1Z303000建设工程发承包法律制度.doc

1Z303000建设工程发承包法律制度、【考情分析】章节2011年2012年1Z301000建设工程基本法律知识21221Z302000施工许可制度1181Z303000建设工程发承包法律制度15131Z304000建设工程合同和劳动合同法律制度19161Z305000建设工程施工环境保、节约能源和文物保护法律责任441Z306000建设工程安全生产法律制度21171Z307000建设工程质量法律制度25251Z308000解决建设工程纠纷的法律制度1425合计130130【考情分析】【内容框架】节具体内容第一节1Z303010建设工程招标投标制度1Z303011建设工程必须招标的范围、规模和招标方式1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包的规定1Z303013投标文件的法定要求和投标保证金1Z303014禁止投标人实施不正当竞争行为的规定1Z303015联合体投标的规定1Z303016中标的法定条件1Z303017违法行为应承担的法律责任第二节1Z303020建设工程承包制度1Z303021建设工程总承包的规定1Z303022建设工程共同承包的规定1Z303023建设工程分包的规定1Z303024违法行为应承担的法律责任第三节1Z303030建筑市场信用体系建设1Z303031建筑市场诚信行为信息的分类1Z303032建筑市场施工主体不良行为记录认定标准1Z303033建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制1Z303034建筑市场主体诚信评价的基本规定【2012年本章各节分值分布】第一节3010建设工程招标投标制度1.工程发包承包的几个概念2.工程必须招标的项目范围3.建设工程必须招标的规模标准4.可以不进行招标的项目5.工程招标方式6.招标的基本程序7.禁止肢解发包的规定8.投标文件9.投标保证金10.禁止投标人实施不正当行为的规定11.联合体投标的规定12.中标的法定条件13.违法行为应承担的法律责任1.工程发包承包的几个概念2.工程必须招标的项目范围（5类）2.1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目2.2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目2.3全部或者部分使用国有资金的项目2.4国家融资的项目2.5使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目2.1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目生态环境保护项目其它基础设施项目2.2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目供水、供电、供气、供热等市政工程项目科技、教育、文化等项目体育、旅游等项目卫生、社会福利等项目商品住宅、包括经济适用住房其它公用事业项目2.3全部或者部分使用国有资金的项目使用各级财政预算资金的项目使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目2.4国家融资的项目使用国家发行债券所筹资金的项目使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目使用国家政策性贷款的项目国家授权投资主体融资的项目2.5使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目使用外国政府及其机构贷款资金的项目使用国际组织或者外国政府援助资金的项目【重点难点】商品住宅，包括经济适用住房，属于必须招标的范围科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等项目属于必须招标范围外商投资项目（属于国外的民间资本）不等于国际组织或者外国贷款援助3.建设工程必须招标的规模标准（50+100+200+3000）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上的单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的必须招标的项目必须同时满足项目范围和规模标准两个条件【2010年真题】下列建设项目中，可以不招标的是（）。A.个人捐的教育项目中合同估算价为80万元的监理合同B.使财政预算资金的体育项目中合同估算价为80万元的材料采购合同C.外商投资的供水项目中合同估算价为1000万元的施工合同D.上市公司投资的商品房项目中估算价为500万元的材料采购合同答疑编号950183030101【答案】B【解析】必须招标的项目，必须是项目范围和规模同时达到。B项目范围必须招标，但是规模没有达到100万元。C外商投资不属于国际资金这一项。参见教材P83。4.可以不进行招标的项目涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的（为了保密）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了扶持）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的（别人不会，招也没用）施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（自建自用）在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（近水楼台先得月）法律、行政法规规定的其它情形【典型例题】根据招标投标法的规定，下列施工项目不属于必须招标范围的是（）。