第十一章法运行

第十一章法的运行,第一节立法,一、立法的概念与特征,（一）含义立法是指，法定的国家机关在法律规定的职权范围内，按照法定程序，制定、认可、修改和废止法律及其他规范性法律文件，从而将统治阶级的意志上升为国家意志的一项专门性活动。广义的立法与狭义的立法,例,下列哪些选项属于狭义的立法活动？A.全国人大制定合同法的活动B.全国人大常委会修改保险法的活动C.国务院废止反倾销和反补贴条例的活动D.北京市人大制定北京市人口与计划生育条例,（二）特征,1.立法作为一项专有活动，是国家履行职能的主要方式之一，不受其他职能的干预；2.广义立法主体的多元化：既包括国家权力机关，又包括经授权的其他机关；3.立法既是一个动态的综合性法律活动，又包括主体、权限、体制与结果等静态因素；4.严格依照法定程序进行。,二、立法体制,（一）含义立法体制是关于一个国家立法权限的划分、立法机关的设置和立法权的行使等各项制度的总和，其核心是立法权限的划分。国家的立法体例与国家结构形式密不可分。,国家结构形式,国家结构形式：根据一定原则采取的调整国家整体与部分、中央与地方关系的形式。国家结构形式不同单一国与复合国,（二）立法权的分类,三、我国的立法体制,我国现行的立法体制，既不同于联邦制国家的二元或多元立法体制，也不同于一般的单一制国家所采用的纯粹的一元立法体系，而是集中了两种立法体制的一些特点，并结合我国的具体情况，独创了一种“一元、两级、多层次”的立法体制。,1.特征一元、两级、多层次,一元：作为单一制国家，我国立法权原则上归属于国家权力机关，全国范围内只存在一个统一的立法体系；两级：根据宪法规定，我国立法体制分为中央立法和地方立法两个权力等级；多层次：不论是中央级立法还是地方级立法，都可以各自分为多个层次和级别，按照“上位法优于下位法”解决法律的冲突和抵触问题。,2.我国立法体制的体现及法律的位阶,全国人大修改宪法，制定和修改各部门的基本法，人大常委会制定和修改应由全国人大制定的法律以外的法律；国务院制定行政法规，国务院部、委、人民银行等职能部门制定规章（即部门规章）；地方性人大及其常委会制定地方性法规；地方人民政府制定规章；民族自治地方的人大制定自治条例和单行条例；特别行政区有独立的立法权。,四、立法程序,（一）含义广义：有法的创制权的国家机关在制定、认可、修改和废止法律和规范性法律文件的过程中，应当遵循的法定步骤和方法。狭义：专指最高国家权力机关制定、认可、修改和废止法律的程序。,（二）我国现行的立法程序,法律案的提出,法律草案的审议,法律草案的通过,法律的公布,1.法律议案的提出,含义：依法享有专门权限的国家机关或个人向立法机关提出的有关法律案，或者有关制定、修改、补充、废止某项法律的建议，并由相关的立法机关对该建议进行初步审查和讨论的立法性活动；,（1）提案权,向全国人大：两团；两委；两央；两高向全国人大常委会：委员长会议；人大常委会组成人员10人以上；专门委员会；两央；两高,（2）法律案的通过,立法建议只有被具有提案权的组织和个人采纳并提交之后才能上升为法律案；法律案交由立法机关会议审查和讨论；通过的议案需要作进一步的工作，如起草法律草案，并将其列入立法日程。,2.法律草案的审议,含义：立法机关对已经列入立法日程的法律案进行审查和讨论；分类：人大的审议：由各代表团、专门委员会或法律委员会进行审议；常委会的审议：法律案在审议中有重大问题需进一步研究的，可授权常委会进一步审议。内容：动机是否正确、条件是否成熟、法律规范是否合宪、立法技术是否过关。,3.法律草案的通过,含义：立法机关对于通过审议的法律草案进行表决，正式表示同意或者不同意。表决权的分配：一人一票；表决权的集中：由人大全体会议表决的，由全体代表的过半数通过；由人大常委会表决的，由常委会全体组成人员的过半数通过；宪法的修改，由全国人大全体代表的三分之二以上的多数通过。,4.法律的公布,含义：立法机关将获得通过的法律依法定形式公之于众的一个法定程序；公布法律的权力由国家主席通过签署主席令予以行使；此外，法律签署公布后，应当及时在全国人民代表大会常务委员会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。,第二节法的实施,一、守法,（一）含义各种国家机关、社会组织（政党、团体等）和公民个人严格依照法律规定去从事各种事务和行为的活动。依法享有权利并行使权利；依法承担义务并履行义务。,（二）守法的主体全体社会成员,法律依据宪法第5条“一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”宪法第53条“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律。”