推进全市经济转型升级创新发展的若干政策.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除精品文档中共桐乡市委 桐乡市人民政府关于2009年推进全市经济转型升级创新发展的若干政策意见为深入学习实践科学发展观，促进我市经济增长，优化产业结构，提高经济质量，按照“保增长促转型、抓改革促发展、重民生促和谐”的总体要求，着力推进经济转型升级创新发展，现就2009年经济发展提出如下政策意见：一、农业与农村经济扶持方向：按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极推进土地流转，培育现代经营主体，加快农业发展方式和农业经营方式的转变，提高农业综合生产能力，推动现代农业发展。（一）推进农业经营体制机制创新，培育新型农民合作组织1、加速土地流转。对依法组织成片新流转土地面积100亩以上、签约土地流转合同五年以上，一次性给予流出农户每亩100元奖励，村级组织每亩100元工作经费；对利用冬闲田成片季节性流转种植粮油面积20亩以上，给予经营主体每亩20元的奖励，村级组织每亩15元工作经费。2、提高农业机械化水平。对本市直接从事农业生产的经营服务组织、直接为农服务的企业、农民购置粮油产业和农业主导产业的机械设备，除上级补助外给予15-30%配套补助；对农机合作社、农机化示范基地创新服务机制，购置新型农机、新建农机库房、开展植保统防统治给予重点奖励。3、扶持专业服务组织。对各类服务组织或农户创办小蚕共育室一期蚕种饲养量50张以上的给予每张10-15元的奖励；对各类服务组织引进国内外新品种、新技术，开展示范推广应用、达到全省先进水平、农民增收作用显著的项目给予3-5万元奖励。（二）推进农业规模经营，加快发展现代农业4、扶持都市型生态农业。对新建100亩以上的规模化、标准化的农业主导产业种养示范基地和接轨大城市合作建立的无公害农产品生产基地，按类型每亩奖励50-150元；对农业龙头企业、示范性农民专业合作社自建无公害以上标准化生产基地，奖励标准提高50%。5、发展现代设施农业。对新建成连片50亩以上、签约土地流转合同五年以上的钢管大棚和毛竹大棚（避雨栽培）、梨“V”型栽培的设施农业基地，分别按每亩1500-2500元、500-600元给予奖励。6、鼓励规模化生态养殖。对养殖散户搬迁入园，养殖量存栏畜3000头（禽1万羽）以上的规模化生态畜禽小区，新建的畜禽棚舍给予每平方米10-20元的奖励，对利用新技术改进畜禽治污设施的适当提高奖励标准；对小区硬化道路、污水管网和道路绿化的公用基础设施建设，分别给予每平方米10-30元、每米10-30元和每平方米34元的奖励。（三）扶持农业产业化，增强农业综合实力7、增强农业龙头组织带动功能。对新评为桐乡市级、省级、国家级的农业龙头企业和示范性农民专业合作社分别奖励5万元、10万元和15万元；对农业龙头企业、示范性农民专业合作社、农产品专业市场实施的生产性投资项目给予投资额3-5%的奖励；对示范性农民专业合作社和农产品专业市场新建投资额10万元以上的初级农产品包装、保鲜、储藏项目给予投资额15-30%限额30万元的奖励。8、发展订单农业。对实施订单农业的农业龙头企业按种植业类每千亩、畜类每万头（禽类每十万羽）0.5-2.5万元给予奖励；经立项农业龙头企业开展订单农业、联结基地开发新产品、拓展市场的项目给予5-10万元的奖励。9、鼓励创牌争优。对获得嘉兴市级、省级、国家级农博会名牌农产品称号的分别奖励0.2万元、0.5万元和1万元；对通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的，分别奖励1万元、3万元、5万元。10、经年度考核，对在扩大规模、实缴税金、质量安全、自主创新、社会贡献等综合业绩名列前茅的农业龙头企业、农产品专业市场给予2-10万元奖励；对运行规范、经营规模大、带动农户作用强等综合业绩名列前茅的农民专业合作社给予2-5万元奖励。二、工业经济扶持方向：坚持走新型工业化道路，鼓励加大有效投入，保持工业经济平稳较快增长，突出提升工业基础平台和装备水平，鼓励集约发展、集聚发展、集群发展，促进工业结构优化升级和发展方式转变。（一）提升产业层次，鼓励集群发展11、鼓励工业生产性投入。设立100万元专项资金，用于对工业生产性投入任务完成好、质量高的镇、街道、开发区的奖励。12、改造提升传统产业。鼓励企业引用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，推动产业结构的调整。对设备投资额500万元以上、符合桐乡市产业结构调整指导目录的改造提升类项目，给予单个企业设备投资额1-2%限额100万元的奖励。13、培育发展新兴产业。重点扶持提升产业层次和企业装备水平的新兴产业发展，促进产业结构优化升级。对设备投资额300万元以上、符合桐乡市产业结构调整指导目录的鼓励引进类项目，给予单个企业设备投资额2-4%限额150万元的奖励。14、加大对企业品牌的培育力度。对新获得“中国名牌”或“中国驰名商标”的企业，给予一次性50万元的奖励（通过司法途径认定的减半执行）；对新获得浙江名牌或浙江省著名商标、知名商号、老字号的企业，给予一次性10万元的奖励，专项用于品牌宣传；对新获得嘉兴市、桐乡市名牌产品、著名商标的企业，由市政府集中宣传。