A.企业投资的体育场B.企业投资的廉租住房C.企业投资的商品住房D.在资质等级许可范围内施工企业建设的自用办公楼答疑编号950183030102【答案】D【解析】自建自用的可以不招标，但注意施工企业必须具有相应的资质。参见教材P83。5.工程招标方式（两种）方式含义规定项目范围（必须）公开招标以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标通过指定的报刊、网络等媒体发布 国家重点建设项目 省级政府确定的地方重点项目 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标应当向三个以上具备能力的特定法人发出邀请 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域限制的 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的 法律、法规规定不宜公开招标的【重点难点】区分四个概念【易错点对比】必须招标的项目必须公开招标的项目 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 全部或者部分使用国有资金的项目 国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目 国家重点建设项目 省级政府确定的地方重点项目 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目【易错点对比】 可以不招标的项目可以邀请招标的项目 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的（为了保密） 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了扶持） 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的（别人不会，招也没用） 施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（自建自用） 在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（近水楼台先得月） 法律、行政法规规定的其它情形 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域限制的 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的 法律、法规规定不宜公开招标的【2012年真题】建设项目施工招投标办法，对于应当招标的工程建设项目，经批准可以不采用招标发包的情形是（）。A.拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得B.当地投标企业较少C.施工主要技术采用特定专利或专有技术D.军队建设项目答疑编号950183030103【答案】C【解析】本题考查的是建设工程必须招标的范围、规模和招标方式。可以不进行施工招标的有：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。参见教材P83。【2012年真题】下列施工项目中，属于经批准可以采用邀请招标方式发包的有（）工程项目。A.受自然地域环境限制的B.涉及国家安全、国家秘密的项目而不适宜招标的C.施工主要技术需要使用某项特定专利的D.技术复杂，仅有几家投标人满足条件的E.公开招标费用与项目的价值相比不值得的答疑编号950183030104【答案】ADE【解析】本题考查的是建设工程必须招标的范围、规模和招标方式。选项BC，属于招标项目经批准转为可以不招标，可以直接发包的情形；选项ADE，属于公开招标项目经批准转为邀请招标的情形。参见教材P8384。【典型例题】下列情形可以进行邀请招标的是（）。A.施工单项合同价为100万元的建设工程项目B.某项目由于技术复杂，只有4家施工企业具有承接工程的能力C.在建工程追加附属小型工程的D.某报险救灾项目答疑编号950183030105【答案】B【解析】A由于规模太小，不需要招标，就无所谓是公开招标还是邀请招标；CD是特殊情况，可以不招标。参见教材P84。6.招标的基本程序6.1基本程序（九步）6.2施工招标的条件6.3招标方式6.4招标代理机构6.5编制招标文件6.6招标公告或投标邀请书6.7资格审查6.8开标6.9评标6.10中标6.11签订合同6.1基本程序（九步）6.2施工招标的条件（五有）招标人已经依法成立（有主体）初步设计及概算已履行批准手续（有概算）招标范围、招标方式和招标组织形式等已核准（有要求）有相应资金或资金来源已落实（有钱，并不要求到位）有招标所需的设计图纸及技术资料（有图）6.3招标方式6.4招标代理机构项目内容招标代理机构的性质是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织招标代理应具备的条件（四有） 有从事招标代理业务的营业场所和资金（有钱有场所） 有能够编制招标文件和组织评标的专业力量（有技有专业能力） 有符合法定条件，可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方面的专家库（有人才）【重点难点】招标代理机构能做什么,不能做什么 项目内容可以承担的事项 拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件 审查投标人资格 编制标底 组织投标人踏勘现场 组织开标、评标、协助招标人定标 草拟合同 招标人委托的其它事项限止性规定（不能做的事项） 与行政机关不得存在隶属关系或者利益关系 不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务 未经招标人同意，不得转让招标代理业务【2010年真题】关于招标代理机构的说法，正确的有（）。