《公共经济学》面授提纲南昌大学

公共经济学面授讲义,南昌大学彭迪云教授2016年9月24日,教师简介,南昌大学公共管理学院院长，管理学博士南昌大学经济管理学院二级教授、博士生导师南昌大学中国中部经济社会发展研究中心产业经济研究所所长南昌大学学术委员会委员享受国务院特殊津贴专家全国教育系统先进工作者全国优秀社会科学普及专家全国高等学校优秀思想政治教育工作者江西省高等学校中青年学科带头人江西省高等学校省级教学名师中国人民银行南昌市中心支行货币政策咨询委员会委员江西省金融学会常务理事中华外国经济学说研究会理事国家社会科学基金项目通讯评审专家恒泰证券股份有限公司独立董事,教师联系方式,彭迪云教授联系方式手机-mail:dypeng_ncuQQ：1057954814,前言,一、几个新理念的导入二、公共经济学的目的要求三、公共经济学的指定教材四、公共经济学的考试题型,全国公共管理硕士(MPA)核心课程,1.公共管理(3学分,第1学期)2.公共政策分析(2学分,第3学期)3.政治学(2学分,第1学期)4.公共经济学(3学分,第1学期)5.宪法与行政法(2学分,第3学期)6.非营利组织管理(2学分,第4学期)7.公共伦理(2学分,第3学期)8.社会研究方法(2学分,第1或2学期)9.电子政务(2学分,第2学期)10.公文写作(2学分,第3学期),1.培养目标:高层次+复合型+应用性,理论素养和实践技能团队合作精神理性思维、辩证思维和批判思维追求公共活动、公共管理和公共利益实现的公共精神和公共价值公共事务处理过程中“以公共利益为最高原则”的价值观实事求是、求真务实的科学态度民主、公正、法治的道德素养,培养目标,创新创业教育的目标,蒸汽机时代（1.0）,电气化时代（2.0）,截止于18世纪末,始于20世纪初,始于20世纪70年代,现今,信息化时代（3.0）,智能化互联网时代（4.0）,工业复杂度,时间,生产商,消费者,渠道,物,人,2.工业革命的演化与我们所处的时代,3.习近平：学习力就是竞争力,4.预见才能遇见，悟到才能有道,5.赢在转折点，而不是起点,中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：一个企业也好，一个地区也好，常常不是赢在起点，而是赢在转折点在增长、转型、改革高度融合时代，如何“赢在转折点”，是企业和政府共同面对的重大问题,6.想要看到变化，就必须成为改变的本身,7.“工匠精神”,前言,二、公共经济学的目的要求了解基本原理和实务知识，掌握分析方法，提高对我国公共经济问题的认识和分析能力及政策应用水平，并为后续专业课程奠定基础。,前言,三、公共经济学的指定教材李春根，廖清成主编.21世纪公共管理系列规划教材-公共经济学M.武汉：华中科技大学，2007（修订版，2015）.,前言,四、公共经济学的考试题型（一）名词解释(每小题5分，共计20分)（二）作图技能（图示下列命题，并简要解释。每小题10分，共20分）（三）简答(每小题10分，共计30分)（四）案例分析（共30分）,第一章导论,一、公共经济学的研究对象二、公共经济学的体系结构三、公共经济学的基本特点四、学习和研究公共经济学的意义,第一章导论,一、公共经济学的研究对象1、现代市场经济是由私人经济和公共经济组成的混合经济。2、公共经济学是研究公共部门的经济学。（1）公共：以政府组织为核心的公共组织；（2）公共部门：与私人部门（企业和居民）相对应，是指政府及其附属物；（3）公共管理：以政府为核心的公共部门对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。,第一章导论,一、公共经济学的研究对象（4）公共部门经济简称公共经济。包括公共支出活动、公共收入活动和公共规制行为。公共经济问题的核心在于财政；（5）财政的一般概念。它是指以国家为主体，通过政府的收支活动集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动,第一章导论,一、公共经济学的研究对象3、公共经济学的研究对象是市场经济条件下以政府为核心的公共部门的经济行为与经济关系，又称为公共部门经济学、政府经济学、公共财政学等。