创新社会管理(苏州)

苏州市第三期市（县）区正科职干部进修班,推进社会发展创新社会管理,目录,一、社会管理的概念二、社会管理的基本任务三、创新社会管理的概念四、加强和创新社会管理的必要性五、加强和创新社会管理的意义六、“加强”和“创新”之间的关系七、创新社会管理的六大方面八、创新社会管理的八大内容九、创新社会管理的五种常用方法十、创新社会管理应体现的主要特征,南京市总工会2011年工运动态增刊第13期转发刘先明创新社会管理讲课大纲,一、社会管理的概念,社会管理，是指党委和政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动，它与中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设密切相关，是社会建设的重要内容。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会管理，说到底是对人的管理和服务。,二、社会管理的基本任务,1、协调社会关系。2、规范社会行为。3、解决社会问题。4、化解社会矛盾。5、促进社会公正。6、应对社会风险。7、保持社会稳定等方面。,三、创新社会管理的概念,简言之，创新社会管理，就是对社会管理的创新；创新社会管理既是活动，也是活动的过程。创新社会管理是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。,四、加强和创新社会管理的必要性,1、当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。2、社会管理如果搞不好，社会发展将受到制约和影响；过去取得的社会发展成果，也将受到侵蚀。3、没有社会管理，就没有科学发展与和谐发展。,五、加强和创新社会管理的意义,1、只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想。2、只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展。,五、加强和创新社会管理的意义,3、只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求。4、只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。,六、“加强”和“创新”之间的关系,（一）“加强”：1、过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发扬。2、过去是正确的，还能适应现在的，但是，被忽视和弱化了的，要重视并强化。,六、“加强”和“创新”之间的关系,（二）“创新”：1、过去有一些好的做法，有提升和改良需求和空间的，需要进一步创新。2、因为时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要有效创新，要尽快形成新的社会管理方法和机制。,六、“加强”和“创新”之间的关系,（三）“加强”和“创新”之间的关系：1、“加强”为“创新”奠定了基础。2、“创新”是过程，是方法，“加强”是目的。3、在加强和创新社会管理的过程中，创新是核心，没有“创新”，就没有“加强”。,七、创新社会管理的六大方面,温总理讲：转变发展方式知易行难，最难难在什么地方？我以为难在两个方面：一是观念；一是创新机制和干部考核的标准。,七、创新社会管理的六大方面,习近平讲：在抓落实过程中，不同的政绩观会有不同的抓法、不同的结果。,七、创新社会管理的六大方面,知识,技能,思维,道德,观念,身体健康,员工素质结构图,七、创新社会管理的六大方面,（一）管理观念的创新：要准确把握当前我国社会建设和社会管理领域出现的新情况、新问题，坚决改变那些片面地认为社会管理就是单纯“管控”的思想观念和思维模式。例：宜在国务院各部门的“三定”之上加“二定”,七、创新社会管理的六大方面,（一）管理观念的创新：人大宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川教授讲的八种新观念，值得借鉴：1、树立以人为本、保障人权、尊重人格的观念；2、树立宪法、法律至上，政府权力有限的观念；3、树立行政民主、公众参与、共同治理的观念；4、树立多元化、多样化、多依据的治理的观念；5、树立建设服务型政府、强化公共服务的观念；6、树立政府诚信、社会诚信、官民互信的观念；7、树立接受监督、责任到位、权利救济的观念；8、树立辩证唯物、历史唯物的法治发展的观念。,七、创新社会管理的六大方面,（二）管理主体的创新：要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。