A.招标代理机构是社会中介组织B.工程招标代理机构可以参与同一招标工程的投标C.未经招标人同意，招标代理机构不得向他人转让代理业务D.工程招标代理机构不得与招标工程的投标人有利益关系E.由评标委员会制定招标代理机构答疑编号950183030106【答案】ACD【解析】B不能既代理招标又代理投标；E关于评标委员会和招标代理机构无任何关系。参见教材P8485。【典型例题】甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位，乙招标代理公司的（）行为不符合法律的规定。A.乙以甲的名义在媒体上发布招标公告B.乙是当地建委的下属部门C.乙将招标事宜转委托给另一招标代理机构D.乙接受委托后，指派工作人员张某具体操办该招标事宜E.乙接受某一投标人委托，指派王某编制该工程的投标书答疑编号950183030107【答案】BCE【解析】B乙与国家行政机关不能有隶属关系或者是利益关系；C转委托招标代理事项必须经得招标人的同意；E对同一项目，乙不能既接受招标代理，又进行投标代理。参见教材P8485。6.5编制招标文件【重点难点】招标文件的要点招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容招标人需澄清或者修改招标文件，应在投标文件截止时间至少15天前以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改内容为招标文件的组成部分依法必须要招标的项目，自招标文件开始发出至提交投标文件截止，不少于20日6.6招标公告或投标邀请书 【重点说明：招标文件和招标公告的内容】招标公告或邀请书只是吸引潜在投标人来买招标文件，所以一定有如何获得招标文件的内容。招标公告中没有具体关于如何投标、评标的内容，这是招标文件的主要内容招标公告中可以有对潜在投标人的资格要求【重点难点】招标公告或招标邀请书的要点招标公告或邀请书中可要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩，进行资格审查招标人不得限制或者排斥潜在投标人、不得对潜在投标人实行歧视待遇招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况招标人可出售招标文件，文件出售期不少于5个工作日招标文件可以收费，但不得以营利为目的招标人在发布招标公告后或售出招标文件或资格预审文件后，不得擅自终止招标6.7资格审查【重点难点】资格审查的主要内容（两有两无）具有独立订立合同的权利具有履行合同的能力（资金、设备、管理、人员、信誉等）没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、冻结、破产等状态在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题法律行政法规规定的其他资格条件【重点难点】关于资格审查的限制性规定资格审查不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人不得对投标人实行歧视待遇不得以行政手段或其它方式限制投标人的数量【典型例题】在招标的资格预审阶段，在“资格预审”中可以（）。A.要求投标人必须组成联合体投标B.要求严格的专业资质等级C.要求必须使用某种品牌的建筑材料D.对本行业外的投标人提出特别要求答疑编号950183030108【答案】B【解析】对潜在投标人的资质要求是可以的。参见教材P86。6.8开标【重点难点】招标人不予受理投标人标书的情况逾期送达的或者未送达指定地点的未按招标文件要求密封的【典型例题】招标项目开标时，检查投标文件密封情况的应当是（）。A.投标人B.招标人C.招标代理机构人员D.招标单位的纪检部门人员答疑编号950183030109【正确答案】A【答案解析】开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。参见教材P86。6.9评标评标由评标委员会负责，是一个临时工作机构 【重点难点】关于评标委员会评标委员会由招标人组建评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密【投标人对标书的澄清和说明】开标时投标人可以对标书进行澄清和说明投标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内容【评标报告】评标完成后，由评标委员会向招标人提出书面评标报告，并推荐中标候选人【特殊情况的处理】对于依法必须进行招标的项目，所有投标均被否决的，招标人应当重新招标【重点难点】初审后按废标处理的情形（大多形式上的）无单位盖章，无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的多份投标文件或一个投标文件中多个报价，且未声明哪一个有效投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的未按招标文件要求提交投标保证金的联合体投标未附联合体各方共同投标协议的【2011年真题】根据工程建设项目施工招标投标办法，评标委员会对投标文件按废标处理的情况有（）。A.无单位盖章并且无法定代表人或者其授权的代理人签字或盖章的B.投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致的C.投标人对同一招标项目按照招标文件的要求提交了两个报价方案D.