在全县扶贫资金管理及重点扶贫村建设推进会上的讲话范文

精品办公范文荟萃在全县扶贫资金管理及重点扶贫村建设推进会上的讲话在全县扶贫金管理及重点扶贫村建设推进会上的讲话同志们：经县委、县政府研究决定，今天把各乡镇长、扶贫干事、各乡镇财政所长和会计、县直有关部门负责人请到这里，着重开展扶贫金报帐制管理专项培训，同时就当前重点村建设及林畜产业工作进行安排部署，请大家认真领会会议精神，积极贯彻落实。一、关于扶贫金管理工作、高度警醒、深刻反思，充分认识加强我县扶贫金管理的紧迫性和必要性近年来，我县财政扶贫金管理工作取得了较为显著的成绩，各项工作逐步加强，管理日趋规范，制度不断健全，机制不断创新。特别是自xx年在土门镇沼气项目建设中实施报帐制管理试点以来，财政扶贫金报帐制管理已在全县全面铺开，对进一步加强财政扶贫金管理使用的监督，减少和杜绝扶贫金的流失，促进扶贫项目的落实，提高财政扶贫金的使用效率发挥了十分重要的作用。但是，从今年3月份对全县18个乡镇xx年至xx年财政扶贫金专项审计检查和省审计厅的专项审计结果来看，我县的财政扶贫金管理还存在很多不容忽视、甚至触目惊心的问题，不能不引起我们的高度重视和深刻反思。这些问题具体表现在三个方面：一是乡镇领导认识错位的问题。少数乡镇的领导认为，财政扶贫金拨给我，就是乡镇政府的钱，谁也管不着，怎么用由乡镇说了算；有些乡镇扶贫项目金拨到乡镇财政所帐户后，强行划拨到乡镇政府帐上，结果是帐上有指标，银行无存款，金被挪用；还有的乡镇领导认为，村级的扶贫项目金是乡镇政府争取的，理应给乡镇政府分成，于是金到达乡镇财政所帐户后，迟迟拨不到村级实施，有的甚至跟村上谈条件、讲价钱，致使金被滞留，项目建设进度和成效难以保证。由于认识上的错位，致使财政扶贫金被挤占、挪用、套取的现象仍十分严重。二是扶贫金管理使用越位的问题。具体表现在有些乡镇财政所帐目设置不规范，项目明细不清，领拨的扶贫项目金迟迟不予报帐；少数乡镇财政所没有建立专户，专款没有专用；有的是以拨代支，有的虽然实施了报帐制管理，但是认为只要有发票就行了，不管发票的真实有效，致使虚开发票、用假发票或白条报帐、无原始凭证列支的现象相当突出；还有的是开支较小的金额，开出大额发票报帐，有的乡镇一张票据买水泥等物7、8万元，但物没有经领人、没有使用地点和使用数量，去向不明；部分乡镇只注重扶贫金的划拨，不关心项目的实施。三是主管部门职能缺位的问题。主要表现在：重金管理，轻项目管理。如项目实施过程中的督查和竣工后的验收不够及时，对金的报帐支出发票审核把关不严；财政部门重拨款、轻监管，对预拨的金额度和工程竣工结算没有把关，使用中的跟踪监督检查不力。尤其是乡镇财政所和扶贫干事是扶贫金和扶贫项目最基层、最直接的管理职能者，但职能还没有很好地发挥，仍存在金拨付不够及时，支出报帐把关不严，原则问题坚持不够。针对上述乡镇认识上错位的问题、扶贫金管理使用中越位的问题、主管部门职能缺位的问题，各乡镇、各职能部门要高度警醒、深刻反思，强化措施，在今后的工作中认真加以解决。2、统一思想、规范操作，全面推行财政扶贫金报帐制管理财政扶贫金是国家用于改变贫困地区面貌，改善贫困乡村生产生活条件，支持贫困地区的社会经济发展，提高贫困地区人口素质和生活水平而安排的专项金。它体现了社会主义制度的优越性和新一代中央领导集体以人为本、执政为民的执政理念。各乡镇、各部门要站在实践“三个代表”、维护群众根本利益的高度抓好扶贫开发工作、管好用好扶贫金。要时刻把扶贫开发工作放在心上、抓在手上、落实在具体的行动上。在推进扶贫金报帐制管理工作中切实把握“四个环节”：一是要提高认识。党中央、国务院对财政扶贫金管理工作非常重视。今年中央一号件明确了扶贫金要实行报帐制、公示制的要求。胡锦涛总书记、温家宝总理曾指出：贪污挪用财政扶贫金，就是对人民的犯罪。今年3月份，省长罗清泉、省委副书记邓道坤在省财政厅关于27个贫困县财政扶贫金检查情况的报告上作出批示：对财政扶贫金使用中的违纪违规行为必须严肃查处，并追究有关领导的责任，决不姑息迁就。县委、县政府主要领导多次在有关会议上强调，要加强财政扶贫金的管理。