例：1、民政部2011年8月15日对“共和国脊梁”人物评选活动主办单位作出行政处罚。2、行贿，是健康社会的毒瘤；反行贿，也是社会管理的一个内容。人民网开设三一重工深陷“行贿门”专栏，并对2011年4月19日曝光的三一“行贿门”的真实性，进行网络调查。3、民政部2011年5月17日依法取缔“全国高技术产业化协作组织”。,7月10日“共和国脊梁”颁奖盛典举行倪萍张继钢入选“共和国脊梁”十大卓越人物,8月15日民政部对“共和国脊梁”人物评选活动主办单位作出行政处罚,央视焦点访谈采访刘先明“脊梁”奖戳了谁的脊梁(20110816),人民网开设三一重工深陷“行贿门”专栏,4月19日曝光的三一“行贿门”的真相何时公开？,人民网：您是否相信网络曝光的三一“行贿门”的真实性？（截至10月10日）,七、创新社会管理的六大方面,（三）管理方式的创新：要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。,七、创新社会管理的六大方面,（四）管理环节的创新：要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本，从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。,七、创新社会管理的六大方面,（五）管理手段的创新：要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。,温总理2011年10月3、4日在温州调研时说：民间借贷要规范管理，防范风险，其目的是使它健康发展。如果没有规范，没有防范，不加强监管，它就不能健康发展，会成为社会一大问题。但是我们不能因为需要规范管理、防范风险，就不让它发展。,温总理10月3、4日在温州调研时，强调“规范”与“发展”的关系,1、有管理，一定有规范。2、有规范，不一定有管理。3、没有规范，就无法管理。例：1、“范跑跑”是有贡献的，跑出了教育部门修改规范的问题。2、支撑汉龙希望小学教学楼不倒的是规范。,管理与规范之间的关系,七、创新社会管理的六大方面,（六）管理制度的创新：要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系。,八、创新社会管理的八大内容,2011年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话。,八、创新社会管理的八大内容,1、进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。,八、创新社会管理的八大内容,2、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。,八、创新社会管理的八大内容,3、进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。,八、创新社会管理的八大内容,4、进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。,八、创新社会管理的八大内容,5、进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。,八、创新社会管理的八大内容,6、进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。,八、创新社会管理的八大内容,7、进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。,八、创新社会管理的八大内容,8、进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。,社会管理，也是一种管理，管理都是需要创新的；创新是一个过程，是一种活动；对社会管理的成果的总结，也需要创新。,九、创新社会管理的五种常用方法,（一）综合法或归纳法：1、江苏南通：构筑社会矛盾纠纷大调解体系江苏南通则将创新社会管理重点放在构筑社会矛盾纠纷大调解体系上。据江苏省南通市委常委、政法委书记陈斌介绍，2003年，南通市在实现经济快速发展的同时，各类潜在的、突发的社会矛盾层出不穷，因利益格局调整带来的人民内部矛盾逐渐上升为影响社会稳定的主要矛盾。,九、创新社会管理的五种常用方法,（一）综合法或归纳法：1、江苏南通：构筑社会矛盾纠纷大调解体系面对这一问题，南通市坚持以大整合的机制实现社会调解资源整合的最大化，以更加多元化、社会化和开放性的方式，有针对性地建立与之相适应的化解机制，不断构筑起“一综多专”的大调解工作新格局。