4、公共经济学论述各级公共部门的存在意义和行为，主要回答政府必须做什么以及应该怎样做。,第一章导论,一、公共经济学的研究对象5、公共经济学具体研究政府机制，即政府如何解决以下四个基本经济问题（P37-39），以实现整个社会资源的优化配置和社会福利最大化。（1）生产什么。即社会总资源中用于公共物品和私人物品生产比例如何确定（P37图）；（2）如何生产。即公共物品的供给方式，包括生产的主体、资源、技术和组织形式的确定（P38）；（3）为谁生产。即公共物品的分配；（4）谁来决策。即集体的抉择如何作出公共选择过程及其规律。,第一章导论,二、公共经济学的体系结构1、公共经济学研究内容的五个层次（P6-7）：（1）政府的经济职能：资源配置、收入分配、经济稳定；（2）政府收支；（3）政府收支对国民经济的影响；（4）包括政府收支在内的公共部门经济和政府经济行为合理性与必要性；（5）公共部门宏观经济政策、政策工具、政策协调以及宏观经济调控。,第一章导论,二、公共经济学的体系结构2、公共经济学研究的中心线索是效率、公平和稳定问题；3、公共经济学研究的基本思路是：市场失灵政府干预公共支出公共收入财政联邦主义理论财政的宏观调控政府规制4、公共经济学的内容结构（见教材目录）,第一章导论,二、公共经济学的体系结构本书共分5篇20章：第一篇（第15章）公共经济学基础理论第1章导论第2章市场与政府第3章公共物品第4章公共选择理论第5章外部效应理论,第一章导论,二、公共经济学的体系结构第二篇（第610章）公共支出与效益第6章公共支出的分类与原则第7章公共支出规模第8章购买性支出第9章转移性支出第10章公共支出效应与效益,第一章导论,二、公共经济学的体系结构第三篇（第1114章）公共收入与效应第11章公共收入的分类与效应第12章税收原理第13章税收制度第14章其他公共收入,第一章导论,二、公共经济学的体系结构第三篇（第1114章）公共收入与效应第11章公共收入的分类与效应第12章税收原理第13章税收制度第14章其他公共收入,第一章导论,二、公共经济学的体系结构第四篇（第1518章）宏观调控与机制第15章预算管理体制第16章财政宏观调控第17章财政政策第18章地方公共经济,第一章导论,二、公共经济学的体系结构第五篇（第1920章）政府规制与改革第19章政府规制第20章政府规制改革,第一章导论,三、公共经济学的基本特点公共经济学的基本特点：1、以市场失灵和政府失灵为理论前提（P23-30、36、39-42）；2、以公共物品的需求和供给为核心内容（第三章）；3、以私人经济运行法则与公共决策过程为基本方法（如P15、第四、十章）；4、从经济学的角度解释、分析和规范公共部门的职能和作用（有关章节）。,第一章导论,四、学习和研究公共经济学的意义（一）支出法核算GDP的公式及其结论（二）新常态与政府职能转变,第二章市场与政府,一、“国家”与“政府”的关系二、公共部门的构成和性质三、“看不见的手”与市场失灵四、“看得见的手”与政府失灵五、市场与政府的关系六、“克强经济学”的解读,第二章市场与政府,一、“国家”与“政府”的关系1、国家是由居民、领土和政府三要素组成的有机体。2、政府其及属性它是指按照行政级次设定的各级行政管理机关。广义上则是指依法行使国家权力的一切机关，包括立法机关、司法机关和行政机关。除政府外，还包括人大、法院、检察院等。,第二章市场与政府,一、“国家”与“政府”的关系政府的基本属性：（1）公共性：包括权力的公共性、管理事务的公共性、利益的公共性。（2）阶级性：通过整个统治阶级的全局利益和长远利益所表现出来的阶级利益。（3）强制性：政府所做出的决定依靠强制力来保障实施，其本质是国家机器，是一种有组织的暴力。（4）分级管理（P50）；（5）按行政原则和行政程序管理公共事务。,第二章市场与政府,一、“国家”与“政府”的关系3、“国家”与“政府”的内在联系：（1）广义上：国家政府（政府不等于国家）；（2）狭义上：国家=政府。政府，尤其是中央政府在行政上代表国家，承担着管理国家的责任。