各乡镇、各部门要时刻坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋，做“三个代表”的忠实实践者，急人民群众之所急，想为人民群众之所想，动真心、动真情、动真格地开展扶贫开发工作，坚定不移地执行国家财政扶贫金管理制度，坚决按照财政扶贫金报帐制管理办法，管好用好扶贫金；各乡镇党政“一把手”要真正把扶贫工作当作“一把手”工程来抓，要高度重视扶贫金管理，要把管好用好财政扶贫金同党风廉政建设紧密结合起来，支持有关部门把扶贫金报帐制管理推行到位。县直各项目主管部门要支持财政部门的管理工作，加大财政扶贫金的管理力度，财政部门要主动与项目主管部门保持经常性沟通，加强对乡镇财政所的业务督导和检查，乡镇财政所要把扶贫金管理作为工作的重中之重，要把每一笔项目金管理落实到具体责任人，确保每一分扶贫金都真正用到扶贫项目上。二是要明确职责。各乡镇、各有关职能部门要在县扶贫开发领导小组的统一领导下开展扶贫开发和扶贫金管理工作。县扶贫主管部门与财政部门之间，部门与乡镇之间要理顺关系，加强协调，既要明确各自的职能职责，又要相互支持、相互配合。在此，对项目、金主管部门、乡镇政府、乡镇财政所及扶贫干事在扶贫金管理使用中的职能职责再次予以明确：扶贫主管部门的主要职责是抓好扶贫项目申报、管理。具体包括：制定和完善各项管理办法，指导项目单位制定项目实施方案或实施计划；项目实施过程中严把工程质量，加强检查督导，保证工程进度；项目竣工后要组织检查验收，出具验收报告。财政部门的主要职责是搞好扶贫金的收支管理和监督检查。具体包括：根据项目单位的实施方案，确定金预拨额度；根据工程进度拨付金，根据竣工验收报告结算金，做好财政扶贫金使用的监督检查；同时，要参与项目的检查验收。乡镇政府的职责主要是抓好扶贫项目的实施和各项扶贫政策的落实；帮助项目单位制订切实可行的实施方案或实施计划，抓好项目的组织协调和实施。乡镇财政所是项目单位的代理报帐人，既要帮助项目单位管好用好项目金，又要搞好报帐管理和收支核算。乡镇扶贫干事的主要职责是在乡镇党委、政府的领导下，协助扶贫主管部门抓好扶贫项目的实施和扶贫金的管理，重点要搞好报帐发票的审核。三是要规范运作。现在，国家、省、市财政扶贫金管理办法和财政扶贫金报帐制实施细则都已出台，为抓好扶贫金管理提供了较为完整的政策、法规依据。我县财政扶贫金报帐制管理试行一年多来，也积累了较为丰富的经验。今后一个时期，我县推行财政扶贫金报帐制管理，关键是要根据“金安排到项目，支出核算到项目”的报帐制管理要求，规范项目及金管理运作程序：项目申报：以计划、扶贫部门为主，财政部门参与；乡村申报项目要广泛征求村民意见，乡镇财政所要具体参与；乡镇政府要负责组织、把关和审批。项目公示：涉及重点村的项目，要以件形式分项目一次性公示到村到组；重点村以外的扶贫项目，按实施方案分批进行公示。要让项目区的村、组、群众知道实施的是什么项目，上级扶持的有多少金，预期会产生多大效益。项目实施方案的制定：要因地制宜，切实可行，主要内容应包括项目单位的基本情况，项目实施地点、内容和规模，项目投额度、金K及筹措途径、管理措施，项目建设的组织领导、承建单位、工期安排、质量要求，项目建成后的效益等。属于村、组实施的项目，由村委会制订方案，乡镇审批，报县扶贫主管部门和财政部门备案；属乡镇实施的项目，由乡镇政府制订方案，报县扶贫部门审批，报财政部门备案。金拨付：扶贫金的拨付必须有项目实施方案或项目实施合同，必须经县扶贫领导小组同意后，再由县财政与扶贫主管部门联合下达的金拨付件。投在5万元以上的大项目和5万元以下的小项目分别按3：5：2和5：5的比例拨付项目建设金。对10万元以上的项目，县财政原则上要预留10的质量保证金。金报帐：项目单位支出的财政扶贫金，要以合法、有效的发票为据。项目以承包方式实施的，报帐时要求承包人提供税务发票和承包合同；直接补助到户的金及种子、种苗、种畜等，以分户签字盖的花名册报帐；实行政府采购的建设物，由项目单位凭财政、扶贫主管部门签字盖的物领拨发放单和供应商提供的发票报帐。乡镇财政所每月要将项目单位的支出发票整理归类，由扶贫干事审核把关，再由财政所长审核签字，到县财政局报帐。