2011年政府全体会10.20晚.doc

在2011年第二次政府全体会上的讲话呼世杰（2011年10月21日）同志们：县政府决定召开这次全体会议，主要目的是贯彻刚刚闭幕县委第十五次代表大会精神，落实市政府全体会和全市县区长座谈会精神，认真分析当前经济运行情况，研究解决存在的问题，动员全县上下振奋精神，奋力冲刺，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，六位县长就分管工作先后作了很好的讲话，我完全同意。下面，我讲三点意见。一、前三季度经济运行基本情况今年以来，全县各级各部门强力实施“煤油化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”战略，突出抓好“十件大事”和“十件实事”，经济社会发展取得了较好的成绩。(一)从主导产业看，发展态势较为强劲一是工业经济迅猛发展。截止9月底，全县工业总产值60.8亿元，较上年增长10.3%。生产原煤1840万吨，其中地方矿281.3万吨，增长17%，煤矿安全生产态势总体平稳。资源整合工作走在省、市前列，11处资源整合煤矿5处已进入联合试运转验收阶段，2处投入正常生产，明年上半年可全面完成整合任务。积极开展煤矿井下避险“六大系统”建设，人员定位系统安装工作正在组织验收，煤矿井下避险硐室系统建设进入论证阶段。完成新一轮煤矿兼并重组，成立了黄陵县龙腾煤业有限责任公司，各项工作全面展开。煤炭产能大幅提升，建北240万吨、建新150万吨煤矿已于去年进入试运行，年内将正式投产。店头工业园区建设加快推进，498万吨焦化项目2座焦炉已生产焦炭4000吨，年内可达7万吨以上，将于11月初举行点火仪式，上翟庄玻璃微珠项目进入试生产，12月将正式投产。二是农业经济稳步发展。实施苹果质量创优工程，推行水肥同补、花期放蜂等技术，分别在三大塬区建立了10个果树病虫害测报点、100个农残监控点，综合性物理防治措施实施率达到37%。预计苹果总产25万吨，销售总收入可达6.5亿元以上，目前累计销售7万吨，果区人均果业收入1万元以上。川道产业开发累计完成投资2160万元，川道新栽果园1000亩，建成日光温室88座、3000平方米连栋温室1座、中小弓棚650座。建成农村沼气池900口，完成计划90%。实施新农村建设综合开发项目88个，完成投资3260万元。三是旅游经济蓬勃发展。成功举办了清明公祭、重阳民祭系列活动，在全省第四届旅游商品博览会上，黄陵荣获“老百姓心目中陕西最具吸引力的十大旅游县”称号，黄帝陵景区荣获“老百姓心目中陕西最具吸引力的十大旅游景区”称号。深入推进旅游环境综合整治工作，工商、公安、交警、城管、交通、教育等部门及桥山镇、街道办工作措施得力，环境卫生、市容市貌及交通秩序整治成效显著。城建部门、国土部门及街道办、桥山镇查处“三违”建筑力度大，“三违”行为得到有效遏制。省政府批准黄帝文化园区总体规划，园区建设工作扎实推进。黄陵森林公园已经国家林业总局考察验收，有望晋升为国家级森林公园。万安禅院改建工程已基本完成，11月底将全面竣工。截止九月底，景区接待游客超过120万人，实现综合收入6.5亿元。 (二)从投资、消费拉动看，增长后劲有力一是项目建设成效显著。今年我县共安排重点建设项目108个，总投资153亿元，年度计划投资59.9亿元。其中续建项目29个，新开工项目59个，前期项目20个。截止九月底，88个在建项目已正式开复工84个，开复工率为95%，目前累计完成投资46.7亿元，占年计划的77.9%。黄陵焦化公司10万吨合成氨项目和陕西煤业60万吨煤焦油深加工项目前期工作正在积极开展，三级重点镇项目建设顺利推进，为经济社会发展积蓄了强大势能。二是消费继续保持活跃。全社会消费品零售总额6.97亿元，同比增长25.1%，增幅比上年同期高7个百分点。物价稳中有升，但上涨速度明显趋缓。前三季度，全县居民消费价格总指数较去年同期上涨6%，其中居住指数涨幅最大，达到了4.5%。商品零售价总指数比上年同期上涨6.2%，农业生产资料价格上涨幅度较大，为4.7%，较去年同期高1.3个百分点。 (三)从运行效果看，效益进一步提高一是财政增收幅度大。截止九月底，全县财政总收入、地方财政收入均完成年初计划的90%，增长41%和42%，增速居全市前列。财政总收入突破了12亿元关口，达到12.6亿元，增收3.6亿元。地方财政收入完成6.2亿元，增收1.9亿元。二是城乡居民收入增长快。元至9月，城镇居民人均可支配收入预计完成14010元，增长18.1%。农民现金收入4837元，增长21%，城乡居民收入不断提高，生活水平明显提升。(四)从社会建设看，和谐发展实力得到增强一是各项创建有序推进。全国计划生育优质服务先进县创建通过考核验收，创建国家卫生县城、国家园林县城、全国双拥模范县、省级文明县城和省级旅游示范试点县工作取得了阶段性成果。二是民生民本不断改善。高中阶段教育免收学费、残疾人综合服务中心建设等惠民十件实事顺利推进。积极推进省级教育强县创建工作，今年我县共有11所幼儿园的新建和改扩建任务，目前已完成7所改扩建和新建任务，实施学前一年至高中免费教育，全面推进示范高中和中小学标准化建设，近期将迎接“双高双普”验收。省级文化先进县创建任务基本完成，已申请省市验收。医药卫生体制改革加快推进，公立医院改革稳妥实施，国家基本药物制度积极推行。城镇职工医疗保险市级统筹工作全面完成，新农合和城镇居民医疗保险为城乡居民报销医药费1135万元，发放城乡低保金、救灾救济款等保障性资金1100万元。落实公务员二轮津补贴、事业单位绩效工资以及离退休人员保障金调整政策，共兑付资金1.34亿元。回顾前三季度的工作，压力大，任务重，成效显著，来之不易，成绩得益于县委的正确领导，人大政协有力支持，政府各位分管县长认真调度、精心安排，部门乡镇负责同志和全县干部真抓实干、顽强拼搏。在此，我代表县政府向大家，并特别要向换届后不再在我县任职的各位领导表示最真诚的感谢。二、当前经济运行中存在的问题总体上看，元至九月份，全县经济运行态势良好。但仍存在一些不容忽视的问题。一是主要经济指标增速趋缓。从栓林县长的通报情况来看，三季度固定资产投资增长9%，比二季度下降24.6个百分点，消费品零售总额增长25.1%，比二季度下降3.1个百分点，城镇居民人均可支配收入增长8.1%，比二季度下降23.6个百分点，农民人均现金收入增长21%，比二季度下降14.8个百分点，经济运行放缓的趋势较为明显。二是经济结构性矛盾较为突出。后续产业发展比较缓慢，经济增长对煤炭，特别是对省市煤炭企业依赖仍然较强。铜川照金田玉煤矿安全事故以后，按照省市要求，我县对全县23个县属煤矿进行停产整顿，县属煤炭产量至少减少100万吨，产值减少4.5亿元，将影响生产总值增速降低约1个百分点。苹果采收后，销售进度较慢，出现果商等待观望、果农扳价惜售的现象。今年来黄游客骤增，停车住宿、就餐入厕等旅游接待能力不足、服务业档次不高的问题明显暴露出来。三是固定资产投资任务艰巨。固定资产投资仅完成计划的60.8%，但有效的施工时间不足1个多月，时间有限，工作量大，要完成剩余24.8亿元的固定资产投资任务，形势十分严峻。今年列入市级考核项目中，白石村移民搬迁仅完成年计划的23.3%（700万元），沮河景观工程仅完成23.3%（700万元），寺湾村移民搬迁仅完成14%（700万元），七丰七组移民搬迁仅完成10.2%（355万元），聚贤庄集贸市场及配套设施建设仅完成8.3%（248万元），直接影响到全县目标责任考核和年度计划任务的完成。四是财政支出压力加大。由于预算财力的制约，既要保障干部职工津补贴和绩效工资的足额兑现，又要确保年初确定的“十件大事”、“十件实事”的顺利实施，加上今年三级重点镇建设、新型农村示范社区建设资金需要，所以出现部分重点项目、债务性支出、保运转支出存在预算安排不足的问题，财政收支矛盾突出，预计新增支出1.5亿元以上，资金缺口达5000余万元。五是目标责任考核压力空前巨大。2008年、2009年、2010年我县在全市目标责任考核中位次分别是第三、第二和第一位，三年迈上了三个台阶。市委姚书记对我们提出要求，不但要完成全年目标任务，而且要超额完成，为全市目标责任考核作出贡献。这是无比光荣的任务，更是千斤压顶的重担，逆水行舟，慢行则退，大家要共同努力，不负重望，必保第一。