15、鼓励创建区域品牌。对新获得全国性的产业名镇或制造基地的镇（街道）给予一次性10万元奖励。16、鼓励企业实施标准化战略。主导制订国际标准的企业或组织一次性补助100万元，主导制订国家标准的企业或组织一次性补助20万元，主导制订行业或地方标准的企业或组织一次性补助10万元，参与制订国际、国家、行业（地方）标准的企业或组织一次性补助5万元；承担组建国家专业标准化技术委员会、国家专业标准化技术委员会分委会或省级专业标准化技术委员会、国家专业标准化技术委员会工作组的企业或组织，分别一次性补助50万元和20万元; 获得国家、省“标准创新贡献奖”的企业或组织，分别一次性补助50万元、20万元；设立质量奖，对我市实施卓越绩效质量管理模式，并在行业内处于领先地位、取得显著社会经济效益的企业或组织，每年评出2家给予一次性20万元奖励。17、对实施有利于我市产业结构调整、产业升级、加快高新技术产业发展，单个项目总投资额在1亿元以上或经确认的国家级高新技术项目单个项目总投资在5000万元以上，产业链长，带动作用明显的重大制造业项目，可采取一事一议、一企一策的办法，给予专项优惠政策。（二）培育企业梯队，促进集约发展18、鼓励优势企业上市。对上市企业，给予奖励和补助，上市挂牌后给予企业团队200万元奖励，企业进入上市程序并经企业上市工作领导小组认定后给予1000万元的补助，用于企业上市前期费用、办理相关手续缴纳的税费（五年内未上市的由财政收回），以及企业上市下年度起五年内缴纳所得税比上市当年度增长部分中的市财政留成中核定补助给企业，上市后首次募集资金在5亿元以上投入我市的再增加500万元补助；对收购市外上市公司，并把上市公司注册地迁入本市的，给予500万元的奖励。19、发展总部经济。对年销售额10亿元以上的集团公司总部(包括工业和服务业)从外地迁入桐乡的，达到销售限额并纳税在本市的，奖励企业100万元。20、鼓励企业实施兼并和收购，推动企业资产重组，促进资源向优势企业集中，实现低成本扩张。在兼并收购中涉及到土地、房产、设备、车船等资产转让过户相关税费，地方留成部分以财政奖励的形式予以一定的补助。21、实施“百家工业企业培育工程”，构建新型企业梯队结构。按照竞争入围、动态管理、年度考核、优胜劣汰的原则，着力培育10家大企业大集团，提升20家传统特色企业（其中10家精品名牌企业），壮大30家新兴行业企业，扶持40家创新成长型企业（其中20家科技创新型企业）发展。对入围的培育对象，经年度考核合格后，在执行第12条、13条生产性投资项目奖励政策时，在原有基础上提高1-2个百分点，单个企业最高限额再提高100万元；对入围企业总投资超过4000万元的改造提升类项目和总投资超过2000万元的鼓励引进类项目，在建造厂房（含生产需要的配套用房）过程中的行政事业性收费全额免收或缓缴，其他项目给予现行标准50%减免或缓缴；对百家工业企业培育中年度考核优胜的企业经营者给予奖励。22、设立企业新型工业化考核奖，鼓励中小型企业走新型工业化道路。考核范围为当年度销售收入1000万元以上的工业企业，按照新型工业化考核要求，对年度考核得分前10名企业进行表彰奖励，每个获奖企业经营者奖励5万元。23、设立成长型中小企业奖，鼓励成长型中小企业发展。在当年企业销售收入在1000万元-1亿元且销售收入和实缴税金比上年增幅20%以上的企业中，评选出年度“十佳成长型中小企业”，给予表彰奖励，每个企业经营者奖励5万元。24、鼓励微小企业上规模。实施“微小企业成长计划”，推动微小企业提档升级。由镇街道和工业主管部门排选出一批规模以下企业，作为发展升级为规模以上的重点企业，加以重点培育和扶持。对当年新升级为规模以上企业的，其上年超过200万元的工业生产性投资项目，在当年按上年投资奖励政策予以兑现。25、设立企业发展贡献奖，对发展速度快、实缴税金多、社会贡献大的企业经营者，给予表彰奖励。当年实缴税金达到500万元-4000万元，增幅在20%以上的，按以下标准奖励：500万元-1000万元奖励5万元，1000万元-2000万元奖励10万元，2000万元-3000万元奖励15万元，3000万元-4000万元奖励20万元，当年实缴税金增幅在10-20%的按同标准减半奖励；当年实缴税金达到4000万元以上，增幅在12%以上的，按以下标准奖励：4000万元-5000万元奖励30万元，5000万元以上奖励50万元，当年实缴税金增幅在8-12%的按同标准减半奖励。26、建设面向全市中小企业的管理创新服务平台，安排企业管理创新服务专项资金，用于企业家培训、企业管理优秀成果的推广应用、重点行业重点企业的形象策划、宣传和运行监测，以及管理先进的奖励等。（三）加大平台建设，推动集聚发展27、加快推进工业区产业配套、基础设施配套和服务配套。对镇、街道工业区基础设施建设按照实际投资额给予3-6%限额100万元的补助，开发区、临杭经济区、特色产业集群区块给予要素倾斜。28、加快临杭经济区开发建设。设立专项资金，专项用于临杭经济区西部五镇的平台建设、招商引资，以进一步做大做优西部五镇的发展平台，增强承接杭迁企业等市外内资项目的能力，推进我市招商引资步伐，提升我市在杭州都市经济圈中的整体竞争力。