党的机关公文文种、格式PPT演示课件

,1,党的机关公文种类、格式和行文规范,省委办公厅夏红,2,一、公文的种类,广义上可分为两大类：专用公文如外交领域使用的国书、照会，司法机关使用的起诉书、判决书等。通用公文即“红头文件”。中国共产党机关公文处理条例14种国家行政机关公文处理办法13种,3,(一)党的机关公文文种有哪些？,14种:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要,4,(二)行政机关公文文种有哪些？,13种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要,5,党的机关公文与国家行政机关公文种类比较,6,1.“决议”的适用范围是什么？,用于经会议讨论通过的重要决策事项。下行文“决议”的行文主体是党的会议如：中国共产党第十七届全国代表大会关于中国共产党章程（修正案）的决议中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题决议(1996年10月10日中国共产党第十四届中央委员会第六次全体会议通过),7,2.“决定”的适用范围是什么？,用于对重要事项作出决策和安排。下行文可由会议讨论通过，也可由本级机关作出决定如：中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定(2001年9月26日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过)中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定,8,3.“指示”的适用范围是什么？,用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。下行文多用于较为高层的党的领导机关或组织，基层党的机关一般不用如：中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示,9,4.“意见”的适用范围是什么？,用于对重要问题提出见解和处理办法。如：中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见,10,“意见”的特点,既可以独立成文，也可以搭配行文。下级机关上报的意见，可经上级机关批转下发，并与通知搭配行文。如：中共省委、省人民政府批转省财政厅关于进一步做好“双增双节”工作的意见的通知,11,“意见”的特点,上行文、平行文、下行文。作为上行文，具有请示性公文的性质；“呈报”“呈转”作为下行文，带有指示性公文性质；“指导性”作为平行文，可对重要问题提出见解和处理意见供对方参考。“参考性”,12,5.“通知”的适用范围是什么？,用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。,13,“通知”的特点,平行文、下行文。通知是公文文种中平常使用最多的一种。可独立成文，也可同规定、意见、报告、会议纪要等文种搭配行文。,14,“通知”,如：中共云南省委关于组织举办改革开放30周年纪念活动的通知中共云南省委办公厅转发省精神文明建设指导委员会关于在全省深入学习实践社会主义荣辱观大力加强社会主义思想道德建设的意见的通知,15,6.“通报”的适用范围是什么？,用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。下行文。通报一般为独立成文，勿须与其他文种相搭配。,16,“通报”,如：中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于云南省2008年度党风廉政建设责任制考核情况的通报中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于命名国道320线昆明至胜境关段为文明公路运输线的通报,17,7.“公报”的适用范围是什么？,用于公开发布重要决定或者重大事件。下行文。规格高。发布机关为党的最高领导机关。“独家专利”透明度强、影响面广如：中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报、中国共产党第十七届中央委员会第一次全体会议公报,18,8.“报告”的适用范围是什么？,用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。上行文。一般不需要回复。如：中共市委关于2008年工作总结和2009年工作要点的报告,19,9.“请示”的适用范围是什么？,用于向上级机关请求指示、批准。上行文。需要答复。如：中共市委关于举办同志诞辰100周年纪念活动的请示,20,“请示”,请示一般分为：1.请求指示。解决“我们请求该怎样做”的问题。2.请求批准。解决“请求批准我们这样做”的问题。3.请求批转。解决“我们请求有关单位这样做”的问题。,21,10.“批复”的适用范围是什么？,用于答复下级机关的请示。下行文。与请示是“天生的一对”。不能用于同级或不相隶属的机关。如：中共省委关于旧址维修方案的批复,22,11.