讲电子政务PPT课件

第七讲电子政务,一、电子政务的基本含义,电子政务是指政府机构全面应用现代信息和通信技术，把管理和服务通过网络技术进行集成，借助现代通信网络实现政府组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。,二、电子政务与传统政务的区别,办公手段的差异；业务流程的差异；公众沟通方式的差异。,使政府工作更有效、更精简。使政府工作更公开、更透明。改善公共服务质量和增加服务内容重新构造政府与企业、居民的沟通渠道，推动国民经济和社会信息化的发展。,三、电子政务与电子商务的区别,建设的主体不同；目标对象应用领域不同；应用范围不同。但两者间又是相辅相成的：互相促进、逐渐融合：政府网上采购、企业网上纳税等。,一是以公文运转为代表的办公自动化业务。二是以规范化业务处理为切入点的业务信息系统。三是对内对外互联互通的业务互动、信息共享、内容管理以及信息发布系统。,四、电子政务应用的三个领域,五、电子政务系统结构框架,网络基础设施：是电子政务建设发展的物质载体，为各类电子政务应用提供必要的网络基础环境。应用支撑层：为电子政务业务系统提供所需的各种通用服务，如信息交换、事务处理和流程控制服务等。业务应用系统：是各类电子政务的具体应用系统，直接面向电子政务的最终用户。主要包括各类办公自动化系统、公文流转处理系统、公众服务系统等。,信息安全体系：在各层面为电子政务提供机密性、完整性、可鉴别性、抗抵赖性等安全服务。管理系统：涉及网络基础设施、应用支撑平台、电子政务应用等各个层面的技术标准、法律法规及对其运营的管理。,按照服务对象的不同来分：G2C、G2B、G2G、G2E。从网络结构来分：政务内网、政务外网。根据电子政务系统实现的功能来分：信息发布、公文流转、业务办公管理。,六、电子政务的基本模式,政府与公众的电子政务（G2C）,教育培训服务就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公众信息服务证件电子服务,政府与企业的电子政务（G2B）,电子税务电子证照办理信息咨询服务电子政府采购与招标,政府部门间的电子政务（G2G）,电子公文系统电子法规政策系统电子档案系统电子财务管理系统,政府与公务员的电子政务（G2E）,1、电子办公系统：公务员围绕决策的形成、传达、贯彻而实现的垂直和横向的信息互动；公务员通过电子网络办理各种事务性的工作。2、电子培训系统3、业绩评价系统,七、电子政务的发展过程,1、面向数据处理的第一代电子政务2、面向网络和信息发布的第二代电子政务3、基于互联网络的、分布式的“一站式政府”第三代电子政务,“一站式（One-stop）”的基本涵义,是指将政府各个部门的信息和服务聚集在一起，使得电子政务的用户只要登录电子政府的门户网站，就可以得到所需要的各个政府部门的完整的服务和综合事务处理，而不需要分别再去各个部门。一站式服务的实质就是服务的集成、整合，既可以是服务留成的整合，也可以是服务内容的整合。其服务过程：用户通过公众网提出申请技术人员将之转到内网进入办事流程处理完毕再将结果提交到外网。,八、各国电子政务的发展状况,美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务发达的国家。早在1993年克林顿政府就提出构建“电子政务”。1995年5月，克林顿签署文牍精简法，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件。开通于2000年6月的美国“第一政府”网站，已经成为全球功能最为强大的超级政府网站。该网站整合了联邦政府的所有服务项目，并与许多政府部门如立法、司法和行政部门建立了链接，用户只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。,英国相对而言，英国政府并未对电子政务大肆“炒作”，起步稍晚，但进展却十分神速。据美国所公布的权威研究数字，英国在建设E-Government方面已领先于美国、法国、加拿大等250个国家和地区的政府机构，位居世界前列。英国目前已有60的政府机构在互联网上开通或正在建设其服务网站，而其他国家这一比例最高仅为53。其中，居于前列的包括加拿大为40；澳大利亚为34；美国则为31。