03第三讲 职业健康安全管理体系概论ppt课件

一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,1,第三讲职业健康安全管理体系概论,第三版生效日期：2007-3-15,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,2,3.1职业健康安全管理体系产生背景,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,3,联合国国际劳工组织（）指中国经济安全落后,由于中国近年来的经济成长、吸引外资等居领先地位，但其经济安全并未相对提升，引起相当注意。以各国的经济安全程度，报告将世界各国分为四个类别，中国属于最低的仍须努力(much-to-be-done）国家，经济安全指数在九十国中居第五十八名。指数最高国家为瑞典的零点九七七，领先群都是欧洲国家，其中又以瑞典、芬兰、挪威、丹麦等北欧国家表现最为亮丽，美国的零点六一二只能居第二十五名，中国则为零点三五六。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,4,社会经济安全计画主任史丹丁在记者会中表示，中国的发展速度太快，社会安全保护仍停留在初步阶段，从经济安全的角度，中国正经历成长的痛苦。以就业情况为例，大陆劳力过剩程度是失业率所显示的两倍，国营企业中尤其严重。报告更指出，中国的制造业工作实际上比过去少。根据的定义，经济安全仍须努力国家的政策及制度都未健全发展，劳力市场安全度低劣，史丹丁呼吁中国政府加速发展社会安全、福利制度。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,5,的报告并且指出，中国的收入安全指数为零点四二八，在九十六国中居第六十四；与工会有关的代表安全指数零点四二六居六十七位；工作保障指数只有零点三九一，排名第七十五。值得注意的是，认为，长程而言，经济成长对安全只有很小的冲击，也不保证创造更佳的经济安全，必须要配以政治民主、社会安全机制；这个理论似乎适用于中国的现况。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,6,3.1.1国际各类事故概况,根据国际劳工组织近年统计：全球每年发生的各类伤亡事故大约为2.5亿起，这意味着每天发生68.5万起，每小时发生2.8万起，每分钟发生475.6起。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,7,全球每年死于工伤事故和职业病危害的人数约110万人，其中约25%为职业病引起死亡。国际劳工组织初步估算每天有5400人死亡于工作中，到2020年职业病人数将翻一翻。在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占的比例甚高，如中国、印度等国家事故死亡率比发达国家高出一倍。,3.1.1国际各类事故概况,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,8,3.1.2国内各类事故概况,近年来，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但职业安全健康工作远远滞后于经济建设步伐，在市场经济大潮中受到巨大冲击，重大恶性工伤事故频频发生，职业病人数居高不下，据国家安全生产监督管理局和卫生部近二年的统计，工伤死亡和职业病情况如下：,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,9,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,10,3.1.3全国职业病情况,2001年全国发生各类职业病13,218例，较2000年增加13%；其中：尘肺病10,505例（占总职业病例数的79.5%）较2000年增加了15%，死亡2242例。截止2001年年底统计：全国历年尘肺病累积病例569,129例，累积死亡135,951例，现有尘肺病人433,178例。2001年报告急性中毒事故222起，中毒人数759例，死亡110例，死亡率14.5%，报告慢性职业中毒1,166例。2001年报告职业性眼病，耳鼻喉疾病等其他职业病共788例。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,11,至2002年底统计，全国历年尘肺病累积病例581377例，累积死亡139177例。2002年报告急性中毒事故205起，中毒人数590例，死亡112例，病死率19%，报告慢性职业中毒1300例、职业性眼病159例、耳鼻喉疾病206例，其他职业病203例。,3.1.3全国职业病情况,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,12,2003年9月报导：由于安全生产基础比较薄弱、安全生产形势依然严峻全国平均每天有380多人丧生于各类事故我国每年因安全事故造成直接经济损失，初步测算在1000亿元以上，加上间接经济损失达2000多亿元，经占GDP的2.5%。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,13,事故大省的死亡人数增幅超过了经济增幅特大事故仍不能有效控制，一次死亡30人以上的特别重大事故平均每年发生15起，主要集中在煤矿和道路交通职业危害相当突出，每年新发生尘肺病患者大体1万例以上，每年因此死亡5000人左右,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,14,2004年1月报导：“目前，全国每年因事故死亡13万人，伤残70万人,造成经济损失近1500亿以上,占GDP的8.5%。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,15,冷战结束后，和平与发展成为全世界人民最关心的话题，经济与贸易开始成为国际活动的头等大事和重要的战略武器，甚至环境保护、人权、劳工状况也被涂上浓厚的商业色彩。,3.1.4非关税贸易壁垒,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,16,美欧等工业化国家提出：由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越多的参与，各国职业安全健康的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。提出要把环境、劳工状况和人权三个因素纳入国际市场竞争，采取施加压力和限制。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,17,在90年代初，当时德国外长金克尔在东盟和欧盟外长会议上代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全健康状况与经济问题挂钩。即轰动一时的所谓“社会条款”。联合国秘书长安南提出“把工伤死亡和职业病纳入人权”。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,18,早在关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议中就已提出：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定，只有采用同一职业安全健康标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,19,美国等发达国家在WTO活动中强行加入劳工标准问题讨论的同时，另一方面也开始以劳工标准作为贸易壁垒采取实际行为。美国一些组织已提出应抵制中国玩具产品出口到美国，理由是：中国的PVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质会损害儿童的健康，并且中国玩具业在生产PVC玩具过程中没有采取有效劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯了人权。