竣工验收：属重点村的项目和非重点村5万元以上的项目，由县扶贫主管部门会同财政部门组织验收；其它项目委托乡镇组织验收，县扶贫主管部门及财政部门组织抽查。验收合格的项目，由项目单位凭验收报告或验收单到财政部门结算项目金。重点项目预留质量保证金，原则上在竣工交付使用一年后未出现质量问题，由财政部门全额予以拨付。四是要严肃纪律。财政部门要按照有关扶贫金管理办法和扶贫金报帐制的实施细则，加强扶贫金管理工作，要坚持原则，严肃纪律，秉公办事，坚决抵制虚开发票，开假发票，套取扶贫金的现象，防止贪污、挪用扶贫金的现象发生；扶贫主管部门要搞好配合，各乡镇扶贫干事要认真审核每一张支出发票；各乡镇主要领导要支持乡镇财政所搞好管理；县审计局、财政局要加强对财政扶贫金审计和检查。今后再出现违纪违规问题，该是哪一级责任，由哪一级来负，该罚款的坚决处罚，该处分有关责任人的，坚决处分到位，决不姑息。二、关于重点扶贫村推进工作今年以来，我县扶贫开发工作坚持以重点贫困村建设为突破口，围绕农民收入稳定增加、农村环境有效改善两大目标，突出兴致富产业、建生态家园、创明新村三个重点，通过完善领导责任、工作方式、金管理、社会帮扶四大机制，重点贫困村建设稳步推进。全年计划新建沼气池3580口，实施“三改”3900户，新修村组公路237公里，维修村组公里217公里，架桥6座，新修引水渠、河堤6500米，截止7月底，全县实际建成沼气池1200口，完成“三改”20XX户，新修公路160公里，维修公路120公里，架桥3座，新修引水渠、河堤2700米，实现了时间进度与工程进度基本同步的目标。其中，国烟扶贫项目已完成年度计划的80%以上，8月底以前可望全部完工。这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是各部门通力协作的结果，更是各乡镇、各重点村干部群众艰苦奋战的结果。在肯定成绩的同时，当前重点村建设中存在的问题也不容忽视，突出表现为“三个不到位”：一是认识不到位，“两头热，中间冷”仍现象较为普遍。去年以来，我们把重点贫困村建设作为扶贫工作的重点，加大了村级建设扶持力度，以乡镇为单元的工程建设少了，有的乡镇据此将责任推卸给村组干部，甚至少数乡镇感觉到重点村建设任务到村、项目到村、金扶持到村，因而弱化了对扶贫工作的组织领导，从而形成了县委、县政府三令五申、群众积极性空前高涨，而少数乡镇冷眼旁观、敷衍应付的被动局面。二是金不到位，项目启动十分艰难。今年，全县计划集中万元扶贫金用于重点贫困村建设，按预拨制要求，目前已下拨580万元。但是根据我们掌握的情况，金到乡镇后很难及时足额到项目。有的乡镇借强化金管理之名，要求村组完成任务后拨付金，而村组因金缺乏工程难以启动。少数乡镇在拨付金时，公然扣除部分金用于乡镇开支，不考虑村级工作难度和工程能否保质保量完成。三是督办不到位，项目推进速度慢。正是由于部分乡镇对重点村建设认识不到位，缺乏过硬的督办措施，从而严重影响了项目建设进度。少数乡镇重点村的重点建设项目没有主要领导一线督阵，致使组织不力，推进缓慢。少数乡镇领导把任务交给扶贫干事，而把金紧紧攒在手上，形成了责权分离的状况。有的乡镇扶贫干事兼职过多，精力不够集中。也有少数乡镇扶贫干事业务水平不高、敬业精神不强，不同程度地影响到重点村建设推进工作。鉴于上述存在的种种问题，希望各乡镇和县直有关部门切实加强重点村建设工作，努力奋战四个半月，重点抓好三个方面的工作，确保全年度任务目标的实现：一是抓领导责任落实，确保重点村建设有效推进。各乡镇和县直各部门必须从讲政治、讲大局的高度参与和支持重点贫困村建设，并作为全县农业农村工作重点。各乡镇党政一把手必须亲自联系重点村，按年度任务逐项分解，责任到人。年底，县委、县政府将按照年初县政府与各乡镇签订的扶贫工作责任书目标逐项进行检查，对按期不能完成任务的要追究相应的责任。二是抓项目进度，确保年度建设任务如期完成。各乡镇要对今年前期重点村建设情况进行全面总结，剖析问题，找准原因，找对路子，落实改进措施。对进展缓慢的村组，要抽调精兵强强将组派工作组，细化工作任务，制定工作计划，安排工程进度，逐旬逐天抓落实。在推进重点村建设项目时，特别要重视国烟扶贫项目的实施，确保如期完成所有国烟扶贫项目刹尾工作。