,日本日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。主要内容是通过互联网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。,中国我国政府的信息化建设，在20世纪80年代就得到了重视，开始推行政府的“办公自动化”；1993年我国政府启动了金税、金关等“金”字系列工程，使得政府机构的信息网络建设取得了迅速的发展；1999年，中国电信协同国家经贸委等数十家政府部门共同发起了“政府上网”工程建设，进一步促进了我国政府的网络信息化；2001年国家电子政务应用示范工程项目的启动，我国真正意义上的电子政务建设也由此踏上了新的里程。,我国电子政务建设的主要内容-两网一站四库十二金,电子政务内网、外网政府门户网站人口、法人单位，空间地理和自然资源，宏观经济四个基础数据库十二金是指要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统，共分为三类：第一，一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等业务系统；第三类是为国民经济和社会发展的金盾、社会保障、金农、金水、金质的业务系统建设,九、全球电子政务的发展趋势,信息化发展重点的转化以用户为中心以效益和效率为主要目标政府信息资源管理是关键电子政务发展成熟度分级,信息化阶段性发展重点转化,信息化是一个长期演变的过程信息化的三个阶段：初级阶段：重点是提高互联网接入率，普及网络初级应用中级阶段：重点在于增多应用、服务和内容，提高宽带接入率高级阶段：重点是基于共享平台的丰富内容、在线服务和高级应用,以用户为中心,谁是目标用户群他们需要怎么样的服务适合于各个群体的多平台接入用户是否真正使用和获益,以效益和效率为主要目标,效益和效率替代追求数量选择使用量大、适合在线提供的服务少花钱多办事,政府信息资源管理是关键,信息资源是政府在线服务的基础用户要求准确、可靠、现今、完整、相关、及时的信息和服务要易用、好找、安全按个性化需求提供集群服务,电子政务发展成熟度的分级(1),初步上网：发布信息；少数机构有简单服务；基础设施建设。基本能力建设：制订总体规划、法律框架；安全、认证体系建设。在线服务提供：建设初级政府门户；增多服务项目；开发较高级的在线交易；开始跨部门合作。,电子政务发展成熟度的分级(2),成熟的在线服务：建设在线业务处理型门户；提供集群服务；关注服务增值；跨部门协同；转向服务实际效果；有清晰的主管部门负责。政府服务职能转型：部门间机构、流程、技术作出调整；没有割裂的部门项目；以用户为中心提供更优质服务。,典型案例：青岛市政府电子政务,1、案例背景作为我国重要的沿海对外开放城市，青岛市的经济和社会信息化建设一直处于全国前列，青岛市委、市政府的电子政务应用在国内同样处在领先地位。青岛市电子政务系统建设由两部分组成，一部分是按照互联网技术规范，建成以市委、市政府计算中心为核心节点，覆盖青岛市及所属各市、区、乡镇、街道办事处各级机关，分布式应用、集中式管理的宏观决策和办公信息服务网络系统(又称“金宏”)；另一部分是青岛政务信息公众网。,2、金宏电子政务系统金宏网实现了市委、人大、政府、政协四网统一。该网上联中办、国办、省委、省政府，下联12个区县并通达全部乡镇和街道办事处，横向实现市属单位全部入网，形成了统一、完整的网络基础设施。不仅成为全市机关公文、信息传递主渠道，而且越来越多地承载部门间的业务应用。,金宏电子政务系统具有的功能包括六个方面：电子邮件系统使用具有丰富的电子邮件选项，包括标识重要文件、发送邮件类型、邮件签名、邮件加密、邮件传递优先级、确认传递的邮件、对收到的邮件返回回执、防止收件人拷贝或打印邮件。公文管理。分为“收文管理”和“发文管理”两个主要部分。“收文管理”主要处理各级来文，解决收到文件的登记、拟办、传阅、转办、反馈等的电子化处理；“发文管理”主要处理本级文件的制发工作，解决文件的起草、审核、会签、签发等过程的电子化处理。系统具有公文的收发登记、级别管理、加密管理和流转功能，能够对正在处理的文件进行跟踪，确定文件所处的状态，对超时未办的文件和加急文件发出催办信息，并可在特殊情况下强制对没有处理结束的文件强行办结。