六是维稳任务依然艰巨。截止九月底，全县共发生各类安全生产事故9起，死亡10人，特别是发生煤矿安全生产事故6起，死亡6人，其中县属矿3起死亡3人，虽然死亡人数在市上下达的18人控制指标以内，但死亡人数同比上升42.86%。受理群众来信来访980（人）次，集体访529人次，重复访333人次，上升45%。信访工作矛盾多，压力大，特别是征地拆迁、企业改制等方面不稳定因素依然存在。加之进入冬季，刑事、治安案件发案率可能会有所抬头，古柏防火和森林防火的压力很大，维稳形势十分严峻。面对这些困难和问题，各乡镇、各部门一定要认清形势，采取更加有力的措施，全力做好后一阶段工作，确保全年各项目标任务圆满完成。三、第四季度的重点工作现在距离年底仅70多天，各项工作已到了冲刺阶段。各级各部门要沉下身子静下心，开动脑筋想办法，鼓足干劲加马力，紧盯目标责任考核，分解任务倒排进度，确保在全市目标责任考核中不退位。（一）固守安全生产红线，提高工业经济运行质量效益四季度是安全生产事故的易发高发期，安监、煤炭、交通、国土、公安等部门要针对秋冬季安全生产特点，持续开展专项整治，保持高压态势，及时发现和消除安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故的发生。县政府对全县23个县属煤矿进行停产整顿期间，煤炭局要督促煤矿企业继续做好井下通风、抽水等日常工作，确保安全。要积极与上级部门对接，力争早日恢复生产，千方百计想办法，挖掘潜力，一定要将将因停产整顿减少的产量补回来。要强力推进煤化工项目建设，确保曹家峪焦化项目两座焦炉11月上旬正式投产，白石焦化项目要加快建设进度，西峪煤矸石电厂要继续加快电力送出工程建设步伐。上翟庄玻璃微珠项目12月要正式投产。要积极协调矿业公司、焦化公司，全力加快10万吨合成氨、60万吨高温煤焦油深加工项目的前期工作。（二）坚持不懈抓好农业生产，增加农民收入全力抓好以苹果为主的农副产品营销工作，及时搜集、发布苹果市场信息，发挥专业合作组织和果品营销经纪人的纽带作用，为客商和果农牵线搭桥，加快果品销售进度。果业部门要加强技术服务，抓好秋冬季果园管理，全面落实“降密度、增枝量、抓有机、提效益”四大技术，积极扩大苹果栽植面积。全力推进川道产业开发，切实加强大棚秋冬季管理，对水毁的日光温室大棚、塑钢弓棚及时进行修复，确保正常使用。要加快南沟门水库移民搬迁进度，要尽快启动梁河、河堤新村建设，利用冬闲时间，做好移民搬迁的各项准备工作，前赶进度，完成任务要有提前量。同时要加强麦油秋冬管理，搞好病虫害的防治，保证麦油安全越冬。抓好新型农村社区建设，加快55个重点项目进度，努力提升服务设施水平。（三）加快景区建设，壮大旅游产业要深度开发旅游资源，全面启动实施黄帝文化园区总体规划，抓紧委托祭祀区、西部门户区、文化园旅游服务区以及东湾景区详规的编制，并做好重点单体项目的前期工作，启动园区征地拆迁各项工作，年底前完成糠醛厂区域的拆迁。要加快编制黄陵森林公园控制性详规和建设性详规，完成部分基础设施建设前期工作，提早启动实施。万安禅院石窟争取在11月底完成所有建设任务，对外开放。要深入开展旅游环境综合整治，强化景区内部管理，全面落实精细化管理要求，不断提高旅游综合服务和接待能力。加大旅游执法力度，规范景区市场、宾馆饭店及旅行社的经营服务行为。同时要加快发展乡村旅游，积极扶持双龙香坊沮水源、侯庄荣华庄园等一批乡村旅游项目。(四)加快项目进度，积蓄经济发展后劲目前有效施工期不足1个月，但从项目的进展情况看，有6个项目完成投资不足年度计划的10%，还有4个项目未开工。对于落下步子的项目，包抓领导、包建部门和建设单位要加强调度，抢回错过的时间，赶上欠下的任务。对于未开工项目，要认真分析制约因素，有条件的短期内务必开工建设。特别是涉及市上考核的10个项目，相关单位要高度重视，齐心协力排除障碍，确保工程按计划推进。同时，项目办牵头，协调各级各部门及乡镇，要从现在开始，抓好明年的项目的上报。重点围绕统筹城乡发展和工业转型升级，扩大视野范围，主动出击，多方联系，引进更大的项目，强力提升经济社会发展后劲。