成人高等教育管理工作存在的问题及对策高等教育的重要性

成人高等教育管理工作存在的问题及对策高等教育的重要性 摘要:上世纪90年代以来,成人高等教育发展迅猛，这给成人教育、教学管理及教学质量的提高带来了严峻的挑战。为此，成人教育如何加强自身的管理尤其是改善教学管理机制,加大管理力度,提高教学质量,培养更多的高素质人才,适应社会主义市场经济和现代化建设的需要,已成为成人教育事业发展亟待解决的重大问题。 关键词：成人教育；管理工作；意义；问题；对策 作者简介：周跃利（1961-），女，湖南衡阳人，湖南衡阳广播电视大学政工师，研究方向为成人教育管理工作。 随着我国高等教育逐步迈入大众化阶段,终身教育和终身学习的观念日益为人们所接受,成人高等教育在我国终身教育体系中的作用和地位越来越突出。但当前成人高等教育也存在着整体定位模糊、监管力度不够、教学质量下降、教学设点混乱等问题,这些问题的存在对成人高等教育管理工作提出了更高要求。成人教育管理工作面对 挑战,必须坚持改革创新,以适应成人高等教育发展的要求，构建和谐的成人教育管理体系。 一、我国成人教育管理工作的现状与存在的问题 (一)国家对成人教育整体定位缺乏指导、规划与监控 我国近年来对基础教育、高等教育特别是职业教育提出了相应的、明确的目标定位和发展规划,但对成人(继续)教育除宏观的政策性的宣传外,几乎没有一个整体系统的规划纲要和指导政策方针。 _在协调全国成人教育发展时,只能借助高等教育和职业教育相关部分内容“调控”成人教育工作，对成教采取粗放式管理。各级地方政府更是把主要财力和精力投入到了社会效益容易呈现的职业教育和高等教育上,对成人教育不是束之高阁，就是任其自由发展。不出现问题不问,出现问题就狠抓狠批成为了地方或行业教育行政主管部门对成人教育管理的“有效手段”。 (二)国家对成人教育的运行缺乏经费投入和政策扶持 尽管成人教育或继续教育被作为国家教育体系的一个组成部分,被当作满足广大人民群众提高学历层次和继续教育需要解决就业和再就业问题的需要、构建学习型社会和建设全面小康社会需要的重要途径和平台,但国家、地方或行业教育行政主管部门一直没有给予独立、固定和必要的教育经费投入，同时也没有给予相应的与市场接轨的财政政策。国家缺乏经费投入和政策扶持必将使成人教育的发展受到较大的阻力，使成教工作人员的积极性和主动性受到极大囿制，直接影响成人教育的培养质量。 (三)国家对成人教育的规模及办学途径缺乏监管和协调 目前,我国广义上的成人教育(继续教育)在办学类别上各式各样，有传统的通过成人高考入学的学历教育,有电大系统的学历和非学历教育,有国家自学考试和部分省市举办的特色自考教育；在办学实体上也是五花八门，有普通高等学校设置的成人教育学院，有各级政府创办的独立的成人教育学院，有中外合办的成人教育机构,有民办的成人教育或培训组织。外加教学组织形式上又分成脱产学习、函授、夜大、远程教育等,国家教育行政主管部门很难对成人教育(继续教育)的规模和质量进行调控,也没有根据办学实体的条件下达指令性招生培养计划,基本上处于放任自由状态。对成人教育(继续教育)的办学质量由于没有明确和权威的评价评估的指标体系,更是无法监管,各类学校成人教育培养质量良莠不齐、规格无序。 (四)办学实体重视短期经济利益,教学质量无法保障 随着成人教育发展的高潮期渐过,成人教育在经过连续几年扩招后面临生源的危机和激烈竞争。一方面,学校成人教育因为前几年的扩招,在校学生人数剧增,学校的教学场所、师资设备、管理人员都十分紧缺,学生正常的学习、生活难以保证。另一方面,为了经济利益,很多学校视成人教育生源为“财源”,要稳定在前几年全国成教扩招时的规模,学校必须投入大量的人力、物力、财力。于是将成人教育的工作重心转向了“狠抓生源、稳定发展”方面, 从而造成对成教学生的教学过程管理无暇顾及,甚至削减必要的教育教学环节,推行违背教育教学规律的“改革方案”，成教的培养质量得不到保障。而且还有少数观点认为,如果强调教学质量,加强管理,学生不易毕业,会影响生源,因而学校放松对成人教育的管理，造成成人教育教学管理流于形式,不按章办事或甚至于无章可循,教学质量严重滑坡。直接影响着成人教育的健康发展,对此,国家与政府缺乏必要的协调手段和措施。 (五)教学点、函授站教学秩序混乱，教育管理流于形式 随着普通高等学校的扩招,高职院校的大量涌现,独立学院和民办院校的遍地开花,各种国家学历认定考试的不断推出,中外联合办学的出现,成人高考生源近年来一直呈下降趋势。为了抓生源、上规模,很多学校的成人教育都设置有数量较多的函授站,还有少数高校往往不经过上级教育行政部门批准,私自、随意设置函授站、培训点,这些不符合条件的函授站办学往往只图眼前经济利益,在日常教学和学生管理上疏于管理。不按规章办事,办学秩序混乱，教学过程偷工减料，如乱收费、缩短面授时间、不考勤、脱产专业按函授形式上课等等，严重地影响了成人教育的办学质量。 二、成人高等教育管理工作对策 随着我国高等教育逐步迈入大众化阶段,终身教育和终身学习的观念日益为人们所接受,成人高等教育在我国终身教育体系中的作用和地位越来越突出。但当前成人高等教育也存在着生源质量下降、教学质量下降、社会信誉下降等问题,这些问题的存在对成人高等教育学生管理工作提出了更高要求。