4、国家或政府的职能包括政治职能、社会职能和经济职能。,第二章市场与政府,一、“国家”与“政府”的关系国家或政府的职能：（1）政治职能（主权职能），包括外部政治职能和对内政治职能。（2）社会职能，包括一般社会职能和文化教育职能。（3）经济职能，包括收入再分配、资源配置、宏观经济稳定，即维护公平、提高效率、保持稳定等三项职能。,第二章市场与政府,一、“国家”与“政府”的关系5、政府在经济领域里扮演着三种角色（1）经济参与者，即政府直接从事社会经济活动；（2）政策制定者，即政府制定和实施影响经济活动的各种经济政策；（3）经济管制者，即政府管理和规范民间经济活动。,第二章市场与政府,二、公共部门的构成和性质（一）基本概念（P30-31）公共部门是指与私人部门相对应，其财产属于政府所有，贯彻政府的方针、政策，向社会提供公共物品的组织。,第二章市场与政府,二、公共部门的构成和性质（二）基本构成（P4-6；30-31）1、四圈层论（1）中央政府：最狭小的公共部门（最核心层）（2）广义政府：中央政府+地方政府（3）统一公共部门：中央政府+地方政府+公共企业（4）广义公共部门：中央政府+地方政府+公共企业+政策性金融机构,第二章市场与政府,二、公共部门的构成和性质（二）基本构成（P4-6）2、五环节论（1）政府（2）公共企业（3）非营利组织（4）国际组织（5）民间社会团体,第二章市场与政府,二、公共部门的构成和性质（三）基本性质（P30-32）1、通过政治程序产生；2、强制力；3、普遍性；4、唯一性（垄断性）；5、非营利性；6、行为法制化,第二章市场与政府,三、“看不见的手”与市场失灵（P23-30）1、市场机制=供求机制+价格机制+竞争机制+利益机制。2、看不见的手最初由亚当.斯密于1776年国富论中提出的思想，是指以价格机制为核心的市场机制。3、市场失灵的涵义（P23）。市场机制并不是万能的，或至善至美的，它一般具有滞后性、短期性、自发性和盲目性等基本缺陷，并在特定领域将可能导致资源配置的无效或低效。4、市场失灵的原因或表现（P23-30）。八个方面：（1）竞争的缺点（垄断的低效率）；（2）外部效应；（3）公共品；（4）不完善的市场；（5）不完全的信息；（6）缺乏宏观经济效率；（7）收入分配不公；（8）偏好不合理。,第二章市场与政府,四、“看得见的手”与政府失灵（P20；P39-42）1、它是最初由M.凯恩斯于1936年通论中提出的思想，主要是指国家或政府干预，包括宏观调控和微观规制。2、政府失灵的概念（P39）。它是指由于存在政府内在的缺陷而导致政府干预的低效或无效性，无法实现社会福利最大化和资源的最优配置。在特定的条件下，由于政府干预不当而可能导致资源配置和利用无效或低效。,第二章市场与政府,四、“看得见的手”与政府失灵（P20；P39-42）3、政府失灵的原因（P39-41）。不完全信息；政府官员行为目标与公共利益的差异；政府决策机制的内在障碍；政府运行效率问题；寻租。4、矫正政府失灵的措施（P41-42）。立宪改革；恢复竞争；政府改造；社会监督；其他相关措施。,第二章市场与政府,五、市场与政府的关系1、边界差异2、共生互补3、动态组合4、应用结论,第二章市场与政府,六、“克强经济学”的解读（一）从“克强指数”到“克强经济学”（二）克强经济学的要义（三）克强经济学的三大支柱（四）克强经济学的实验田：上海自由贸易区（五）“克强经济学”的数量模型：“李克强防线”,第二章市场与政府,（1）要进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；（2）推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；（3）深化土地户籍公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化城镇化和农业现代化协调发展；（4）推进社会事业收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；（5）推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务责任法治廉洁政府。