具体办法另行制订。29、鼓励创办小企业创业基地和建造标准厂房。对列入全市规划的小企业创业基地和标准厂房建设，优先保证建设用地需要，并可按同时期同区域最低工业用地出让价挂牌出让；建设过程中涉及的行政事业性收费给予现行标准的50%减免或缓缴；经验收合格、已取得房产证的建设业主，给予每平方米10-60元的补助，分三年到位。开展创业基地和标准厂房示范项目创建活动，被评为桐乡市级示范创业基地、嘉兴市级标准厂房建设示范镇的，分别给予5-10万元、10-15万元工作经费补助。30、加强对中小企业的融资服务。对诚信担保公司为中小工业企业担保贷款的，按月平均担保余额2%进行风险补偿，最高给予每年注册资金6%限额300万元的补助，并由财政增加10%左右限额500万元的资本金。31、支持高新科技创业风险投资。安排1000万元创业风险投资专项资金，对经认定的科技型高成长性创业投资项目，可参与风险投资或实行风险补偿，引导风险投资公司参与本市风险投资项目。三、科技创新扶持方向：积极推进科技进步，鼓励科技创新平台建设，培育高新技术企业和自主知识产权，促进企业自主创新，提高科技进步对经济发展的贡献率。（一）培育高新技术产业，鼓励技术创新32、鼓励高新技术产业发展。重点支持高新技术产业化项目和应用高新技术改造提升传统产业项目，支持企业申报实施省级、国家级科技项目和高新技术企业认定。对列入有经费资助的省级、国家级科技项目按规定给予资金配套支持；对列入无经费资助的省级、国家级科技项目经验收或成果登记的每项给予限额5-10万元资助；对列入市级重大、重点和一般科技项目并组织实施的，分别给予30万元以上、10-30万元和10万元以下的经费资助；对新认定的高新技术企业不享受所得税优惠政策的给予一次性5-10万元奖励；对新认定的省级、国家级创新型试点（示范）企业给予一次性10万元、20万元奖励；对新认定为省级科技型中小企业给予一次性5万元奖励。33、鼓励发明创造。对当年授权的外观设计专利、实用新型专利、发明专利、国外实用新型专利和发明专利每项分别奖励1000元、3000元、2万元、3万元和5万元；企业拥有的专利技术产业化，并取得较好经济和社会效益的给予限额30万元的奖励；对新认定为市级、省级和国家级专利示范企业的分别给予5万元、10万元和20万元的奖励；对新认定的市级专利示范镇（街道）给予5万元的奖励。34、鼓励农业科技进步。对列入市级重大、重点和一般科技项目以及省级、国家级科技项目按工业企业标准支持。对新认定的省级、国家级农业科技企业分别给予10万元和20万元的奖励；对新认定的市级、省级和国家级农业科技研发中心，分别给予8万元、20万元和50万元奖励；对新认定的新农村科技示范村，分别给予每村20万元的奖励。35、设立政府科技进步奖。对实施主体在桐乡的单位和个人获得国家发明、国家科技进步一、二、三等奖的，分别给予100万元、50万元和30万元的奖励；获得省（部）级科技进步一、二、三等奖的单位或个人，分别给予20万元、10万元和5万元的奖励；获得市级科技进步一、二、三等奖的单位和个人，分别给予3万元、2万元和万元的奖励，同时获奖的，按获奖的最高档次给予奖励；对评选为年度十佳科技进步企业的给予适当的物质和精神奖励。（二）集聚创新资源，推进科创平台建设36、鼓励企业与高等院校或科研院所进行科技合作。对以企业为主体，引进团队式、高层次人才和核心技术为重点，与国内外科研机构、大企业、高等院校或个人开展科技合作，并实施项目或共建研发机构等形式创新载体的，经评审验收后，给予实施主体限额30万元的经费资助，对接轨上海、杭州的合作项目给予优先支持；对新认定的市级、省级和国家级企业技术中心、高新技术研发中心（工程技术研究中心）、区域科技创新服务中心等创新载体，分别给予5万元、20万元和50万元的经费资助。37、支持创建省级重大公共科技创新平台。安排1000万元平台建设专项资金，建设体现以政府为主导，企业为主体，整合存量资源，优化增量配置，改善创新条件，强化公共服务和区域自主创新与科技进步的重大公共科技创新平台。38、支持市科技创业中心（科技孵化器）建设。安排孵化器专项资金，用于市科技孵化器建设，鼓励高等院校、科研机构和科技人员来孵化器转化高新技术成果，创办高新技术企业，对进入市科技孵化器的高新技术项目，每项给予限额20万元的经费资助。（三）发展信息产业、推进信息化建设39、鼓励信息产业发展。对信息产业工业企业技改投入200万元以上的项目，按培育新兴产业政策从高执行；对新获得国家自主知识产权登记并投入实际销售的软件产品，根据实绩给予企业一次性限额5万元的奖励，经省认定的软件企业，给予一次性10万元的奖励。40、加快信息化公共服务平台建设。对评定为信息化示范项目的，给予投资额的10-30%限额20万元的补助；对依托块状经济建立的服务平台，为50家以上中小企业服务的网上平台、创建具开放性为行业服务的公共信息技术服务平台，经申报评定后给予投资额的10-30%限额10万元的补助。四、开放型经济与招商引资扶持方向：提高利用外资质量和水平，推动产业结构不断优化；转变外贸增长方式，促进对外贸易健康平衡发展；鼓励企业境外投资，加快企业“走出去”步伐。（一）坚持招商选资，优化提升产业结构和层次41、鼓励新办外商投资企业。