水利行业廉政风险防控手册 - 辽宁水文信息网

水利行业廉政风险防控手册水文管理分册 解读,课题研究组二一四年四月,1.1研究目的从源头上建立起有效预防水文管理领域可能发生腐败现象的廉政风险防控机制；促进水文行业管理机制建设的深化和完善；为水文事业又好又快发展提供有力的制度保障。,1前言,1.2研究范围根据水文条例和水利部批准的“三定”方案，梳理水文部门的法定职责，按照行政管理、行业管理、技术管理对水文行业的相关业务进行分析。包括国家基本水文测站设立和调整审批、专用水文测站审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程审批、水文水资源调查评价机构资质认定、水文规划、水文专业设施建设、水文业务管理、水文资料使用、水文技术服务等9项内容。对其可能涉及的管理流程和管理环节进行梳理，分析和查找主要防控内容各个关键环节的风险点，评价其风险等级，提出防控措施，明确责任主体。,1.3研究意义第一，加强廉政风险防控机制建设是进一步加强水文领域预防腐败工作的重要举措；第二，加强廉政风险防控机制建设可以进一步降低水文领域可能出现的腐败风险；第三，加强廉政风险防控机制建设可以进一步规范和提高水文行业的管理水平。,2.1理论基础2.1.1风险管理理论 风险识别、风险评估和风险应对三个环节2.1.2 廉政风险控制理论 第一是公权力;第二是腐败动机;第三是腐败机会 2.1.3全面质量管理理论 PDCA循环控制方法,2.研究工作基础,2.2水利相关领域廉政风险防控机制建设研究2.3其他行业和地区廉政风险防控机制研究2.4 海外廉政风险防控经验,3.1 研究目标梳理关键风险点，确定风险等级，建立风险防控措施，明确风险责任主体。 3.2 研究任务水文领域廉政风险防控机制建设研究报告；水利行业廉政风险防控手册（水文管理分册）。 3.3 研究原则坚持重点性与系统性相结合原则;坚持合规性与前瞻性相结合的原则 ; 坚持针对性和可操作性相结合的原则 。,3.研究目标、任务、原则,4.1 课题研究路线图,4技术路线和法规依据,4.2 课题研究技术路线,4.3 关键技术问题 阶段一：关键环节及风险点筛选；阶段二：风险等级划分及责任主体确定；阶段三：防控措施的提出,4.4主要的法规依据4.4.1廉政法规4.4.2业务领域的法规制度,5.1 水文领域管理范围分析水文业务领域主要包括水文、水资源、水环境、水文情报预报等水信息监测和趋势分析工作；水文规划、水文监测站网管理、水文基础设施建设等行业管理工作；水文水资源调查评价资质管理，设立或撤消专用水文测站批准、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程同意等。,5.水文领域管理现状及问题分析,5.2 水文领域管理工作现状 5.2.1 水文行政许可管理现状； 5.2.2 水文行业管理现状； 5.2.3 水文业务管理现状。,5.3 主要问题 一是制度建设与上位法要求存有差距 二是监督检查不够，制度的落实不到位 三是缺乏制度的定期评估和修订机制 四是缺乏公众参与廉政风险控制的机制具体表现为： 5.3.1 水文行政许可存在的主要问题 5.3.2 水文行业管理存在的主要问题 5.3.3 水文业务管理存在的主要问题,6水文领域廉政风险防控主要内容 6.1国家基本水文测站设立和调整审批6.1.1流程分析,1、项目申请（1）流程图（2）廉政风险点及防控措施一览表,6.1.2 各阶段风险分析,2、技术论证（1）流程图（2）廉政风险点及防控措施一览表,3、专家审查（1）流程图（2）廉政风险点及防控措施一览表,6.2专用水文测站审批6.2.1流程分析,6.2.2 各阶段风险分析,6.3国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程审批6.3.1流程分析,6.3.2 各阶段风险分析,6.4水文水资源调查评价资质认定6.4.1流程分析,6.4.2 各阶段风险分析,1.申请受理,（1）流程图（2）廉政风险点及防控措施一览表,2.申请材料审核,（1）流程图（2）廉政风险点及防控措施一览表,3.资质许可（1）流程图,（2）廉政风险点及防控措施一览表,6.5 水文规划6.5.1流程分析,6.5.2 各阶段风险分析,1、制定规划目标（1）流程图,（2）廉政风险点及防控措施一览表,2、编制规划 （1）流程图,（2）廉政风险点及防控措施一览表,3、审查规划（1）流程图,（2）廉政风险点及防控措施一览表,6.6水文专业设施建设6.6.1流程分析,初步设计,项目建议书（可行性研究）,6.6.2 各阶段风险分析,1、项目建议书（可行性研究）阶段（1）流程图,（2）廉政风险点及防控措施一览表,2.初步设计阶段（1）流程图,（2）廉政风险点及防控措施一览表,3.施工准备阶段（1）流程图,（2）廉政风险点及防控措施一览表,4.建设实施阶段（1）流程图,（2）廉政风险点及防控措施一览表,工程完工验收,5.工程验收阶段,（1）流程图,（2）廉政风险点及防控措施一览表,6.7水文业务管理6.7.1流程分析,6.7.2 各阶段风险分析,（2）廉政风险点及防控措施一览表,1、任务下达阶段（1）流程图,2、前期准备阶段 （1）前期准备流程图,（2）廉政风险点及防控措施一览表,任务实施,质量控制,成本控制,保障措施,进度控制,3、任务实施阶段,（1）流程图（2）廉政风险点及防控措施一览表,4、成果提交阶段,（1）流程图 （2）廉政风险点及防控措施一览表,5、项目验收阶段,（1）流程图（2）廉政风险点及防控措施一览表,6.8水文资料使用6.8.1流程分析,6.8.2 各阶段风险分析,6.