,九、创新社会管理的五种常用方法,（一）综合法或归纳法：2、三九四六创新社会管理加强社会建设的“珠海范式”,九、创新社会管理的五种常用方法,（一）综合法或归纳法：3、苏州虎丘法院借助交通巡回法庭、驻区交警大队、人民调解工作室，与区交警大队、区司法局共同建立起人民调解、行政调解、司法调解“三调结合”的阶梯式调解体系。4、昆山建立以社工专业人才为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作者队伍。5、浙江温岭市从2005年探索并实施的“参与式预算”，综合多种社会力量与政府形成社会管理合力。例：北京空军十总队文化品牌。,九、创新社会管理的五种常用方法,（二）嫁接法：1、北京东城：推网格化管理解决实际问题网格化精细管理成为北京市东城区创新社会管理的重要举措。网格化管理，就是构筑区级社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系，推进社会管理的精细化。,九、创新社会管理的五种常用方法,（二）嫁接法：1、北京东城：推网格化管理解决实际问题自去年8月开始，东城区试行网格化社会服务管理新模式，目前已将区属17个街道205个社区划分成了589个社会管理网格，建立了基础信息数据库。今年春节期间，全区的火灾、火情下降数创历史新高；全国“两会”期间，全区110刑事类警情、刑事手段类警情和刑事立案数均实现了大幅下降。,九、创新社会管理的五种常用方法,（二）嫁接法：2、广东惠州：借“网络问政”察民情解民忧在广东惠州，网络问政则成为一项听民声、察民情、聚民智、解民忧的“惠民工程”。惠州市委、市政府借助网络问政平台，由主要领导带动各县(区)、各职能部门负责人积极上网、触网、用网，让群众声音得以传到“庙堂”之上。,九、创新社会管理的五种常用方法,（二）嫁接法：2、广东惠州：借“网络问政”察民情解民忧惠州市打造了四个富有特色的网络问政平台，实现了全方位互动。第一，编写惠民在线信息摘报全方位收集民意直达决策层。第二，开设“惠民在线”论坛全媒体在线即时交流。第三，创建网络问政综合信息平台全天候受理网民问题。第四，开通“书记微博”市领导与网民的“直通车”。,九、创新社会管理的五种常用方法,（二）嫁接法：2、广东惠州：借“网络问政”察民情解民忧建立严格考核机制，确保有效问政。首先，综合信息平台设置“红黄绿”灯和评分制度。其次，定期开展各项检查、监督。再次，三项考核评价问政成效。,九、创新社会管理的五种常用方法,（二）嫁接法：3、昆山法院民一庭、执行局、审监庭等7个业务部门与柏庐街道下辖7个社区结对共建，统一挂牌设立“法官工作室”。4、创意警务：苏州公安于10月8日在全省率先推出苏州“网上公安机关”。,九、创新社会管理的五种常用方法,（三）类比法：1、苏州市公安局沪宁高速交警大队综合了多位民警的创新建议，在沿途的电子显示屏不断地打出“车号为的车辆在路段有违法行为”的实时车辆违法信息。这种“活色生鲜”的做法，既及时告知了违法车辆驾驶人，又警示其他驾驶人不要再步其后尘。2、苏州市平江区推出“社救帮扶”品牌工程，让困难群体真正享受发展成果。例：农民企业家向江总书记汇报工作。,九、创新社会管理的五种常用方法,对于困难户、低保户来说，添置一台电脑、空调、冰箱等“大件”，是一个遥不可及的“梦”。因为，按国家有关规定，有高档消费品的家庭是不能申请低保救助的。在平江区开展的“爱心圆梦行动”，打破了这一“惯例”。平江区副区长胡岚说，政府帮助困难家庭，传统形式上是以低保、救助等保障性方式为主的，但改善居民群众特别是困难人群的生活质量，也是题中之义。如何让享有“温饱”保障的困难群体，与其他市民一样更多分享社会发展的成果，这是苏州这样的率先发展地区政府救助工作必须思考的问题。正是基于这样的认识，平江区开启了“3+X爱心圆梦援助行动”。在为期三年的行动中，全区民政、卫生、司法、住建等9个部门集体参与，每年确定50户重点帮扶对象，通过送温暖、送安居、送健康、送法律、送岗位、送教育、送康复等“九送”服务，让困难家庭得到更多实惠。所谓“3+X”，即每户帮扶对象都可以享受到“送温暖、送安居和送健康”三项基本服务，另外结合帮扶对象的实际需求，提供相应的服务。为了更好满足困难群众的个性化需求，在“爱心圆梦行动”启动前，平江区对困难人群的需求展开了摸底调查，制定了一个“缺啥补啥”的实施方案。通过“圆梦行动”，平江区去年共有50户困难居民，领到了自己心仪已久的电视机、电脑、空调、冰箱、洗衣机等11种家庭生活用品。平江区“爱心圆梦援助行动”分三年实施，每年确定50户重点帮扶对象，三年共150户。,平江区五到位实施“爱心圆梦援助行动”,（四