,（三）守法的条件,1.良法的存在(1)形式上，语言明确、法条具体、内容易懂、结构合理、体系完善；(2)实体上，充分体现法的价值要求；2.守法主体良好的法律意识(1)守法意识：尊重法律、遵守法律、依法办事；(2)其他：权利义务统一、平等、民主等；3.良好的法律环境法律的经济环境、政治环境、历史文化传统、社会道德观念等。,(四)、守法的分类所谓“消极守法”，是指以不犯法为守法。这种守法，是被动的守法，即不会有守法的积极性，也不会有守法的主动性，更不会有守法的创造性。所谓“积极守法”，是指以法律的主人的姿态，自觉地、主动地、创造性地按照法律的规定，在法律的激励下，去做一切有利于法治的事。,1.下列选项中哪些属于遵守我国法律的行为或事项？A某市仲裁委员会的仲裁B某县公安局的治安处罚决定C习惯法D广东省经济特区条例2.黄某是甲县人事局的干部，他向县检察院举报了县人事局领导叶某在干部调配中收受钱物的行为，2个月后未见动静，黄某几经努力才弄清是检察院的章某把举报信私下扣住并给了叶某。黄某于是又向县人大、市检察院举报章某的行为。黄某的这一行为属于下列哪一种？A法的适用B法的遵守C法的执行D法的解释,二、执法,（一）含义广义：一切执行法律的活动，包括行政机关执法、司法机关司法和公民的守法，等同于法的实施；狭义：国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序，贯彻、执行法律的活动。,（二）执法主体,1.取得执法权的方式其一，通过法律规定取得执法权：宪法和组织法的规定：确认各级行政机关的法律地位、作用和任务；有关行政法的规定。其二，通过授权取得执法权：在特殊情况下，一些不具有执法主体资格的机关经由有权机关的授权行使执法的权能。例如法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。,2.我国的执法主体,其一，各级人民政府：国务院有权制定行政法规，并有权决定全国性的行政管理问题；地方行政机关分为四级：省、自治区和直辖市；自治州和设区的市；县级；乡镇一级。,其二，政府的职能部门：工商、税务、物价、金融、公安、海关、交通、林业、农业、外汇管理、城市建设、土地管理、房屋管理、技术监督、医疗卫生、劳动安全、人事、教育、文化、新闻等；中央垂直领导：国税、海关、外汇、金融；地方垂直领导：地税、工商、质监、药监、国家安全；,其三，授权行政主体：授权必须有法律依据；授权必须严格按照法定条件和法定程序进行。,（三）执法的基本原则,1.行政合法性原则（1）含义：行政合法性原则，是指行政权利的存在、运用必须依据法律、符合法律，不能与法律相抵触。,（2）要求其一，行政机关的行政职权由法律设定并依法授予，任何机关均不享有法外特权；其二，行政机关实施行政行为必须依照和遵守法律，违法的行政行为不具有法律效力；其三，任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。,王某系某市个体经营者。从1994年3月开始，王某在本市大唐轻纺市场中租用了一间房屋，为丝袜生产者进行丝袜包装并兼作生活用房。1994年5月3日下午，该市工商局所属市场工商所工作人员来王某处检查后认为，其无营业执照，属违法经营，责令其到工商所申办营业执照。王某认为袜子生产者已经领取了营业执照，而自己只是负责包装袜子，无需申办营业执照，双方发生争吵。工商所人员要将王某房内的6箱袜子搬到工商所，但不出具扣留凭证，双方为争夺袜子发生争执。工商所工作人员随即将王某扭送到市场管理办公室，并用手铐将其铐在办公室窗户的铁栅栏上长达4小时之久。事后，王某向工商局提出行政赔偿申请，被工商局拒绝。王某遂向法院提起行政诉讼。法院审理后认为，工商局工作人员用手铐将王某铐在窗户上属于限制公民人身自由的行政处罚措施。根据行政处罚法和治安管理处罚条例等法律的规定，只有公安机关和国家安全机关才拥有限制公民人身自由的行政处罚权。而工商所的工作人员没有限制公民人身自由的权力，其行为是一种严重的越权行为，侵犯了公民的人身自由，应当承担相应的赔偿责任。,2.行政合理性原则（1）含义行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度作出行政决定，而且这种决定还应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。,（2）要求其一，适当性原则，行政主体在执法时，只能够使用那些适合于实现该法目的的方法，而且必须根据客观标准来决定某种措施的适当性；其二，必要性原则行政主体在若干个适合用于实现法律的目的的方法中，只能够选择使用那些对个人和社会造成最小损害的措施；其三，比例原则，它要求行政行为适当地平衡行政措施对个人造成的损害与对社会获得的利益之间的关系。