“条例”的适用范围是什么？,用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为规范的规章制度。如：中国共产党普通高等学校基层组织工作条例中国共产党地方委员会工作条例（试行）,23,“条例”,下行文。制发机关的特定性（制发者是党的中央组织及其授权的中央有关部门）。行为主体仅限于党的基层组织，其内容也限制在制定规范党的组织和党员个人工作、活动和行为的规章制度方面。,24,12.“规定”的适用范围是什么？,用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。如：中共中央办公厅、国务院办公厅关于领导干部报告个人重大事项的规定(中办发19973号),25,“规定”,下行文。大体可以分为三种：工作规定、事务规定、事项规定。党的省、部以上领导机关制发的规定可列为党内法规；以下的各级党组织和机关制发的规定可列为规章制度类公文。,26,13.“函”的适用范围是什么？,用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。如：关于建议将省电子政务网络管理中心移交省委办公厅管理的函中共云南省委对中共财政部党组关于在深入学习实践科学发展观活动中征求意见的复函,27,“函”,上行文、下行文、平行文均可，一般多为平行文。灵活、简便、广泛。,28,14.“会议纪要”的适用范围是什么？,用于记载会议主要精神和议定事项。如：中共市委办公室、市人民政府办公室关于转发旅游宣传工作专题会议纪要的通知,29,“会议纪要”,任何一级党组织的会议都可以作纪要。上行文。上报会议情况的“会议纪要”,同报告或请示相搭配。下行文向下传达会议情况的“会议纪要”，同通知相搭配。,30,(三)文种使用中有哪些常见的问题？,1.自造文种。“汇报材料”、“答复”、“补充说明”、“规划”、“安排”、“制度”如：（1）关于进一步加强统战工作的汇报材料（应为“报告”）（2）关于张某某等同志上访问题的答复（应为“报告”或“通报”）,31,(三)文种使用中有哪些常见的问题？,2.滥用文种。滥用“两告一通”；用“通知”代替“会议纪要”、“批复”、“通报”如：（1）商场有奖销售开奖公告（应为“通告”）（2）县人民政府关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通知（应为“通报”）,32,(三)文种使用中有哪些常见的问题？,3.并用文种。“请示报告”、“请示函”、“批复通知”如：（1）关于批准成立协会的请示报告（应为“请示”）（2）省人事厅关于批准录用等名同志为国家公务员的批复函（应为“批复”）（3）关于给予党纪处分的批复通知（应为“批复”）,33,(三)文种使用中有哪些常见的问题？,4.错用文种。“函”和“请示”或“报告”；“请示”和“报告”；“通报”和“通知”；“决定”和“意见”如：（1）关于拨付经费的请示（主送财政局，应为“函”）（2）中共市委关于加强党风廉政建设的有关规定（应为“意见”或“决定”）,34,(四)正确使用文种的原则和方法是什么？,1.必须遵照条例的规定，使用统一规范的文种名；2.必须符合制发机关的身份和权限；3.必须依据公文的内容选定和使用合适的文种；“量体穿衣”4.必须符合行文关系的原则和要求。,35,(五)几组容易混淆的文种。,1“请示”与“报告”行文目的不同。行文时间不同。行文的处理要求不同。行文的内容不同。,36,2“决定”、“通知”、“意见”,指挥性决定：立足全局，事由重大，内容相对原则，往往是一项新工作或者新举措，对下级有明确的执行要求。如：中共云南省委、云南省人民政府关于实施建设创新型云南行动计划的决定,37,2“决定”、“通知”、“意见”,指示性通知：事由可大可小，内容可重可轻，通常是对一项已开展的工作进行补充完善，较为具体，更具可操作性。如：中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于加强和规范省级机关办公用房维修改造和装修管理的通知,38,2“决定”、“通知”、“意见”,下行意见：通常是面对没有先例、没有经验的新情况、新问题提出的见解与处理办法，具有方向性、指导性，一般没有明确的具体要求，下级机关可结合实际情况相对灵活地贯彻执行。如：中共云南省委、云南省人民政府关于加强公益性文化事业建设的若干意见,39,2“决定”、“通知”、“意见”,共性：都适于向下级机布置安排工作，提出工作的原则、要求和做法等。,40,“决定”、“通知”、“意见”,不同：指挥性决定的事由比较重大，内容相对比较原则，篇幅较长，对下级有较明确的执行要求。指示性通知的事由可大可小、内容可重可轻，通常是对一项已开展的工作进行补充完善，要求较具体，更具可操作性。以上两个是把上级机关确定的成型想法或做法交代给下级机关，要求其“必须”执行。下行意见通常是面对没有先例、没有经验的新情况、新问题提出的见解与处理办法，具有方向性、指导性，是告诉下级机关“应当”按着什么原则、朝着什么方向去做，一般没有明确的具体要求，下级机关可结合实际情况相对灵活地贯彻执行。,41,3“通报”与“通知”,相同之处：都具有知照性的特点，可以用来沟通情况，传达领导机关的意图。