未按招标文件要求提交投标保证金的E.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的答疑编号950183030110【正确答案】ABDE【答案解析】C如声明哪一个有效，则不视为废标。参见教材P87、90。【典型例题】下列选项中，应作为废标处理的情形有（）。A.报价低于其它投标人B.报价低于标底C.未按规定的格式填定D.投标人名称和组织结构与资格预审时不一致E.联合体投标未附共同投标协议的答疑编号950183030111【答案】CDE【解析】AB属于正常情况，肯定有一家是最低的，而且即使是低于标底很多，可以不选它中标，但不能视之为废标。参见教材P87。6.10 中标招标人可根据评标委员会的书面评标报告确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其它未中标人中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，任一方改变结果的应承担法律责任招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为中标的条件6.11 签订合同招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同不得签订背离合同实性的其他协议（阴阳合同）订立书面合同后7日内，中标人将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案出现阴阳合同的情况的，应以备案的中标合同（阳合同）作为结算工程价款的根据7.禁止肢解发包的规定肢解发包的含义指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为对建设单位肢解发包的处罚责令改正处工程合同价0.5%1%的罚款对全部或部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付【案例说明】教材P88办公楼的主体工程土建部分应由一个承包单位完成，现分为三个标段，定性为肢解发包由于专业界限清晰，所以空调设备、电梯设备、消防设备分别发包是可以的8.投标文件8.1 投标人的资格条件8.2 投标文件的要求与内容8.3 投标文件相关要点8.4 投标有效期8.1 投标人的资格条件（5条件）具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录财产状况良好，没有财产被接管、破产或者其他关、停、并、转状态在最近3年没有参与骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量、特大安全事故【重点难点】无资格投标的单位招标人的不具独立法人资格的附属单位为施工招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的机构（他们了解情况，比别的投标人掌握更多的信息，如果允许参与，则对其它投标人不公平）【典型例题】以下（）具备投标人的基本资格。A.某施工企业甲，最近三年有参与骗取合同的违法行为 B.某施工企业乙，为招标人的附属单位，但是具有独立的法人资格 C.某公司丙，曾为该招标项目担任咨询顾问 D.某公司丁，与招标人无任何关系，但是另一家施工单位的下属企业，无法人资格 E.某施工单位已，上一年度曾发生过重大质量事故 答疑编号950183030201【答案】BE【解析】A最近三年有参与骗取合同的严重违法行为；B乙虽然与招标单位有关系，但已取得独立法人资格，即可以投标；C掌握太多项目情况；D无法人资格不能单独投标；E上一年度发生重大质量事故，非投标当年，所以不受限制。参见教材P89。8.2 投标文件的要求与内容必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应实质性要求和条件主要指招标文件中关于招标项目的价格、期限、技术规范、合同的主要条款等内容【投标文件的内容】招标投标办法中规定标准施工招标文件中规定投标函投标报价施工组织设计商务和技术偏差表投标函及投标函附录法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书联合体协议书投标保证金已标价工程量清单施工组织设计项目管理机构拟分包项目情况表资格审查资料投标人须知前附表规定的其他材料8.3 投标文件相关要点【投标文件的修改与撤回】在投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止前，不得补充修改或撤回如投标人撤回投标文件，没收投标保证金【重点难点】投标文件少于3个时如何处理8.4 投标有效期是招标文件具有效力的时期【2012年真题】投标有效期应从（）之日起计算。A.招标文件规定的提交投标文件截止 B.提交投标文件C.提交投标保证金 D.确定中标结果答疑编号950183030202【答案】A【解析】投标有效期自招标文件要求提交投标文件的截止时间后算起。参见教材P89。招标人要求延长投标有效期【重点难点】招标人书面要求投标人延长投标有效期的程序【2011年真题】关于投标有效期的说法，正确的是（）。A.投标有效期延长通知送达投标人时，该投标人的投标保证金期限随之延长 B.投标人同意延长投标有效期的，不得修改投标文件的实质性内容 C.投标有效期内，投标文件对投标人和招标人具有合同约束力 D.投标有效期内撤回投标文件，投标保证金应予退还 答疑编号950183030203【正确答案】B【答案解析】投标有效期是从投标人提交投标文件截止之日起计算，一般至中标通知书签发日期止。A招标人可以发出延长投标有效期的通知，但投标人可以同意延长，则投标保证金期限随之延长，也可以拒绝，则投标的失效。