,第三章公共品理论,一、公共物品的涵义与特征二、纯公共品、准公共品及其差异三、公共物品的供给方式四、图示相关命题五、基本公共服务均等化,第三章公共品理论,一、公共物品的涵义与特征（P47-48）（一）涵义与私人物品相对应，由公共部门提供的具有共同消费性质，用于满足社会公共需要的物品和服务。它一般包括纯公共物品和准公共物品两类。（二）特征1、效用的不可分割性；2、受益的非排他性；3、消费的非竞争性产品数量既定条件下增加消费而带来的边际生产成本为零和拥挤成本为零（P48）。,第三章公共品理论,二、纯公共品、准公共品及其差异（P49-50）1、纯公共品是指同时兼有非排他性、非竞争性和不可分割性等特征的公共物品，包括全国性和地方性纯公共物品。2、准公共品又称为混合品、半公共物品，它是指兼有纯公共物品和纯私人物品性质的公共物品。包括利益外溢型准公共品、拥挤性准公共品以及公共资源。,第三章公共品理论,三、公共物品的供给方式（P51-62）1、私人物品主要由市场提供；2、纯公共品主要由政府提供，即公共提供政府通过税收或公债等形式筹集资金以支付产品的生产成本和费用，并向全体公民免费提供；3、准公共品可以部分由政府提供，部分由市场提供，即混合提供；公共品的提供和生产是两个不同的概念。公共品尤其是纯公共物品以政府提供为主，不等于以政府生产为主；公共品的生产可以采取政府直接生产和政府间接生产。,第三章公共品理论,四、图示相关命题1、公路收费的效用比较（P56）；2、私人办学的效益比较（P57）；3、拥挤的桥梁（P61）；4、公共收费避免公共品拥挤的效应（P256）,第三章公共品理论,五、基本公共服务均等化它是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的、大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。基本公共服务主要包括：（1）基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；（2）公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；（3）公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；（4）公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。,第四章公共选择理论,一、阿罗不可能定理（P78）二、中位选民定理（P79）三、寻租的涵义、危害和治理措施（P83-86、451-458）四、图示林达尔均衡（P64）,第四章公共选择理论,四、图示林达尔均衡（P64）如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品的资金费用，则公共物品的供给量可以达到具有效率的最佳水平。这被称为林达尔均衡。,第五章外部效应理论,一、外部效应的涵义和特点（P92-96）二、外部效应的分类（P96-98）三、外部效应与资源配置效率（P98-102）四、外部效应的矫治措施（P102-111）五、图示碳排放量（CO2）与经济增长（GDP）之间的关系及其结论,第六章公共支出的分类与原则,一、公共支出的基本分类（P115-124）二、购买性支出和转移性支出的差异（P116-117）三、公共支出的原则（P124-128）,第七章公共支出规模,一、瓦格纳法则（P134-135）二、拥挤函数及其理解（P141）三、帕金森定律（P143）,第八章购买性支出,一、购买性支出的主要内容（P151）二、BOT方式（P168-169）三、政府采购及其特点（P174-175）,第九章转移性支出,一、社会保障的涵义及其构成（P184-186）二、社会保障基金的筹集模式（P187-188）三、负所得税理论（P189-191）,第十章公共支出效应与效益,一、图示资源在公共品和私人品之间的有效配置（P215-216