险防范管理工作，机关作风建设和效能建设进一步提升。5增强了责任意识，提高了执法服务水平。通过开展廉政风险防范管理工作，大队干部对自身职责有了更加深刻的认识，组织纪律观念和服务意识得到了较为明显的增强，促使了执法与服务相结合，拖沓涣散、相互推诿的现象得到较大改观。绝大部分干部能够努力做到从小处入手，从点滴做起，严格自律，言行规范，遵章守纪，严格依法行政，自觉维护城管队伍形象。（二）建议实施廉政风险防范管理以来，石景山区城管大队紧密结合自身实际，基本做到岗位职责明确、主要风险清晰、防范措施有针对性，从而使预防腐败工作更加科学、规范，力度进一步加大，整体上深化了反腐倡廉建设，并实现了党风廉政建设与业务工作的相互促进和相互保障，带来了“以廉促政”的积极作用，党员干部改革创新的意识和发现问题、研究问题、解决问题的能力明显提高。如何更好地在城管队伍中应用廉政风险防范管理预防腐败，有如下几点建议：1抓好重点岗位，做好群众反映强烈的问题的预防措施。作为行使城市管理职能的执法队伍，要把依法行政、文明执法、避免出现损害群众利益的腐败现象作权力运行作为重点，排查确定风险点，制定防控措施，加强监督管理，将风险点查找与近年来城管队伍违法违纪行为结合起来，与群众投诉举报结合起来，与城管队伍各个岗位结合起来。通过科学、系统的循环管理，使预防腐败的要求落实到每一个岗位和每一个人，实现好、维护好广大群众的根本利益。2抓好普通党员干部，全方位做好城市管理工作中各个环节的廉政预防工作。在实施廉政风险防范管理工作中，为推动这项工作的开展，我们进行了深入细致的调查，走访了部分试点单位，发现部分单位只注重抓好处领导班子成员的廉政建设，对科级干部和普通党员干部廉政问题不够重视。近年来，也有不少普通党员干部，经受不住诱惑，出现嫖娼、伤害他人等违犯党纪国法的行为。虽然够不上犯罪，但也受到纪律处分，甚至开出公职，后悔何及。在改革开放的新形势下，我们党员干部要增强党性，廉洁自律，刚正无私，敢于叫真，坚决做到“送礼不收，请吃不到，牢