C在投标有效期内，投标文件具有法律效力，但不是合同约束力。D投标有效期内撤回投标文件，投标保证金不予退还。参见教材P90。9.投标保证金9.1 投标保证金的实质9.2 投标保证金的形式9.3 投标保证金的退还9.4 投标保证金被没收的情况9.1 投标保证金的实质是投标人向招标人出具的，以一定金额表示的担保实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不提交履约保证金或不签署合同等行为给招标人造成损失不提交投标保证金的后果，是投标文件被拒绝，或被视为废标处理9.2 投标保证金的形式可以是现金，也可以是银行出具的保函、保兑支票、银行汇票或现金支票投标保证金一般不超过投标总价的2%，最高不超过80万元人民币投标保证金有效期要超过投标有效期30天【2011年真题】下列关于投标保证金说法，正确的有（）。A.投标人应当按照招标文件的要求提交投标保证金 B.投标保证金是投标文件的有效组成部分 C.投标保证金的担保形式，应在招标文件中规定 D.投标保证金应当在投标截止时间前送达 E.投标保证金的金额一般由双方约定 答疑编号950183030204【正确答案】ABCD【答案解析】E投标保证金有限额，一般不超过投标总价的2%，最高不超过80万元人民币。在限额范围内，双方可以约定。参见教材P90。【2010年真题】施工项目进行公开招标，投标保证金有效期应当超过（）30天。A.中标日期 B.投标文件截止日 C.投标有效期 D.招标文件发出日 答疑编号950183030205【答案】C【解析】两个有效期。参见教材P90。9.3 投标保证金的退还9.4 【重点难点】投标保证金被没收的情况（两种情况）在投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止前，投标人撤回投标文件的中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交履约保证金【2012年真题】 下列情形中，投标人已提交的投标保证金不予返还的是（）。A.在提交投标文件截止日后撤回投标文件的B.提交投标文件后，在投标截止日前表示放弃投标的C.开标后被要求对其投标文件进行澄清的D.评标期间招标人通知延长投标有效期，投标人拒绝延长的答疑编号950183030206【答案】A【解析】本题考查的是投标文件的法定要求和投标保证金。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人撤回投标文件，投标保证金将被没收。D评标期间招标人通知延长投标有效期，投标人可以拒绝，招标人不得扣除投标保证金。参见教材P91。【2010年真题】根据工程建设项目施工招标投标办法，关于投标保证金的说法，正确的是（）。A.投标保证金不得采用银行保函形式 B.投标保证金最高不得超过50万 C.招标人发出中标通知书，投标保证金的有效期自动终止 D.中标人拒绝签订施工合同时，招标人有权没收其投标保证金 答疑编号950183030207【答案】D【解析】C投标保证金的有效期比投标有效期多30天的时间。参见教材P90。【案例解析】教材P91投标文件在投标截止时间前递交，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间2分钟，如何处理该投标。 该投标文件是有效文件，但是由于违反了招标文件中关于投标保证金的规定，会被视为废标。 如果招标文件中没有关于保证金的规定，则投标文件继续有效（是否交投标保证金法律没有明确规定）10.禁止投标人实施不正当行为的规定（五种情况）投标人相互串通投标投标人与招标人串通投标投标人以行贿手段谋取中标投标人以低于成本的报价竞标投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标【重点难点】关于投标人低于成本报价投标人以低于成本报价，这个成本，是以该企业自己的成本作为标准，即它不可以比自己的成本低，因为低于自己成本，为了赚钱它唯一的方法就只能是偷工减料了；但是可以低于整个社会的成本（社会平均水平），因为必然有一些公司由于技术不精、管理不善而使自己的成本高于社会平均成本，这只能使其在社会上缺乏竞争力。【2010年真题】根据招投标相关法律规定，下列招标投标行为中，不构成招标人与投标人串通投标的是（）。A.招标人与投标人事先商定压低标价，中标后再给中标人让利 B.招标人从几名中标人中确定中标人 C.招标人在开标前将投标情况告知其他投标人 D.招标人预先内定中标人 答疑编号950183030301【答案】B【解析】此题凭常识可以判断。参见教材P92。11.联合体投标的规定11.1 联合体投标的概念11.2 联合体投标的特点11.3 联合体的资格条件11.4 联合体投标协议11.5 联合体的牵头人11.6 联合体投标的保证金11.1 联合体投标的概念两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标一般适用于大型建设项目和结构复杂的建设项目招标人不得强制投标人组成联合体，不得限制投标人之间的竞争11.2 联合体投标的特点职合体由两个或者两个以上的投标人组成，参与各方的自愿行为联合体是一个临时性的组织，不具有法人资格中标后，招标人与联合体各方共同签订一个承包合同，联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标11.3 联合体的资格条件组成联合体的各方均应具备一定的能力和条件同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级（就低不就高）联合体通过资格预审后，任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人同意变化以后的联合体不能含有事先未通过资格预审的单位，资质不能降到最低标准以下【2011年真题】关于建设工程施工承包联合体的说法，正确的是（）。