外商所在镇、街道新办合同外资300万美元以上且符合外商投资产业指导目录的工业项目，在桐乡经济开发区新办合同外资500万美元以上且符合外商投资产业指导目录的工业项目，自实际缴纳增值税起，按实到注册资本中的外方出资部分（折算成人民币）的10%以内给予奖励，分二年（50%、50%）到位，同时自实际缴纳企业所得税起，按实到注册资本中的外方出资部分（折算成人民币）的10%以内给予奖励，分三年（30%、30%、40%）到位，当年度享受不足，以后年度不予补足。但奖励额分别不超过该企业当年度实际缴纳增值税（净入库）、企业所得税的地方留成部分的50%。42、鼓励现有外商投资企业增资扩股。凡符合外商投资产业指导目录鼓励类或桐乡市产业结构调整指导目录鼓励引进类、改造提升类外资工业项目在投产后增资扩股的，对设备投资额200万美元以上的，给予单个企业设备投资额24%限额150万元的奖励（享受第41条政策期限未满的除外）。43、凡符合外商投资产业指导目录鼓励类、桐乡市产业结构调整指导目录鼓励引进类，达到规定投资强度，合同外资在500万美元以上的外资项目（含增资或以并购、合资合作的方式引进的外资项目），在项目报批和建设过程中减免或缓缴有关规费。44、经市项目评审小组认定的工业、农业、服务业重大项目，实行“一项一策”，单独制订相关优惠政策。45、对确认在引进外资过程中作出特别贡献的引荐人，给予一定的引荐奖。对我市产业升级起到重大推动作用的农业、工业、包括教育卫生等服务业项目引进的市外内资参照执行。（二）优化进出口结构，增强对外贸易竞争力46、壮大出口企业群体。对新出口企业自营出口额达到50万美元和100万美元的，分别奖励5万元和10万元；对经市外经贸局认定的外贸出口中介服务机构，每推动自营出口超10万美元的企业1家，奖励1万元。47、鼓励企业出口。对高新技术、机电产品出口额增长且名列前5位的企业，每家奖励5万元，名列前6-10位的企业，每家奖励3万元；对出口规模列前5位的农产品出口企业，每家奖励3万元；鼓励国际服务外包企业积极拓展服务外包业务，对出口规模列前3位的出口企业，每家奖励5万元。设立出口企业十佳奖，根据企业出口规模、增幅综合评定，前5位奖励10万元，6-10位奖励5万元。单个企业同时获得上述四类奖项的，从优选择一项执行。48、支持企业争创出口品牌。获得“嘉兴市出口名牌”、“浙江省出口名牌”、“中国出口名牌”的企业，每个名牌一次性分别奖励5万元、10万元、50万元；鼓励企业境外注册商标，申请注册成功后，奖励1-3万元，单个企业全年奖励限额10万元；鼓励企业开展管理体系、产品国际性认证，通过管理体系认证的给予一定奖励，通过产品认证的给予2-3万元奖励，单个企业全年奖励限额10万元。49、鼓励企业投保出口信用保险。对企业投保短期出口信用保险，按实际缴纳保费的50%予以支持，对获得市级以上(含市级)“出口品牌”荣誉企业投保出口信用保险，按实际保费支出的60%予以支持，单个企业全年补助限额80万元；对企业参加“反倾销、反补贴、保障措施、特保”的考察、游说、赴境外抗辩、参加听证会、培训费用以及相关工作经费等予以一定的支持。50、鼓励开展进口贸易。对各类外贸企业以一般贸易方式进口，进口额增长且名列前3位的企业，每家奖励10万元。（三）鼓励境外投资和参展，加快实施“走出去”战略51、鼓励企业开展境外投资。对在境外开办（包括增资）生产型企业、研发中心、资源开发型企业的，自取得各级外经贸部门批准证书起一年内在当地完成工商注册登记的，按中方投资额的1-2%限额30万元奖励企业；对在境外开办贸易公司和办事处的，自取得各级外经贸部门批准证书起一年内在当地完成工商注册登记的，给予单个项目5-10万元奖励。52、支持企业参展。参加由市相关职能部门组织的境内外展会，按每个标准摊位费用境内1万元、境外2-3万元奖励，费用未达到奖励标准的，按实际发生费用奖励，参加由外经贸局组织的促进桐乡产业发展的境外重点展会给予摊位费全额奖励，对各级出口名牌和服务外包企业境外参展给予摊位费全额奖励，单个企业全年奖励限额10万元；对由市统一组织或行业协会组团本地企业开展招商、商品展示等，规模达到境外10家、境内20家以上的，给予组织方每次10万元奖励；由外经贸局统一组织的境外展览产业宣传、特别装修资金按实补助。五、服务业扶持方向：鼓励服务业与生产领域逐步分离，大力发展生产性服务业，提升壮大传统支柱产业，着力培育现代服务业。（一）大力发展生产性服务业53、鼓励二、三产业分离。鼓励工业企业将科技、物流、贸易、设计、售后服务、后勤物业、餐饮和教育培训等服务分离组建服务业企业，分离后企业新增的负担，地方实得部分三年内给予奖励；鼓励分离后的服务企业为社会服务，其自用的生产经营房产应缴纳的房产税、占地面积较大的服务企业应缴纳的城镇土地使用税等，经税务部门批准三年内给予减征，固定资产可以加速折旧，登记注册、资质认证等方面简化手续、降低费用。54、发展现代物流业。对建设集运输、仓储、配送、包装及信息处理等功能为一体的现代物流企业，用地按照工业用地标准实行招拍挂，地方行政性规费给予50%减免，当年实际新增投资达到1000万元以上的，给予1-3%限额100万元的奖励。55、发展楼宇经济。对民营新建办建筑面积达5000平方米以上或投资8000万元以上集科技、金融、会展、培训、信息、商务等多项功能为一体的综合性商务楼宇配套服务项目，给予按其新增投资额1-3%限额100万元的奖励，建设过程中的地方性行政规费给予50%减免。