三是抓项目管理，确保工程建设质量效益。按照公示制、预拨制、报帐制要求，把项目实施地点、建设内容与规模、投额度、管理措施、工期安排、质量要求、项目效益等公示到村到户到项目，坚决杜绝截留、转移扶贫金现象。各乡镇扶贫干事要在乡镇党委、政府领导下切实担负起责任，按照县扶贫领导小组下达的工作任务和金计划逐村逐项抓落实，把工作重心放在扶贫工作督办检查上，要经常深入重点村了解工程进度，监督金使用，并按时完成扶贫办交办的各项工作任务，及时上报工作进展情况，确保工作信息渠道畅通。县直各职能部门也要按照各自工作职能职责，加强督办检查，确保今年重点贫困村建设工作任务圆满完成。三、关于当前林畜产业工作今年我县加大了林畜产业整合和金扶持力度，突出基地建设，加快出栏补栏，强化招商引，提高科技投入，林畜产业取得了较为明显的成效。据统计，上半年，在对老基地进行了巩固、改造和升级的同时，新建林特基地万亩，完成人工种草万亩；山羊饲养量达到万只，出栏万只，同比分别增长%和22%；生猪饲养量达到万头，出栏6万头，同比分别增长%和%；重点企业实现销售收入500万元，入库税金32万元；万吨牛羊肉系列加工项目和万吨山野葡萄酒加工项目分别与黑龙江融邦康地农业发展有限公司和马来西亚客商达成意向性合作协议。与此同时，财政专项预算100万元畜禽防疫经费，专项投入林果基地嫁接改造经费15万元，启动了山野葡萄调查与管护及育苗科研攻关工作，林畜产业的科技投入水平得到进一步提高。在肯定成绩的同时，我们更要看到林畜产业发展中存在的问题：一是对照年初县委下达的产业目标考核责任状，基地建设、出栏数、产业总收入、入库税金等主要考核指标完成进度明显滞后于时间进度；部分乡镇以种草养羊为主的畜牧生产进展很不理想；二是以店子、马安、湖北口等乡镇为主的万只种羊生产基地及中介组织建设尚未正式启动；三是林畜产业龙头企业培育工作进展滞缓。当前已进入林畜生产的关键季节，抓好当前的林畜产业工作，不仅关系到全年林畜产业目标能否如期完成，而且还直接影响到明年全县经济工作大局。希望各乡镇、各部门要高度警惕，加强领导、抢时争先，加大力度，紧紧围绕年初县委下达的林畜产业考核目标，突出抓好以下四个方面的工作：1、加大以种草养羊为重点的畜牧生产力度。一是继续推进“千人千户套草养羊示范工程”。千人千户套草养羊示范工程”自去年实施以来，共结对帮扶1121户，新增山羊45879只、草场5240亩、栏圈万平方米，两次验收1005户，其中达标457户，兑现补助金万元，其中对50只以上的种羊大户兑现奖励金万元。“千人千户种草养羊工程”的实施，有力地带动了我县山羊产业的突破性发展。对尚未达标的乡镇和农户，县林畜产业领导小组将于10月中下旬组织第三次检查验收。各乡镇要按照xx县千人千户种草养羊示范工程实施方案的要求，继续推进种草养羊示范工程，进一步加大帮扶力度，指导农户搞好栏圈改造、人工种草、秋繁秋配，确保“千人千户种草养羊工程”顺利完成。除此之外，各乡镇要按照年初县委、县政府下达人工种草计划，充分把握住秋播有利时机，强化措施，大力抓好种草养羊，确保今年山羊饲养量达到30万只、出栏10万只、人工种草万亩的计划全面。二是启动万只种羊生产基地建设。要加大品种改良力度，指导基地农户按标准组织种羊生产，规范档案，强化管理，迅速启动以店子、马安、湖北口等乡镇为重点的万只马头羊种羊基地建设，全力提升我县马头羊的品牌效益。三是认真抓好畜禽防疫体系建设。今年是我县畜禽防疫体系改革的第一年，县委、县政府下了很大决心从财政预算了一块经费用于畜禽防疫体系建设。县畜牧局和各乡镇要认真按照县委、县政府关于畜禽防设体系建设的要求，进一步统一认识，转换机制，强化措施，切实抓好畜禽防疫工作。要按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，免疫密度达到100%，免疫标识率达到100%的要求，从9月下旬开始到10月中旬全部结束，重点做好口蹄疫、猪瘟、鸡新城、禽流感等重大动物疫病的免疫工作，县里在防疫期内不定期组织抽查。、加大基地建设与管护力度。一是各乡镇要尽快组织好林特基地的嫁接改造、中耕除草、除杂、施肥等田间管理工作。要按照设计的密