（五）重视目标责任制考核，加强统计工作关于四季度的各项工作，考核办、县委、政府督查室要对照目标责任考核指标，加大对重点工作和完成任务压力大的工作的督查考核力度，确保完成全年任务。县上决定成立两个目标责任考核方面的工作小组，一个是目标责任考核任务落实小组，由白建平副县长任组长，经发、统计等部门为成员单位，一个是目标责任考核工作督查小组，由张拴林常务副县长任组长，县委督查室、政府督查室、考核办、监察局为成员单位。两个小组分别负责对全县目标任务落实情况进行协调跟踪检查和督查。要进一步加强和改进统计工作，切实解决好统计未报、漏报的问题，要及时、准确报送相关数据。统计部门要加强与省、市统计部门的沟通联系，对照考核指标,及早预警经济运行中的突出问题和矛盾，主动出击、挖掘潜力，确保不在统计工作上失分。一是要加强工业领域的统计工作，特别是在煤炭价格上下功夫，使我县统计上报的煤炭价格接近全省平均水平，在工业增加值评估上，增速即可提高35个百分点。二是要抓紧对全县的项目进行梳理，由经发局负责，对未入库的项目尽快登记、入库，及时上报。三是要加强对限额以上批发零售业的统计，由商务局牵头负责做好此项工作。四是要抓好统计登记工作，由统计局负责，近期完成全县所有党政企事业单位、乡镇、行政村以及三限以上企业的登记工作。（六）高度关注民生，推进和谐社会建设一要全面发展社会事业。大力发展学前教育，教育局要加快4个乡镇幼儿园建设步伐，明年后季全面建成投用，力争实现每个乡镇至少一所公办幼儿园的目标。全面推进示范高中和中小学标准化建设，及早启动店头第二小学建设。建成双龙、腰坪综合文化站，完成剩余100个文化信息资源共享工程村级服务点建设，近期要扎实做好省级文化先进县创建迎验工作，尽快完善资料，按要求配备设施设备，确保通过验收。卫生部门要加快推进医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，加快乡镇卫生院能力建设和体制改革步伐，早日启动建设县医院门诊楼。二要强化社会保障工作。实施好城镇居民基本医疗保险扩面工作，确保完成市上下达20800人的任务,加大合疗基金的征缴力度,参合率达到95%以上。突出抓好困难群众、弱势群体的生产生活，确保有衣穿、有饭吃，安全过冬。健全保障性住房体系，年内建成保障性住房674套4万平米，开工1200套9万平米，其中店头建成476套2万平米，积极做好隆坊镇、田庄镇保障性住房建设前期工作，保障进城落户居民、失地农民、企业职工的住房需求。要全面加强因连续降雨导致的危房危窑的维修加固工作，确保人民群众的生命财产安全。深化食品药品安全整治，加大对粮、油、肉、蛋、奶等生活必需品价格的监管力度，确保市场平稳有序。三要做好重点区域绿化。要按照“面上提高，点上突出，今秋见效，展示亮点”的思路和“重点改造，提高标准”的要求，高标准、高质量地实施县城绿化工程，全面提升西部门户区、沮河桥头广场等重点部位绿化档次，尽快完成中心街、北街、轩辕大道、商业街绿化带的补植，抓好校园绿化，今秋一次到位基本完成印池公园绿化。四要深化环境卫生整治。近期，部分乡镇、村组环境卫生“脏乱差”的问题有所反弹，各乡镇、社区、村组要高度重视，加大垃圾清理和保洁力度，对镇区街道、村庄周边、公路沿线、巷道院落、房前屋后的卫生进行及时清扫，保持良好的镇容村貌。五要加大“三违”查处力度。对近期暖泉沟等区域违法建设、违法占地行为进行严厉打击、从重处理。六要全力维护社会稳定。高度重视信访工作，妥善处置群体性事件，努力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽状态。落实好社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种危害人民群众生命财产安全和社会公共安全的违法犯罪行为。进一步落实安全生产责任制，加强安全生产监管，特别是加强对道路交通、森林防火、烟花爆竹、公众聚集场所等重点行业领域的整治，坚决遏制重特大事故发生。 （七）严明工作纪律，转变工作作风我县干部队伍状态总体是好的，但在工作中也存在一些问题，表现在：工作不精不上心，