56、培育有影响力的行业协会。对民间新组建的有助于促进地方特色经济发展的全市性、全省性、全国性行业协会分别给予一次性5万元、10万元、30万元补助。（二）做大做强专业市场和旅游业57、提升专业市场档次。对重点专业市场在建设和改造过程中的地方性行政规费给予50%减免；对新办重点专业市场开铺率80%以上，达到不分割比例，按不分割的经营性商铺实际投资额给予1-3%限额100万元的奖励；三年内企业地方性行政规费给予50%减免；从市场开发起上缴地方留成部分的适当比例，建立市场平台建设培育资金进行试点；对中国名牌产品、中国驰名商标入驻新办重点专业市场设立省级以上地区总代理达到一年以上的，给予经营者一次性5-10万元奖励。经市政府批准的专业特色街，可参照执行重点专业市场的有关政策。58、增强市场配套服务功能。对新进驻专业市场的省级及省级以上研发机构、检测中心等服务业公共服务机构，给予一次性20-50万元补助。59、推进农贸市场建设。对新建（改建、扩建）建筑面积达2000平方米以上的农贸市场，在建设和改造过程中涉及的地方性行政规费给予50%减免；新建市场的经营户有关地方性行政规费给予50%减免。60、加快旅游资源开发。对开发前景好、影响大的旅游建设项目，当年新增投资在1000万元以上的，按新增投资额给予1-3%限额100万元的奖励。61、扩大地接规模。对市内旅行社当年接待来桐游客人数达到1000人次以上且比上年有增长，按增量人数给予限额万元的奖励；安排地接游客在市内星级饭店住宿人数达到500人次以上且比上年有增长，按累计人数给予限额8万元的追加奖励。62、鼓励服务业企业创牌。新评上3星、4星、5星专业市场，国家3A、4A、5A级景区的，分别给予5万元、15万元、50万元奖励；新评上省级、国家级服务业品牌（老字号），分别给予15万元、50万元奖励；新评上3星、 4星、5星的饭店（宾馆），分别给予5万元、50万元、500万元奖励（按市场地价取得土地的）；新评为嘉兴市十强旅行社、浙江省百强旅行社，分别给予5万元、30万元奖励；对新评上4星、5星的旅游购物点，分别给予10万元、20万元奖励；被命名为省、嘉兴市旅游经济强镇、省特色旅游村的，分别给予5万元、3万元、2万元奖励。（三）培育拓展现代服务业63、推进服务业招商引资。对引进的生产性服务业项目投资额达到5000万元，按注册资本的1-2%给予限额50万元的奖励。64、发展新型商贸业。对新办连锁配送、汽车4S等新型商贸企业，硬件设施和管理系统新增投入200万元以上的，按新增投资额给予1-3%限额30万元的奖励。65、鼓励发展社会服务业。对民间投资新建建筑面积达5000平方米以上的养老、康复等社会服务业项目，按实际投资额给予1-3%限额50万元的奖励。66、鼓励服务业企业壮大争优。对个体工商户变更注册为服务业企业的，给予登记费用免除的优惠，并在三年内给予年度新增地方实得部分适当奖励。鼓励中小企业发展上规模档次，按照企业对地方财政贡献大小等指标，采取“年终考核，一年一评”的办法，设立服务业行业企业优秀奖、企业发展贡献奖、重点建设项目推进奖。六、循环经济与节能减排扶持方向：鼓励生态建设，发展循环经济，推进节能减排，推动资源节约集约使用，促进经济可持续发展。（一）发展循环经济，改善生态环境67、鼓励实施循环经济项目。对列入桐乡市循环经济年度计划的项目，根据循环经济的贡献和投资规模的大小按培育新兴产业投资奖励政策从高执行。68、鼓励创建循环型示范企业、工业（农业）示范区、镇街道。对被评为市级及以上循环型示范企业、工业（农业）示范区、镇街道的，给予一次性3-5万元的奖励。69、全面推行清洁生产。对经认定的绿色企业，一次性奖励5万元，对经审核的清洁生产企业，一次性奖励3万元；对工业资源循环利用改造项目，按其贡献和投资规模给予限额30万元的奖励。70、发展生态休闲农业。对符合生态休闲农业发展规划，当年新增面积在100亩以上或投资农业景观在50万元以上的生态休闲农业园，给予3-10万元的奖励。71、鼓励使用有机肥。对农业基地（园区）、种植大户使用本市有机肥厂利用当地畜禽粪便加工的有机肥，给予每吨100元的奖励，对利用生物环保养猪垫料加工有机肥的按比例折算奖励标准提高50%。72、推进沼气工程建设。对生态畜禽小区、非新增养殖户的规模养殖大户除饲养肉猪外建造的治污处理的沼气工程设施，按投入的30-50%给予奖励。（二）设立节能专项资金，鼓励节能降耗73、推进工业企业节能降耗。对社会效益明显、节能效果显著的技术改造项目，节能节水新产品、新技术、新设备、新工艺的研究开发及推广应用项目，以及国家、省、嘉兴市鼓励推广的新型能源、绿色能源和可再生能源利用项目，给予项目限额50万元的奖励；被列入国家、省节能推广目录的节能产品，给予开发企业一次性3万元的奖励；开展节能竞赛活动，被评为市级及以上节能示范（先进）企业的，一次性奖励3万元。74、鼓励建造节能型建筑。凡新建项目被评为省、市级建筑节能示范项目的，分别给予10万元、5万元的奖励。75、对采用节水节电技术，利用太阳能等节能降耗、资源循环利用的市场、商贸、旅游、宾馆酒店等项目，按照节能减排的实际成效给予限额20万元的奖励；对新授予省级、国家级绿色饭店称号的，分别给予5万元、10万元的奖励。