,某市技术监督局在春耕期间，对该市农资公司经销的“大地”牌畜力播种机进行质量检查。技术监督局抽取了两台播种机进行了机械性能检查和现场模拟试验，发现该播种机存在严重缺陷，不符合国家规定的技术指标，而且还查明该产品无质量合格证书。技术监督局遂将该产品认定为不合格产品，并依据中华人民共和国产品质量法的有关规定，做出了如下行政处罚：（1）没收违法所得10000元；（2）处以违法所得3倍的罚款，即30000元的罚款；（3）停止销售库存的产品，待技术处理之后方可销售。该农资公司不服，向人民法院提起行政诉讼。法院经过审理之后认为，依据产品质量法第38条“没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款”的规定，技术监督局对农资公司做出的“没收违法所得，并处以违法所得3倍罚款的处罚”决定是合法的，但考虑到农资公司是贫困山区的的小企业，效益不好；而且农资公司是初次销售该不合格产品，销售数量很少，技术监督局并处违法所得3倍的罚款就显得过多，构成了显失公正。因此人民法院依法变更了相应的处罚决定，减少了罚款数额。,3.应急性原则,应急性原则是指在某些特殊紧急情况下，出于国家安全、社会稳定和公共利益的特别需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律依据的或者同法律抵触的措施。,2003年4月份，整个中国遭遇了一场事关国家、民族生死存亡的“非典风暴”。在“非典”期间，为能够有效控制疫情，保护广大公民的生命财产安全，行政机关出台了一系列的应急措施，这些措施包括：（1）非法定的行政即时强制措施，如对患者的强制隔离治疗、对疑似病例或接触者的隔离、对相关场所封锁和控制；（2）对不特定的公众科以非法定的义务，如要求公共场所的经营者对公共场所进行消毒、要求用工单位不得遣散员工并承担员工治疗费用、要求流动人员进行健康检查和登记；（3）颁布公共警告，控制人员流动；（4）简化防治“非典”药物的行政许可程序，如新药许可和进口药物许可；（5）对相关商品进行限价；（6）对特定人员科以非法定的义务，如要求国家工作人员不得离职，否则重罚。,三、司法,（一）含义国家司法机关根据法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。职权法定性：法官和检察官；程序法定性：三大诉讼法和仲裁法；司法独立性；裁决权威性。,（二）司法体系,1.人民法院体系职权：审判权组成：地方各级人民法院、专门人民法院和最高人民法院。地方各级人民法院：基层人民法院、中级人民法院和高级人民法院；专门人民法院：军事法院、铁路运输法院、林业法院和海事法院；最高人民法院。,2.检察院体系职权：检察权和法律监督权对于重大犯罪案件行使检察权，并提起公诉；对于刑事案件进行侦查，或者对公安机关进行侦查的案件进行审查，决定逮捕和起诉，并实施监督；对于人民法院的审判活动是否合法实施监督；对于案件判决的执行和监狱、看守所、劳改机关的活动是否合法实施监督。,（三）司法的基本原则,1.合法原则在我国，这条原则具体体现为“以事实为根据，以法律为准绳”的原则。以事实为根据，是指司法机关处理案件时，只能以被合法证据证明了的事实和依法推定的事实作为适用法律的依据。,张某向王某借了3万元钱，承诺一年之后偿还，并给王某打了一个借款欠条。后来，王某不慎将借款欠条丢失。一年之后，王某要求张某偿还欠款，张某要求王某出示欠条，王某拿不出欠条，张某拒绝还钱。王某遂诉至法院。在法院审理案件期间，张某拒不承认曾经向王某借钱。而王某也拿不出张某借钱的证据。法院最后判决王某败诉，对其主张不予支持。,2.平等原则,法律面前一律平等原则的内容包括：1.凡是我国公民都必须平等地遵守我国的法律，平等地享有法定权利和承担法定义务，不允许任何人有超越法律之上的特权；2.任何公民的合法权益，都平等地受到法律的保护，他人不得侵犯；3.任何公民的违法犯罪行为，都应平等地依法受到法律的制裁和追究。,3.司法独立原则,司法独立原则，即司法权独立行使原则，是指司法机关在办案过程中，依照法律规定独立行使司法权。司法独立原则要求国家的司法权只能由国家的司法机关独立行使，其他任何组织和个人都无权行使此项权力；要求司法机关行使司法权只服从法律，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。,1996年，四川省夹江县某个体印刷厂仿冒印制另一企业的产品，被技术监督机构查封。该印刷厂认为该技术监督机构无权对其实施行政处罚，属于越权行政，遂向法院提起行政诉讼。对此，中央电视台“焦点访谈”栏目以“打假者上了被告席”为题进行了报道，并以“恶人先告状”为道德批判