不同之处：通知提出具体工作意见和办法，要求遵照执行或限期执行；而通报则着眼于思想和路线方面的教育，执行要求较原则。,42,4“决议”与“决定”,在制发程序及形成上有所区别在内容上也略有区别决定的适用范围更加宽泛决定比决议更加具体化决定具有较强的针对性,43,5“函”与“请示”、“批复”,“函”与“请示”“函”与“批复”凡是向同级或无隶属关系的机关单位行文，不管是请求性、答复性还是商洽性的，一般都应该使用“函”。如：省人民政府关于申报2003年引智重点项目的函（政函200338号）,44,二、公文的格式,(一)党的机关公文的格式下行文、平行文首页版式(见培训材料)上行文首页版式(见培训材料)末页版式(见培训材料)联合行文公文末页版式(见培训材料),45,(二)公文中各要素标识规则,党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。,46,1.公文划分为哪三部分?,版头部分位于公文首页上半部，约占整个页面的1/3，与公文主体部分用一条红色星线相隔，一般包括包括版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人等6项。,47,主体部分置于红线以下至印发传达范围(不含)之间的各要素统称主体。一般包括标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章等7项。文尾部分指公文末页的尾部。它包括印发传达范围、主题词、抄送机关和印制版记等4项。,48,2.怎样标注公文份数序号?,用6位数字顶格标识在首页左上角第1行。例如：“000015”。标注份数序号，便于对公文的收发、登记和管理。,49,3.哪些公文需要编序号?,带有密级的公文要编制份数序号。如考虑有的公文的特殊情况，不带密级的公文也可编份数序号。,50,4.怎样标识秘密等级和保密期限?,秘密分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级。保密期限：绝密30年，机密20年，秘密10年。,51,用3号黑体字，顶格标识在编号下方1行，两字之间空1字。如：“秘密”；若标识保密期限，如：“绝密三个月”、“机密一年”。党的机关公文涉及的内容很广泛，其保密期限较难准确确定，因此，一般未标注保密期限。,52,5.怎样标识公文的紧急程度?,紧急程度分为“特急”、“加急”。用3号黑体字，顶格标识在密级下1行，两字之间空1字。也可在文件上挂“特急”或“加急”条。紧急电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”，具体位置按有关电报格式的规定标注。,53,6.份号、密级、紧急程度必须标注吗？,以上3项，不是每件公文都须标注，而是根据每件公文的实际情况和工作需要确定标与不标和如何标。,54,7.版头的形式有几种？,总的两种,55,一是发文机关全称或规范化简称加“文件”二字。,56,二是发文机关全称或规范化简称加括号标明文种。均用套红大字居中印在公文首页上半部。,57,联合行文，可用主办机关一家名称，也可并用联署机关的名称（依党、政、军、群、社团等排列）。在民族自治地方，可并用自治民族的文字和汉字印制，自治民族的文字排在汉字的上方。发文机关名称必须使用全称或规范化简称。,58,8.怎样编排公文的发文字号?,发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。发文机关标识下空2行，用4号仿宋体字，居中排布；发文年度、发文顺序号用阿拉伯数码标识，年分应标全称，并用六角括号“”括入；序号不编虚位，不加“第”字；发文机关代字后边不加“字”字。联合上报的公文，只标注主办单位的发文字号。,59,9.上报公文的发文字号与签发人怎样排列?,上行文要标识签发人姓名。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字，4号仿宋，后标全角冒号，后用4号楷体字标识签发人姓名。,60,10.如有多个签发人怎样排列?,主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下，按发文机关顺序依次顺排，下移红线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行，并使红线与之的距离为4mm。,61,11.公文标题有哪些形式?,1.发文机关名称+事由+文种如：中共中央关于加强党的执行能力建设的决定2.事由+文种有发文机关标志时，可直接表达为“关于的通知”的格式3.发文机关名称+文种命令、公告、通告，如“中华人民共和国主席令”注意：任何情况下都不能省略“文种”。,62,12.怎样标识公文标题?,公文标题在红色反线之下空2行标识，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时要注意做到词意完整，排列对称，间距恰当。公文标题中除法规、规章或转发的文件标题名称加书名号外，一般不使用标点符号。,63,13.主送机关用什么字体?怎样排列?,主送机关在标题下空1行，用3号仿宋体字顶格标识，回行时仍顶格，最后一个主送机关名称后标全角冒号。