（三）加强环境整治，鼓励减排治污76、加快污染治理项目建设。污染治理设施改造及减排项目，按工程总投资额的10%限额30万元给予奖励，其中，企业减排工程项目，凡能超额完成国家减排任务的，在与省以上补助不重复的前提下，其投资额在300万元以上并列入年度市重点工程项目的，给予限额50万元的奖励，投资额在300万元以下、不列入年度重点工程项目的，给予限额30万元的奖励；对污泥治理项目，按设备投资额的适当比例给予一次性奖励。77、企业在完成国家削减任务后有多余排污指标的，可进行排污权交易；可交易排污权的出让和转让优先优惠向国家产业政策鼓励类和桐乡市优先培育发展的主导产业倾斜，通过公开挂牌、拍卖或协议方式取得排污权交易价，属鼓励引进类项目或改造提升类项目的调整为成交价的50%为最终价，属于允许类项目的调整为成交价的80%为最终价。七、附则78、本政策意见中涉及农业与农村经济、工业经济、科技创新、开放型经济与招商引资、服务业等相关政策条款，分别由财政局、农经局、经贸局、科技局、外经贸局和发改局等相关部门负责解释；循环经济与节能减排由发改局、财政局、农经局、经贸局、环保局等相关部门负责解释；上述各部门应会同财政局以及其它相关部门共同制定相应的实施细则和考核办法。79、本政策意见实施过程中，市级各相关部门应明确职责，分工协作，确保政策顺利实施。参展部分统一归口在开放型经济与招商引资部分，项目操作和资金使用按职能分工原则分别由农经局、外经贸局、经贸局、发改局实施；循环经济政策的实施，由循环经济领导小组统筹，相关职能部门实施。80、进一步完善“信息共享、集中支付、绩效挂钩”的管理办法，进一步强化经济发展专项资金的监督管理。由财政局建立奖励信息数据库，及时掌握奖励项目情况；对当年的各种专项奖励资金按性质分块相对集中时间由市财政统一支付；各主管部门要对专项扶持资金的使用严格把关，及时跟踪管理，财政、审计、监察等有关部门要进一步完善奖励资金使用的监督、检查制度，加强绩效评价，提高财政资金使用绩效，对审计、检查发现弄虚作假的要取消资格、收回奖金。81、凡同类奖项不得重复享受，应按最优惠的条款执行；除新办企业外，企业获得的各类奖励总额不得超过其当年对市地方财政贡献的50%。82、企业应严格遵守国家产业政策和法律法规，切实履行社会责任。当年度内出现下列情况的不得享受扶持奖励：（1）发生重特大安全生产责任事故的；（2）发生重大环境污染事件的；（3）发生重大群体性事件的；（4）企业或企业经营者发生严重违法事件的。当年度出现下列情况的酌情削减扶持奖励资金额度：（1）未完成当年度减排任务的；（2）万元工业增加值综合能耗高于即期全市同行业平均水平的；（3）亩均产出率低于全市平均水平的。 83、本政策意见自2009年1月1日起施行，除继续执行市政府200810号专题会议纪要和桐外经200820号文件的规定外，原有同类政策同时废止；本政策意见如与上级出台的政策规定相抵触的，则按上级政策规定执行。桐乡市人民政府关于加强桐乡市住房保障促进房地产市场健康稳定发展的若干意见桐政发20091号各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：为进一步加强房地产市场调控，促进房地产业持续健康发展，不断完善住房保障体系，改善市民居住条件，经市十四届政府第24次常务会议审议同意，提出如下意见: 一、进一步加强住房保障体系建设（一）优先落实经济适用住房和廉租住房资金，进一步完善经济适用住房和廉租住房保障制度，不断扩大住房保障的社会受益面。（二）加大保障性住房货币化分配力度。经济适用住房由实物配售逐步过渡到实物配售和货币补贴相结合的方式（经济适用住房货币补贴具体办法另行制定）；廉租住房坚持租赁补贴为主、实物配租和租金核减为辅的方式。（三）切实改善和提高人民群众居住环境。加快推进危旧直管公房改造和老住宅区整治步伐。进一步加强城镇和农村征地拆迁管理工作，加大拆迁货币化安置力度，鼓励拆迁人通过市场购买等方式多途径落实拆迁安置房房源。进一步控制拆迁安置房建造总量，逐步取消拆迁实物安置，限制多余拆迁安置房转化为商品房销售。（四）进一步完善住房公积金制度，不断扩大住房公积金制度的覆盖面。加大住房公积金制度的宣传力度，全面规划、稳步推行住房公积金制度，重点落实行政事业单位岗位合同工和大中型企业单位住房公积金建缴工作。二、进一步鼓励合理的住房消费（五）对商品住宅购房贷款实施财政贴息。凡在2009年1月1日至2009年12月31日期间，个人购买商品住房并签订商品房贷款协议的，在取得房屋所有权证后，可向市财政提出住房贷款贴息申请，每户只允许申请财政贴息一次;贷款贴息补贴标准为：公积金贷款额的0.8%,商业银行贷款额的1.2%，申请财政贴息贷款最高额度为35万元，自2010年1月1日起一次性兑现（具体操作办法由市财政局地税局和规划建设局制订)。（六）市外人员来桐购房可申请物业管理费补贴。凡在2009年1月1日至2009年12月31日期间来桐购买商品住房的市外居民，在取得房屋所有权证后，凭夫妻双方身份证明、户籍证明及物业管理费缴纳凭证等，向市财政局申请物业管理费补贴，补贴额为其实际缴纳的物业管理费，补贴期限至2011年底止，自2010年1月1日起逐年兑现（具体操作办法由市财政局地税局和规划建设局制订)。