A.联合体的资质等级按照联合体中资质等级较高的单位确定 B.联合体属于非法人组织 C.联合体各方独立承担相应的责任 D.联合体的成员可以对同一工程单独投标 答疑编号950183030302【答案】B【解析】A联合体的资质等级按照组成联合体中资质等级较低的单位确定；C联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任；D联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。参见教材P93、102。【2010年真题】某工程施工联合体参加资格预审并获得通过后，投标文件中其组成成员发生变化，虽未经招标人同意，但新联合体仍然符合资格预审条件要求，则招标人（）。A.可以认定投标文件有效 B.征得评标委员会同意后可以认定投标文件有效 C.应当认定投标文件无效 D.征得其他所有人同意后可以认定投标文件无效 答疑编号950183030303【答案】C【解析】联合体通过资格预审后，任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人同意。参见教材P93。【2010年真题】关于联合体投标的说法正确的有（）。A.多个施工单位可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标 B.中标的联合体各方应当就中标项目向投标人承担连带责任 C.联合体各方的共同投标协议属于合同关系 D.联合体中标的，应当由联合体各方共同与投标人签订合同 E.由不同专业的单位组成的联合体，按资质低的一方确定业务许可范围 答疑编号950183030304【答案】ABC【解析】E就低原则指的是同一专业。参见教材P93。11.4 联合体投标协议联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人联合体投标未附各方共同投标协议的，在初审后按废标处理联合体中标，应共同与招标人签订合同就中标的项目，组成联合体的各方承担连带责任联合体内部的责任权利，就是通过联合体协议来体现11.5 联合体牵头人联合体各方应指定一方作为联合体牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作需向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书11.6 联合体投标保证金应以联合体各方或者牵头人的名义提交投标保证12. 中标的法定条件12.1 中标人的确定范围12.2 中标人的确定条件12.3 中标人的确定时间12.4 中标侯选人公示12.5 报告招标投标情况12.6 履约保证金12.1 中标人的确定范围招标人不得在评标委员会推荐的中标侯选人之外确定中标人依法必须进行招标的项目，应确定排名第一的侯选人为中标人，发生下列情况时可依名次类推（三种情况）排名在先的中标侯选人放弃中标因不可抗力提出不能履行合同招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的【2011年真题】对于依法必须招标的工程建设项目，排名第一的中标候选人（），招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。A.提供虚假资质证明 B.向评标委员会成员行贿C.因不可抗力提出不能履行合同 D.与招标代理机构串通答疑编号950183030305【答案】C【解析】排名第一的中标侯选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的侯选人为中标人。参见教材P95。12.2 中标人的确定条件（二选一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的除外【重点难点】如何判定投标价格是否低于成本（注意不能低于他自己的成本，可以低于社会平均成本）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的12.3 确定中标人的时间评标委员会提出书面评标报告后，招标人在15日内确定中标人最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定12.4 中标侯选人公示采用公开招标的，在中标通知书发出之前，要将预中标人情况在该工程项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示公示的时间最短应不少于2个工作日12.5 报告招标投标情况规定招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况书面报告书面报告内容（五项内容）招标范围招标方式和发布招标公告的媒介招标文件中投标人须知、技术条件、评标标准和方法、合同主要条款等内容评标委员会的组成和评标报告中标结果12.6 履约保证金履约保证金非必须，如果招标人要求而中标人拒绝提交的，视为放弃中标招标人要求中标人提交履约保证金的，招标人应同时向中标人提供工程款支付担保【2011年真题】某建设工程施工项目招标文件要求中标人提交履约担保，中标人拒绝提交，则应（）。A.按中标无效处理 B.视为放弃投标 C.按废标处理 D.视为放弃中标项目 答疑编号950183030306【答案】D 【解析】如果招标人要求提交履约担保，中标人拒绝提交的，视为放弃中标。参见教材P96。 13. 