标识主送机关时应标明主送机关的全称、规范化简称或同类型机关的统称。意见、决定、决议等不标写受理单位文种的公文，可在其末页标明“此件发至XX级”字样。,64,14.怎样标识正文?,在主送机关名称之下第1行开始标注，每起一自然段均要左空2字，回行顶格。数字、年份用阿拉伯数码标识的不能回行。,65,15.怎样标识结构层次序数?,第一层“一、”（作为小标题时句尾无标点）；第二层“（一）”（作为小标题时句尾标点可有可无）；第三层“1.”（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层“（1）”（必须有标点）。,66,16.怎样标识附件?,在正文的最后一行下边空1行左空2字，用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号，冒号后边标附件名称。附件如有2件以上的，要用阿拉伯数码标识序号，如“附件：1”。附件名称后边不加标点符号。,67,17.怎样标识附件?,有的在正文中涉及附件内容处，加括号注明“见附件”或“附后”也可以。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号。,68,被批转、转发、印发的公文为主体内容不作为附件！,错误,69,18.怎样标注发文机关署名？,应当用全称或规范化简称，标注于正文右下方位置。党的机关公文一般以机关名义署名。需要注意的是，凡有主送单位的公文必须有落款，即发文机关署名。,70,19.怎样标注公文的成文日期?,一般署领导人签发日期或者会议通过日期。联合发文，则以联署机关最后的一个签发日期为准。电报以发出日期为准。成文日期用阿拉伯数码写明年、月、日，位于发文机关署名右下方（行政公文用汉字标识）决议、决定、规定等不标注主送机关的公文，成文日期可加括号标注于标题下方居中位置。,71,20.怎么盖印章?,党的机关公文除有特定版头的普发性“红头文件”和会议纪要外，一般应加盖发文机关印章。请示件，一定要加盖印章。“骑年盖月”。,72,21.公文的印发传达范围怎么标识?,一般普发性公文需标注。在成文日期下1行居左空2字，用3号仿宋体字加圆括号标识。如“(此件发至县)”、“(此件可登党报)”。,73,22.主题词由谁负责标注？,标注主题词的承办原则是：谁起草文件谁负责标注，联合行文由主办单位负责标注。,74,23.主题词的字体和位置是怎样的?,“主题词”用3号黑体字，在“(印发传达范围)”之下居左顶格标识，后标全角冒号“：”词目用3号小标宋体字，词目之间空1字主题词下边印一条黑色反线与抄送机关隔开,75,24.怎样标识主题词(一)?,(1)先选取词表中与公文主题概念相对应的正式主题词，其书写形式应与词表中的正式主题词的词形完全一致。“环境保护”“毁林”“乱砍滥伐”,76,24.怎样标识主题词(二)?,(2)当词表中没有与公文主题概念相对应的专指性主题词时，应选用最直接相关的两个或两个以上正式主题词进行组配标引。“女党员”“妇女”“党员”“民族工作会议”“民族工作”“会议”,77,24.怎样标识主题词(三)?,(3)当既无相对应的专指性主题词又无法进行组配标引时，可选用直接上位主题词标引，或者用概念较为接近的主题词标引(即靠词标引)。“麻醉药管理”“医药卫生管理”,78,24.怎样标识主题词(四)?,(4)当以上办法均不能达到标引要求时，可用自由词标引，后加“”标记，同时标引相应的上位主题词。地名(机构名)、时间、人名、文献名称等专用名词作自由词标引时，可不作“”标记。,79,24.怎样标识主题词(五)?,(5)公文主题词排序的总原则：内容在前，形式在后；整体(概述)在前，部分(分述)在后；在单主题公文中，反映公文内容的主题词在前，反映其他方面的主题词在后；在多主题公文中，反映公文内容的各主题词按其出现的先后次序排列；地名(机构名)、时间和人名等，应置于表现公文内容的主题词后、文种之前；则按地名(机构名)、时间和人名的顺序排列。,80,24.怎样标识主题词(六)?,(6)文种应置于最末位。在转(印)发类型的通知中，被转(印)发的公文的文种一般不标引；但如果被转(印)发的公文属于党内法规，其名称为准则、条例、规则、规定、办法、细则等，则应标引。(7)每件公文的主题词应在10个以内。,81,主题词标注举例,例1：中共省委省人民政府关于建立省机关事业单位规范津贴补贴工作联席会议制度的通知主题词：工资管理规范津贴补贴联席会议通知,82,主题词标注举例,例2：县委关于等三名同志任免职的通知主题词：干部任免单位等通知注意：不要用公文标题缩写为主题词。,83,25.怎样标识公文的抄送机关?,抄送机关在主题词和横线下，左空半个字，4号仿宋体，后标全角冒号（与主题词顶格标识不同）；抄送机关回行时与上一行的抄送机关对齐（这与主送机关回行时顶格不同）；抄送机关间用逗号或顿号隔开，在最后一个抄送机关后标句号。,84,26.版记一般放在什么位置上?,版记包括公文印发机关名称、印发日期和份数。应置于公文最后一面(封四)，版记的最后一个要素置于最后一行。如翻印，要在印发机关名称和印发日期下方标注翻印机关名称、翻印日期和翻印份数。,85,27.