创新公务员考核模式势在必行

创新公务员考核工作模式势在必行（调研报告）公务员考核工作是公务员管理的基础工作，是公务员管理制度的一项重要内容，也是正确评价公务员德才表现和工作实绩，掌握公务员素质状况、实行科学管理的重要手段。我县2012年度认真贯彻落实公务员法、公务员考核规定（试行），借鉴全国各地相关工作经验，坚持标准，严格程序，规范操作，在构建公务员考核体系，推进公务员考核创新上进行了积极有效的探索和实践，形成了以公务员平时考核、诚信考核、年度考核为主要形式的“三位一体”考核体系，使公务员考核工作在科学化、规范化、法制化方面取得了较大进展，在公务员队伍管理中发挥了重要作用。一、2012年度全县机关单位公务员考核基本情况通过召开考核工作领导小组成员单位负责人会议，年初将考核模式和目标、任务及性质进行分解、部署动员和再宣教，对考核称职标准和评优指标进行研讨，并公布各单位任务；年终制发了青考办20131号和青人社秘201318号文件，拟定考核方案印发；下年第一季度末开展考核专项督查；按照时间节点统计审核分析各单位上报的资料，总结考核结果；及时反馈互动，张榜公示，力求考核工作公开公平公正；对评选优秀的进行货币化嘉奖，当年优秀奖励800元，连续三年优秀的奖励1500元。2012年度全县机关单位工作人员考核工作为三部分：第一、全县机关单位工作人员参加考核的总人数1238人，考核为优秀等次的193人，考核为不合格的1人，考核为不定等次的43人（其中，新考录试用期人员42人），其余均为称职等次。第二、县直单位科级领导干部和全县第三批选派干部的年度考核，按照县委组织部青组字200650号和49号文件规定由县委组织部负责考核，县驻点招商工作站人员的年度考核，由县招商局负责考核。第三、有关方面的具体情况：县委办、组织部、县政府办、检察院、财政局、广播电视台、文广新局、经信委、审计局、粮食局、商务局、统计局等单位和蓉城镇、木镇镇两个乡镇因获得有关表彰，年度考核评优指标增至20%计算。 二、措施和方法考核是一门应用领域的科学，而科学的发展从来就没有顶点。怎样突破长期以来形成的公务员考核的传统思维定势，主动适应新形势下公务员管理工作的新要求，借鉴外地工作经验，我们着力在考核的形式和体系上进行了探索，归纳起来主要有以下三个方面：（一）强化从细从实考核平时敬业注重平时考核。加大平时考核力度是避免年度考核工作走向虚化、考核功能走向弱化的有效途径。我县开展公务员平时考核着重抓好公务员的工作业绩、工作态度和敬业精神，强化“三个突出”。一是突出考核标准，细化考核目标任务。科学合理地设定好考核内容，制定好考核标准，是做好考核工作的基础。每年年初各部门都要根据县委、县政府年度重点工作目标任务，结合部门职责将目标任务层层分解到各科室和每个公务员，目标任务分为共性目标和业务目标，共性目标主要包括“政治态度”、“道德品质”、“敬业精神”、“依法行政”、“工作作风”、“廉政勤政”、“遵章守纪”等要素；业务目标主要包括岗位责任目标及衡量标准、完成的时限及质量要求、创新创优目标及产生的效益等要素，所制定的业务目标要求高点定位，将创新放在首位，瞄准全国、全省、全市先进水平。二是突出考核重点，从实抓好工作实绩的考核。对公务员工作实绩的考核，我们坚持主管领导负责制，一级考核一级，力求简便、务实、有效。内容主要包括工作项目、工作任务的进展和完成情况、未完成的原因、工作表现等。三是突出考核成效，从严抓好考核结果的使用。考核结果的有效使用不仅有利于形成正确的导向，推动各项工作的开展，而且能够鼓励先进，鞭策后进，激励公务员争先创优的积极性。公务员受到处分，出现迟到早退、病假、事假、旷工等情形的也都要相应扣除个人津补贴。通过这些刚性措施，有效解决了公务员平时绩效考核无抓手、难推进的突出问题，增强了公务员平时工作的责任感，激发了公务员爱岗敬业的工作热情。（二）强化从德从行考核诚信形象在当前社会急剧转型变革的形势下，特别是在经济迅猛发展的同时，衍生出急功近利、道德扭曲、作风飘浮等信任危机。而公务员作为社会的一个特殊群体，自身的行为举止、诚信形象对群众有着巨大的示范、引领作用，他们的职业操守，包括一言一行，一举一动，很大程度上反映了党和政府的形象，正是基于这样的考虑，我们将诚实守信纳入公务员考核体系，创新考核形式，拓展考核领域，将公务员考核从机关向社会延伸，从工作向生活延伸，从八小时以内向八小时以外延伸。公务员诚信考核主要包括职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德四个方面，有效地规范了公务员的道德行为，提升了公务员的形象。（三）强化从紧从严考核年度绩效年度考核是对公务员一年工作的总体评价，是公务员考核工作的重头戏。我们坚持做到两个“结合”、一个“严格”。两个“结合”：一是紧密结合部门综合绩效考评；二是紧密结合年终总结。一个“严格”是：严格年度考核方法程序，确保年度考核工作扎实有效。规定年度考核以平时考核为基础，按照公务员个人总结、述职、民主测评、确定考核等次、公示、反馈的程序进行。三、成效明显通过坚持不懈、求真务实地抓公务员考核工作，公务员工作作风明显转变，机关效能建设取得明显成效，有力地推动和保障了全县经济社会持续跨越发展。（一）工作作风明显转变通过实施有效的考核，公务员队伍中长期积淀的观念滞后、思想保守以及形式主义、官僚主义等老大难问题得到较好解决，公务员的责任意识、大局意识和创新意识明显增强，把干事创业作为自己的强烈愿望和自觉行动，改变了过去办事敷衍塞责，消除了僵、虚、卡、慢、推、苛等机关病，广大人民群众反映机关门好进了、公务员脸好看了、态度热情了、工作敬业了。县住建委、县国土局和县国税局等单位为全县转变机关作风树立了典型。（二）行政效能明显增强通过对公务员工作作风和服务效能的考核，促进了公务员服务理念的进一步更新，办事态度明显好转，全县上下呈现出政通人和、凝心聚力抓发展的良好局面。广大公务员主动为群众，为经济实体和基层群众办实事、办好事作为第一追求。服务效能和群众满意度全面提升。