（七）实行存量房交易税收补贴。在2009年1月1日至2009年12月31日期间，对个人买卖普通住房的，买卖双方（均为个人）缴纳的营业税、契税地方分成部分给予减半补贴（具体操作办法由市财政局地税局和规划建设局制订)。（八）缩短公积金贷款对职工缴存住房公积金的时间要求。在嘉兴市行政区域范围内连续正常缴存住房公积金满6个月的职工，购房时即可享受公积金贷款。（九）提高公积金贷款最高限额。夫妻双方均正常缴存住房公积金的家庭，最高可贷额度从30万元调至35万元；单方或单身职工正常缴存住房公积金的，最高可贷额度从20万元调至25万元。（十）提高对居民购房的金融服务水平，对居民首次购买普通商品住房或改善型普通住房，且收入稳定、信誉良好的，可适当降低首付比例和利率水平，最低首付比例可调至20%，最低贷款利率可降至基准利率的0.7倍。对外来人员来桐购房应实施同等的贷款政策。三、进一步完善房地产开发投资环境（十一）加大对房地产业的金融扶持力度。在确保资金安全、规范的前提下，金融部门要进一步加大房地产信贷有效投放力度，重点支持普通商品住房和政策性住房开发建设，支持经营管理规范和企业信誉好的开发企业发展壮大。对开发企业信誉好、性价比高的房产项目，金融机构要加大对其的信贷支持力度。对企业资金周转困难的，金融机构应采取相应措施做好企业贷款“调头”服务工作，维持企业项目贷款额度。（十二）对房地产开发企业的企业所得税按下限预征。对房地产开发企业项目完工前的预售收入，按国家税收政策规定的预计利润率下限标准预征企业所得税，实行按季预缴。（十三）加强土地资源调控。根据市场需求科学确定并通盘考虑房地产开发计划和土地出让计划，在确保市场供应的基础上，以供需均衡为目标，控制增量。（十四）放宽新出让地块地价款支付期限。对新出让的经营性房地产用地，允许受让人在12个月内付清出让价款。（十五）适度调整出让价款支付期限。对已公开出让的房地产经营性用地，且受让人已按国有建设用地使用权出让合同书（以下简称出让合同）的约定足额支付首期出让价款（包括定金）的，由受让人提出书面申请，经市人民政府批准办理相关手续后，可调整出让合同约定的余下出让价款的支付时间，由受让人承担相应的银行同期贷款利息并免缴滞纳金，每期调整期限一般为3个月，最长不超过6个月。（十六）放宽建设项目开、竣工期限。对按合同约定开工确有困难的地块，由受让人提出申请，经市人民政府批准，可以增加一年的开工时间，竣工时间同时顺延。已开工建设的地块，按合同约定竣工确有困难的，由受让人提出申请，经市人民政府批准，可以增加一至二年的竣工时间。（十七）对以出让方式取得土地使用权的地块，符合城市规划，具有地块分宗条件的，在缴清宗地地价款和审定总平面方案的前提下，经土地使用权人申请，依照地块分宗规划红线和土地使用条件，可分宗办理土地使用权证。（十八）对优秀房地产开发企业实施奖励。积极鼓励房地产开发企业重组联合，提升竞争能力；引导房地产开发企业与其他市场主体合作，走联合开发之路，增强抵御风险的能力。为鼓励房地产开发企业创优、创牌，继续参照2008年政策对房地产企业实行奖励。（十九）为培育和发展物业服务市场，对新成立的物业服务企业建立之日起征收的营业税地方分成部分,第一至第三年予以全额补贴。（二十）提高政府服务水平。各职能部门要营造良好的发展环境，加强与企业的联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。四、进一步稳定房地产市场秩序（二十一）建立房地产联席会议制度。分析当前房地产市场形势，加强对房地产市场的监控，建立健全房地产市场预警预报体系，及时准确地发布房地产市场动态信息，协调解决影响房地产业发展的重大问题，制订针对房地产市场发展过程中可能出现的突发公共事件的应急处置预案，确保政府对房地产市场的有效调控。（二十二）加强房地产市场管理。加强房地产市场价格秩序管理，严肃查处开发企业虚假广告等行为。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费的行为将予以严肃处理。加强房地产市场诚信体系建设，切实保障房地产消费者的合法权益。（二十三）加强舆论宣传引导。完善房地产市场信息管理系统和信息发布制度，把握正确舆论导向，加强对我市房地产业发展和建设成果的宣传报道，积极引导全社会形成健康的房地产市场预期和合理的住房消费观念。如上级有新政策出台，按新政策执行。桐乡市人民政府二九年一月五日 桐乡市人民政府办公室关于认真做好2009年春运工作的通知桐政办发20092号各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：2009年春运从1月11日开始至2月19日结束，共计40天。为贯彻落实党的十七届三中全会精神，学习实践科学发展观，加强和谐社会建设，认真做好春运工作，尽力满足人民群众的出行需要，努力营造和谐的春运氛围，现将有关事项通知如下：一、加强组织领导，周密部署安排春运工作关系到社会稳定和经济发展，关系到人民群众的切身利益，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府的重要举措。