怎样标识印发机关和印发日期?,印发机关，为本单位的公文管理机构办公室。印发机关的标识位于抄送机关之下左空半个字，用4号仿宋体字。印发日期以公文付印日期为准，右空2个字，用阿拉伯数码标识。注意：上行文、平行文用“年月日印”，不用“印发”,86,28.怎样标识公文的页码?,公文的页码用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各置一条4号一字线。单页码右空一字，双页码左空一字。空白页和空白页以后的页不标识页码。,87,29.怎样标识印制份数？,印制份数是版记的最后一个要素，应置于最后一行。用4号仿宋加圆括号右空2个字标注。,88,30.公文的用纸和排印、装订有什么要求？,公文的汉字从左至右横排，少数民族文字按其书写习惯排印。公文用纸幅面：16开型(长260毫米，宽184毫米)。每页20行(页码另占一行)，每行25个字。A4型(长297毫米，宽210毫米)。每页22行(页码另占一行)，每行28个字。左装订。,89,三、行文规则,公文的行文规则是各级机关制发公文、处理行文关系必须遵守的准则。根据公文法定作者的职责权限及行文单位间的隶属关系，本着有利于实施领导和管理，进行有效的工作而确定。行文规则是公文处理的“纲”。,90,(一)当前行文中存在的突出问题：,“随意请报”“多头主送”“越级上报”“主送领导者个人”“一文多事”或“一事多请”“报告中夹带请示事项”“不经协商上报”“党政不分”,91,“乱抄滥送”“请示”抄送下级机关下行的一般性公文抄送上级机关对收文机关领导一一抄送已属主送的机关，在抄送中再次列出。,92,其他存在问题：“附件不全不清”“手续不全”“超越职权行文”重大问题未经本级党委同意就直接请示上级业务主管部门；平级之间使用上行或下行文。,93,(二)什么是公文的行文关系？,就是发文机关与收文机关之间的公文往来关系。确定行文关系的基本原则：（1）党的各级机关的隶属关系和职权范围。（2）国家行政机关的隶属关系和职权范围。,94,(三)公文的行文关系有哪几种？,三种行文关系：一是上下级之间领导与被领导的关系。二是上下级之间业务指导与被指导的关系。三是平行机关或不相隶属机关之间的关系。,95,（四）公文的行文方式有哪几种？,上行文。包括报告、请示等文种。逐级上行文多级同时上行文越级上行文下行文。包括决议、决定、意见、通知、通报、公报、批复、条例、规定等文种。逐级下行文多级下行文平行文。包括函或通知。,96,(五)党的机关的行文应遵循什么规则？,97,1.确有需要，注重实效，坚持少而精。,总原则行文必须确有必要。行文必须注重实效。必须控制行文数量，力求精练、简短。精简“文山”,98,2.按隶属关系行文规则。,领导与被领导关系平行关系业务指导关系,99,3.按职权范围行文规则。,党委办公厅(室)除在自己的职权范围内向相关部门行文外，可以根据党委授权向下级党委行文，包括传达党委的指示，答复下级党委的请示等，并注明“经中共委批准（同意）”。,100,党委各职能部门,可以根据各自的职权范围向下级党委的对口部门行文；或者根据党委的授权答复下级党委的请示事项，转发下一级党委的报告等。一般不能对下级党委发布指示性的公文。确有需向下级党委部署的事项，应报党委批准或授权。注意：党委各部门或有关单位行文，需冠以“经中共委批准(同意)”字样，必须按程序请示党委履行审批手续。,101,4.联合行文规则。,同级党的机关、或者党的机关与其他同级机关可以联合行文。两个以上。同级机关。确有必要。明确主办机关或部门。既可联合向上行文，也可联合向下行文。,102,5.协商一致规则。,凡下行文中内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与有关机关和部门就有关问题协商一致，否则一律不得各自按照自己的意见向下行文。协商后未取得一致意见时，应报请上级机关协调或裁定。,103,6受双重领导机关行文规则。,受双重领导的机关向上级机关行文，要写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应视文件内容当抄送其另一上级机关。,104,7.抄送的规则。,下行文抄送规则：向下级机关的重要行文，若有必要，可抄送直接上级机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。,105,上行文抄送规则：上行文不得抄送其下级机关。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明抄送机关和主送机关。,106,8.请示的规则。,（1）一文一事；（2）协商后再上报；（3）不送领导者个人；（4）向本级党委请示；（5）“报告”中不得夹带“请示”事项；（6）一个主送机关。,107,（六）对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。,108,四、其他需要规范的问题,(一)引文的规范引用公文的标题要准确完整，不能简化或漏字；引用公文在文中首次出现时，应在标题之后注明发文字号(再次引用时可直接引用发文字号)。,109,规范：中共云南省委关于进一步加强工会共青团妇联工作的意见(云发200825号)。不规