（三）社会形象明显提升通过建立完善有效的诚信考核制度，积极倡导公务员做遵守社会公德、家庭美德、个人品德的表率，广大公务员自觉加强自身道德修养，带头讲诚信、树形象，坚持科学的发展观和正确的政绩观，“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的风尚蔚然成风。（四）激励机制明显强化通过实施公务员考核，在全县上下逐步形成了物质奖励、精神鼓励和能力提升等多方面的激励体系。对部门综合绩效考评进入先进行列的工作人员优秀比例提高到20%；年度考核确定为优秀等次的给予嘉奖，连续三年确定为优秀等次的给予三等功奖励，对公务员干事创业，开拓创新，争创一流，发挥了积极的作用。四、经验昭示和启迪（一）必须建立科学的考核体系公务员考核是人才评价的范畴，根据德才兼备的要求，从规范职业分类与职业标准入手，建立业绩为依据，由品德、知识、能力、廉政等要素构成的公务员考核评价体系。一是紧密结合实际制定不同层次、不同类型公务员岗位职责规范，对公务员实行分类考核。二是对公务员考核内容进行细化。努力构建统一规范的公务员考核要素体系，同层次、同职务公务员考核内容必须做到尺度相当、要求统一、水平一致，考核的内容要增加刚性，减少弹性，注重实效，避免随意性，并与各方面实际紧密结合。三是考核标准要具体、量化，具有可操作性，做到定性与定量结合，形式与内容结合，抽象与具体相融合。（二）必须坚持以人为本的考核方法公务员大多具有较高的文化知识素养，在实施考核过程中，必须充分信任和尊重他们的人格，发挥考核的风向标作用，将公务员的职业精神，通过考核融于公务员的内心深处，并变为公务员的职业追求和自觉行动。考核中要注重发挥主管领导主导作用，既要避免放任自流，又要进行合理指导，在考核的同时做好耐心细致的思想工作，避免把考核视为简单的行政管理，切实将考核转化为培养优良作风、挖掘潜能、提高能力素质的过程，指导公务员卓有成效地开展工作，不断创造优良的业绩。（三）必须重视考核结果的运用考核工作的目的，就是通过考核评价使用，为公务员的科学管理提供依据。必须坚持考核结果同公务员任职、晋级、奖惩、增资、辞退等有机结合起来，同时还应积极拓宽考核结果的使用渠道，探索考核结果与公务员培训、公务员诚信建设、公务员健康休养、公务员津补贴发放的有机结合。建立健全考核结果反馈制度，把考核结果反馈作为贯彻考核政策和对公务员激励鞭策的一项重要工作抓紧抓好。（四）必须加强对考核工作的监管考核工作是一项复杂的科学体系，有规范的程序和严格的法规要求，如果操作不规范，程序不坚持，政策不公开，必然会侵害被考核对象的合法权益，考核结果就难于客观正确，不仅起不到激励作用，相反会挫伤公务员的积极性。所以各级人社部门必须加强考核政策的指导，建立健全考核工作监督制度，定期开展考核检查工作，严格考核纪律，及时发现和纠正考核工作中出现的问题，确保考核工作规范、有序、健康地发展。厌氧发酵罐检修时，要先放空消化液，然后清洗通风，进入罐内必须戴防毒面罩，系安全带，保险绳一端固定在罐外，安排两人以上监护，每次进罐作业时间不得超过一小时。leading role, strengthening the capacity of regional radiation. Urban and rural is an inevitable trend, also required from a broader construction of the rapid transit system. Entering the 21st century, the city has maintained fast development momentum, are feature-rich and enhanced. Inherent of city space tends to saturated, in more fast of development speed Xia, city population scale also constantly expansion, city function too concentrated by brings of problem increasingly serious, how Guide City by single center to core-network mode development, by Center City to peripheral group, and tablets District ordered, and efficient expand is future city development must faced of problem, apparently, track traffic for Guide City axis to development, support city space structure optimization and expand has not alternative of role. In 2014, Yibin city peoples Government and the new road bridge stock limited liability company signed the modern streetcar project a strategic cooperation agreement, new road bridge agreement expressly limited shares . 1.5.1 planning period and long term: as the main planning period to determine future needs of goal nets, planning period to 2030, consistent with the overall urban planning long term life in Yibin city. Vision: planning no specific period according to the overall vision of the