各镇街道、各部门要从学习实践科学发展观的高度，重视今年的春运工作。要按照以人为本、安全第一、组织有序、优质便捷的指导原则，加强组织领导，认真、扎实地做好春运各项工作。为统一指导和协调春运工作，市政府成立2009年春运工作领导小组，由市政府李建平副市长任组长，陶咏椿、胡文泉、姚毅军、曹炳权任副组长，市委宣传部和市交通局、规划建设局、劳动保障局、教育局、农经局、民政局、旅游局、工商局、城管执法局、物价局、总工会、交警大队等有关单位负责人任成员。领导小组在市交通局设立办公室，张雪根兼任办公室主任，具体负责春运的综合协调工作。各镇街道和市级有关部门也要成立相应的工作机构，负责本地区、本部门春运工作，对春运工作所需的人力、物资、经费等应给予必要的支持和安排。各有关部门要协同配合，加强联系沟通，共同做好春运工作。各镇街道和相关部门要本着对人民群众生命财产高度负责的精神，按照今年春运工作指导原则，加强组织领导，认真做好2009年春运的各项工作；要建立24小时值班制度，负责春运的联络、协调、信息收集和投诉处理工作，并将前一日的情况于次日上午9时前上报市春运办。各镇街道和相关部门在1月10日前将春运工作领导机构的组成人员、联系人及值班电话报市春运办公室（电话：88098628；传真：88020034）。二、强化安全管理，确保春运安全始终坚持把安全工作放在春运工作的首位，认真落实各项规章制度，强化监督检查。各镇街道和有关部门要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实抓好春节期间运输安全的各项工作。春运开始前，各镇街道和公安、交通、安监等部门要组织力量进行一次春运安全专项检查，将道路运输企业，特别是道路客运、危险化学品运输企业落实安全生产责任制、执行各项安全规章制度情况，以及客运车辆等运输工具作为检查重点，进行安全检查，一旦发现问题，必须及时整改；对检查不合格的运输设施要收回有关牌证，严禁技术性能不合格、不符合安全条件的运输设施投入运行。春运中，要继续加强对运输工具和设施的运转检查，确保其处于良好的技术状态。公安、交通部门要加强对司乘人员、经营者的安全教育，采取行之有效的措施，防范超载、超速、疲劳驾驶等违法违章行为，消除事故隐患，确保行车安全。公安部门在春运期间要加强对重点地区、重点线路的巡查疏导，保证道路畅通；对超载运营的，必须实行卸客转运，严禁只罚款、不分流，对容易诱发重大恶性事故的严重超载行为，要进行严厉打击和防范；要加强对运输沿线、车站及周边地区的综合整治，加强对国道、省道等干线公路的巡查，确保道路安全畅通；要进一步规范执法行为，整顿运输市场秩序，打击“黑车”、“车匪路霸”等各种侵害旅客合法权益的非法活动，确保旅客人身、财产安全。港航部门要检查航道通行状况，确保春运期间桥梁安全和航道畅通；要开展春运水上交通安全整治，加大对超载船舶的整治力度，严禁非客船搭客和“三无”船舶营运。运管部门对三级以上客运站要加强安全检查，督促车站做好安全工作，加强对危险品的查堵工作，严禁旅客携带易燃、易爆及其它危险品进站上车。公路部门要加强对重点路段的集中整治，对事故多发地段、通公交车的农村道路，要在前期整治的基础再作一次检查，确保道路设施、安全标志、标线完好，并准备必要的物资，以应对因恶劣天气等造成交通阻塞和影响安全的问题。气象部门要认真做好气象监测和预报工作，为运输部门提供准确的气象服务。电力管理部门要保障客运站、售票点等重点单位的电力供应。准四级站、社会停车场、临时站点由所属镇街道负责监督检查。其他有关部门也要按照各自职责，对设在城市道路和交通主要干道的摊贩和马路市场，采取措施加以整治。三、严密组织，充分准备，科学安排运输由于2009年元旦和春节相隔较近，加上金融危机对旅游市场的影响，节日出境旅游和入境旅客将减少，民工返乡较早，但学生、探亲流和部分返乡的民工易于形成叠加。据预测，2009年春运期间全市班线旅客发送量为15万人次左右，和去年基本持平；农村公交需求量约为115万人次，城市公交需求量约为100万人次，均比平时增加20%左右。春节客运总体呈现出总量大，客流集中，持续时间长，短途旺盛，农民走亲访友乘公交车明显增加等特点。交通、规划建设、客运企业等部门要根据学生、民工、探亲等客流特点，提前做好运力的组织，统筹安排运力，适时增加班次密度，特别要加强对客流高峰期的运力调度指挥，完善应急疏运方案，尽量满足旅客的出行需要，及时运送旅客。交通部门要加强三级公交的管理，增加春节期间的班次密度，为城乡短途旅客节日走亲访友提供方便、安全的交通保障。劳动保障、新居民事务管理部门要做好民工客流的监控工作，组织引导民工有序流动。工会要引导企业妥善安置留用民工的生活。镇街道要掌握本地外来民工情况，对民工集中的企业，要积极引导民工有序出行，落实返乡计划。在做好旅客运输的同时，必须加强对货运市场的监测，在保障煤电油运的基础上，优先安排肉、禽、菜、果等节日物资运输，保障“绿色通道”畅通，确保节日物资运输。要积极做好应急准备工作。据气象部门预测，今年春运期间，气温接近常年同期或偏高，出现低温雨雪冰冻灾害的可能性较小，但各单位不能掉以轻心，不能有麻痹松懈的思想。为有效应对春运期间各类突发事件的发生，要认真检查落实春运应急体系建设情况，及时修订和完善应急预案，做好应对各种突发事件和恶劣天气的准备工作