违法行为应承担的法律责任（按主体归为六类）13.1 招标人违法行为应承担的法律责任（12种情况）招标代理机构违法行为应承担的法律责任评标委员会成员违法行为应承担的法律责任13.2 投标人违法行为应承担的法律责任13.3 中标人违法行为应承担的法律责任国家机关工作人员违法行为应承担的法律责任其他法律责任13.1 招标人违法行为应承担的法律责任（12种情况）违法行为承担的法律责任 必须进行招标的项目不招标 将必须进行招标的项目化整为零规避招标 责令限期改正 处项目合同金额510的罚款 全部或者部分使用国有资金的项目，可暂停项目执行可资金拨付 对单位直接负责人员给予处分 招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的 责令改正 处中标项目金额510的罚款 建设单位将工程肢解发包的 责令改正 处工程合同款0.5%1%的罚款 全部或部分使用国有资金的项目，可暂停执行或资金拨付 招标人擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标项目建设资金铁 责令改正 处中标项目金额510的罚款【典型例题】招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的（）。A. 责令改正 B. 处中标项目金额510的罚款 C. 处工程合同款0.5%1%的罚款 D. 并处1万10万的罚款 E. 5%10%的罚款 答疑编号950183030307【答案】AB【解析】尤其注意记清罚款的比例。参见教材P96。13.2 投标人违法行为应承担的法律责任违法行为承担的法律责任 投标人相互串通或者与招标人串通投标的，投标的 投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的 中标无效 处中标项目金额510以下的罚款 对直接负责人员处单位罚款数额5%10%的罚款 有违法所得的，并处没收违法所得 情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告 直到吊销营业执照 构成犯罪的，追究刑事责任 给他人造成损失的，承担赔偿责任 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的 中标无效 给招标人造成损失的，承担赔偿责任 构成犯罪的，依法追究刑事责任 尚未构成犯罪的，处中标项目金额510的罚款 对直接负责人处单位罚款数额5%10%的罚款 有违法所得的，并处没收违法所得 情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告 直至吊销营业执照13.3 中标人违法行为应承担的法律责任违法行为承担的法律责任 中标人将项目转让、肢解分包，或将项目主体、关键性工作分包给他人的，或分包人再次分包的 转让、分包无效 处转让、分包项目金额510的罚款 有违法所得的，并处没收违法所得 可责令停业整顿 情节严重的，吊销营业执照 中标人不履行与招标人订立的合同 提交履约保证金的，保证金不予退还，给招标人造成的超过保证金数量的损失，予以赔偿 没提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任 中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的 取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告 直至吊销营业执照 中标人放弃中标项目的 无正当理由不与招标人签订合同的 在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的 或者拒不提交所要求的履约保证金的 可取消其中标资格 没收其投标保证金 赔偿超过保证金部分的损失 没有提交保证金的，应承担赔偿责任第二节3020建设工程承包制度 1.建设工程总承包2.建设工程共同承包3.建设工程分包的规定4.违法行为应承担的法律责任1.建设工程总承包1.1 工程总承包的内涵1.2 工程总承包的方式1.3 总承包企业的资质1.4 工程项目管理1.5 总承包单位的责任1.1 工程总承包的内涵概念发包单位应将建筑工程发包给具有相应资质的承包单位或中标单位分类工程总承包：对项目的勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收实行全过程承包施工总承包：指发包人只将全部施工任务发包给总承包单位【重点难点】按合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入材料、配件和设备，也不得指定生产厂、供应商【2011年真题】某施工合同中约定设备由施工企业自行采购。施工期间，建设单位要求施工企业购买某品牌设备，理由是该品牌设备的生产商与建设单位有长期合作关系，关于本案中施工企业的行为，正确的是（）。A.施工企业应同意建设单位自行采购 B.设计单位提出此要求，施工企业就必须接受 C.建设单位以书面形式提出要求，施工企业就必须接受 D.施工企业可拒绝建设单位的要求 答疑编号950183030401【答案】D【解析】按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。参见教材P99。1.2 工程总承包的方式设计采购施工（Engineer，Procure，Construct）交钥匙总承包设计施工总承包（Design-Build）设计采购总承包（Engineer- Procure）采购施工总承包（ProcureConstruct）1.3 总承包企业的资质对工程总承包不设专门资质，凡具有工程勘察、设计和施工总承包资质的企业，可依法从事工程总承包承接施工总承包的企业必须具有施工总承包资质1.4 工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按合同约定，代表建设单位对工程项目