,会议和活动管理采用会议日程管理可以避免以往手工安排会议造成的通知不及时、疏漏人员、会期安排不合理等弊病，对日常会议安排具有重要意义。会议日程管理可以完成的主要功能包括：会议文件的起草、提出会议议程、会议审批、会议场所安排、会议记录、会议归档、会议室管理和日程安排信息处理。信息管理系统信息管理系统完成对公共信息、信息统计、外部接口及出版刊物的处理；实现信息接收、编辑、传递、筛选、送阅、批办、分办、反馈检索、批示、组刊、转制发文等全过程的计算机处理。从功能上划分为信息处理模块、刊物编辑模块、条目接收模块和领导查询批示模块。,档案管理金宏电子政务系统提供对档案文件的一系列处理。包括档案文件的筛选、顺序调整，档案案卷的移卷、拆卷、封卷、解封等。纸质文件可以手工立卷归档，对于从金宏系统公文管理办结的文件则可以进行电子归档。JHOA同时提供了灵活的档案借阅手段，包括电子邮件借阅、联机借阅的电子手段和填写借阅单等手工借阅手段。并通过全文索引，提供对档案的强大的检索功能，还可以对档案的借阅进行查询。信访处理金宏电子政务系统的“人民来信”功能可以对人民来信进行登记、分类、办理、反馈，对领导批示信进行流转，对人民来信进行统计、分析等，并对处理流程进行实时跟踪。“人民来访”用于对人民来访进行登记、分类、办理、反馈；对集体访、重复访、越级访等做出统计；对相应部门进行考核等。,3青岛政务网“青岛政务信息公众网”作为全国第一个真正以党委、政府名义主办的政府站点于1998年5月18日正式接入因特网。同年11月18日，青岛政务网的英、日、韩三种外文站点正式开通，又一次开了全国政府站点建设的先河。到2003年底，“青岛政务网”网上信息资源已达到40多个大类，300多个子类，5000多万字和5000多张图片，基本形成了政府为公众提供信息服务的较完整的资源体系，并充分发挥着政府联系群众的桥梁纽带作用。青岛政务网主要栏目有网上办公、市长信箱，市长主页、公文库、政府公报、组织机构、政务公开、政策法规、为民服务、要闻回顾、新闻发布会、青岛概况、开放之窗、城市规划、青岛名牌、重大节庆、青岛统计、专题、大事记、友好往来、市情库等。,4青岛市电子政务应用取得的成效青岛市电子政务的建设，使行政部门的办事效率得到了明显提高：公文和信息的交换速度已由原来的几天甚至几十天缩短为几分钟；决策部门需要的大量信息，以前靠的是在资料室中“大海捞针”，而现在只需登陆网络，各种信息瞬间可得。基本消除了传统办公方式信息传递速度慢、储存费用高、共享程度低、处理能力差、查询利用难等弊端。全市已有48个政府部门将履行行政职责的依据、办事程序、办事时限以及办事机构，全部公布在公众网上。如：市工商局实现了企业注册登记网上并联审批；市国税局实行了网上办税；市规划局实施了网上审批；市建委推行了IC卡报建系统；市劳动保障局推行了社会保障一卡通。电子政务正在发挥着传统政务不可取代的作用。,典型案例：深圳市地税务局电子税务系统,1、案例背景利用现代化计算机和网络技术，以电子方式进行申报、纳税，有着传统纳税方式不可替的优势。同传统缴税方式比，电子征税提高了申报的效率和质量，降低了税收成本。对纳税人来说，申报不受时间和空间的限制，方便、省时、省钱；对税务机关来说，不仅减少了数据录入所需的庞大的人力、物力，还大幅度降低了输入、审核的错误事。目前北京、深圳、上海、青岛、厦门等地都不同程度地在税收电子化建设方面进行了实践和探索。深圳市地方税务局走在了全国同行的前列，其电子税务系统主要包括：电子征税系统和税务办公信息系统。,2、电子征税系统系统组成：由深圳市电子商务中心、税务局信息中心、人行国库处计算中心及纳税户4个部分组成，各部分功能如下：深圳电子商务中心：由深圳市邮电数据通信局经营，向社会提供电子商务服务。所提供的服务包括电子邮件、EDI等。在深圳市电子报税系统中，主要利用其电子信箱系统，在税收各环节之间存储传递税收过程中所需的电子单据。如在纳税户和税务局之间传递申报表和回执，在税务局和国库之间传递税票和划款信息。税务局信息中心：利用深圳电子商务中心提供的界面软件，主机通过深圳电子商务中心通信，来接收电子纳税户和国库处传送的税收所需电子单据，并进行相应处理后，传送给纳税户和国库处。,人行国库处计算中心：使用电子商务中心提供的界面软件与中心通信，接收税务局发送的电子税票并进行有关划款处理后，将结果信息发回税务局。纳税