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,20,3.2职业健康安全管理体系标准的发展历史,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,21,3.2.1背景,随着国际社会对职业安全健康问题的日益关注，以及ISO9000和ISO14000系列标准在各国得到广泛认可与成功实施，考虑到质量管理、环境管理与职业安全健康管理的相关性，国际标准化组织（ISO）于1996年9月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定职业安全健康管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,22,ISO在1997年1月召开的技术工作委员会（TMB）会议上决定，ISO目前暂不颁布该类标准但许多国家和国际组织都继续在本国或所在地区发展这一标准，使得职业安全健康管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,23,3.2.2国际上职业安全健康管理体系标准发展情况,1996年英国颁布了BS8800职业安全健康管理体系指南国家标准。美国工业健康协会制定了关于职业安全健康管理体系的指导性文件。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,24,1997年澳大利亚/新西兰提出了职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南草案。日本工业安全健康协会提出了职业安全健康管理体系导则。挪威船级社制定了职业安全健康管理体系认证标准。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,25,1999年英国标准协会、挪威船级社等13个组织提出了职业健康安全评价系列标准，即OHSAS18001职业健康安全管理体系规范及OHSAS18002职业健康安全管理体系OHSAS18001实施指南。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,26,1996年我国职业健康安全代表团参加了国际标准化组织（ISO）召开的OHSMS标准国际研讨会。1997年中国石油天然气总公司制定了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康、安全与环境管理规范、石油钻井健康、安全与环境管理体系指南三个行业标准。,3.2.3.国内职业健康安全管理体系标准发展情况,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,27,1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南。1999年10月国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准。2001年12月20日国家经贸委以第30号公告，发布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范，对原试行标准同时废止。,3.2.3.国内职业健康安全管理体系标准发展情况,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,28,2001年11月12日，国家质量监督检验检疫总局发布了国家标准GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范。试标准由中国标准研究中心提出并归口。,3.2.3.国内职业健康安全管理体系标准发展情况,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,29,3.3职业安全健康管理体系审核规范的内容构成和特点,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,30,3.3.1职业安全健康管理体系审核规范的基本内容构成,根据职业安全健康管理体系审核规范的运行模式，可将职业安全健康管理体系所包含的基本要素及内容形成标准化的排列、描述。职业安全健康管理体系审核规范全部要素如下：,职业安全健康管理体系审核规范基本要素与运行模式,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,31,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,32,3.3.2职业安全健康管理体系审核规范的特点,1、系统性要求用人单位的机构有完整的系统性。包括从最高管理层到基层之间的运作系统和监控系统。要求按照程序化对管理过程进行全面、系统的控制。要求用人单位建立文件化的管理系统。包括方针、手册、程序、作业文件及其记录。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,33,审核规范本身的逻辑结构，也为用人单位编写职业安全健康管理手册提供了一个系统结构的基础。2、先进性以系统工程原理为基础，要求用人单位按审核规范要素的要求，建立并严格执行程序化的体系文件。将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、风险评价、风险控制的基础上并不断持续改进。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,34,3、预防性实施危害辨识、风险评价和风险控制是职业健康安全管理体系的核心。促使用人单位主动遵守法律、法规，主动发现和评估存在的职业健康安全问题，制定目标，不断改进，实现对事故的预防和对作业的全过程控制。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,35,4、全过程控制审核规范把职业安全健康管理作为一项系统工程，实施全过程的控制，包括对管理进程和生产过程采取管理上和工程技术上的措施，使危害/风险得以消除减少。要求建立决策、设计、采购、生产过程、辅助过程、售后服务、管理信息、全员参与等机制。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,36,5、持续改进审核规范的持续改进特性表现在三个方面：-要求最高管理者批准的职业安全健康方针应包括对持续改进的承诺；-管理评审要素规定最高管理者定期进行管理评审，以保持体系持续的适宜性、充分性、有效性；,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,37,-要求对体系所包括的“策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审”活动，按照PDCA循环模型，进行周而复始的运作，从而达到持续改进的目的。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,38,3.4职业安全健康管理体系审核规范运行模式,系统化的PDCA循环模型是职业安全健康管理体系的运行基础。按照PDCA循环模型，一个用人单位的活动可分为：“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACTIOT）”四个相互联系的环节。,一体化内审员培训,第三版生效日期：2007-3-15,39,就是对问题的事先考虑，此环节中预先决定干什么，如何干，什么时候干，以及谁去干等问题。计划环节是对管理体系的总体规划，包括：-确定用人单位的职业安全健康方针、目标；-配备必要资源，包括人力、物力和财力资源等；-建立、健全组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系；-识别管理体系运行的相互活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等,计划环节,一体