成人学生管理工作面对挑战,必须坚持改革创新,适应成人高等教育发展的要求,坚持以人为本,构建和谐的成人学生管理体系,使成人学生管理工作走向正规化、制度化、规范化、人性化。 (一)加强成人教育的监管和调控力度 地方或行业教育行政主管部门应把对成人教育的管理与监控列入职能范围,将督导和评估作为对成人教育管理与监管的重要手段，在充分了解各类学校办学条件和办学情况的基础上,规范学校办学行为,对不合格的学校进行随时的整顿和取缔。如果缺乏教学过程的管理,将难以保证教学质量。同时建立起定期成人教育教学检查评估机制,建议把在普通高校中使用的督导机制和教学评估引入到成人教育的教学管理之中,督导与评估形式以检查、调研、指导、考核、总结为主,方法上采取定性与定量相结合。其目的不在于卡压,而是以成人教育特点为依据,探索成人教育教学规律以及方法和经验,协助与指导成人学校保证教育教学质量。 _为提高普通高校的教育教学质量,已经成立了高校教育评估中心,对普通高校每五年评估一次,对普通高校的成人教育的评估也建议逐步规范化、制度化。成人教育评估在目前全国不可能统一行动的情况下,建议地方或行业教育主管机构先行开展,以评促建、以评促改。通过地方或行业评估至少可以在一定范围内规范办学行为,提高办学水平,强化成人院校的竞争能力，确保各种形式和办学点规范办学,真正为社会培养合格人才,为地方经济全力服务,保证我国成人教育事业的健康、有序发展。 (二)转变办学观念，提高竞争力 我国教育法规定:“国家应适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要,推进教育改革,促进各级各类教育协调发展,建立和完善终身教育体系。”终身教育是当今世界教育发展的主要趋势。要充分认识成人教育在终身教育体系中的重要作用, 在制定政策或是构建目标体系的框架时,应以终身教育的理念为依据,以终身教育提出的各项基本原则为基点,并以实现这些原则为主要目标。充分认识成人高等教育不是全日制高等教育的补充,而是我国高等教育的重要组成部分。普通高校应以终身教育作为指导思想,以继续教育为主体,构建学校成人教育的总体新型框架,形成各类成人的合理配置、统一管理、统一规划的新格局，使成人教育保持持续和旺盛的生命力。 建立自我激励、自我发展、自我完善、自我提高的运行机制。随着我国经济与教育的发展,终身教育体系和学习化社会的建立,非学历教育的终身性、开放性、多元性、整合性作用日趋凸现。成人学历教育和非学历教育并进,不断满足社会日益高涨的学习需求,推进人的全面发展成为了成人教育新时期最紧迫的任务。在这种情况下,我们应该转变过去成人教育的管理思想,提高市场意识,抢抓发展机遇。市场是企业运行的外部环境,是事物生存发展的主要依托、动力之源,成人教育也是如此。从目前我国成人教育体制改革的态势和发达国家成人教育成长的历程不难看出,自我激励、自我发展、自我完善、自我提高已经成为成人教育改革发展的必然趋势,成人教育的务实性、效益性的突出特征,也要求我们引入市场运作理念发展成人教育。 (三)不断创新，提高办学质量 将以人为本、质量第一的观念纳入到成人教育教学和学生管理之中，提高教育教学质量同样是成人教育工作的永恒主题。以质量求生存、以质量求信誉、以质量求发展是成人教育工作的生命力所在。在市场经济条件下和信息化社会,我们对质量的认识,应该有新的内涵、新的理解和新的定位。 1.管理制度创新。随着成人教育在普通高校中的发展规模越来越大,加上成教管理工作自身的特点决定了成教管理工作的难度越来越大。要做到有效、高效、创造性地管理,关键在于提高管理者的素质。成教管理人员面对困难要勇于改革、善于开拓,富于创造性地工作,努力学习研究和掌握成教管理规律,实行科学管理;采用现代化管理手段,提高管理效率;健全管理制度和条例,明确成人教育学院、院系、校外办学点等各自的职责范围,防止管理脱节。 2.专业设置和课程设置创新。成教专业设置必须根据社会需求,有针对性地设置。应多开办一些最新的适应我国目前发展形势需要的专业,同时必须注意不同层次、不同类型专业之间的平衡,以满足不同类型人员参加继续教育的需要。课程设置既要与全日制在校生有关联又要充分体现成人教育的特点,强调实践性和应用性,重视实践性教学环节,如课程设计、毕业设计的安排,重视对成教学生计算机应用能力及技能的培养,有条件的可以开设计算机检索课程,培养他们利用现代手段获取信息的能力。采用多媒体等先进的教学手段以提高讲课效率,改善教学效果。编写适合各类成人教育使用的专门教材、教学大纲和自学辅导材料。 3.办学模式创新。成人教育管理部门应打破传统教育模式,形成多层次、多规模、多形式、多渠道的办学体制。在开展学历教育的同时,实施非学历教育,充分利用教育的优势资源和人才优势,开展岗位培训和继续教育培养,满足社会各行各业对人才的需求,主动和社会上的有关部门联合培训,打破行业界限,多渠道拓展办学路子,办学形式力求多样化。可广泛地和公司、大型企业等联合办学,采用委托培养的形式,为其培养专业技术人才和管理人才,满足公司和企业对员工素质提高的要求,适应公司和企业发展的需要。专业和课程的设置可以根据需要专门制定,体现创新意识,有针对性地为公司和企业培养最急需的各类人才。所开专业和教学计划均按该公司专门开设和制定,针对性强,充分体现“需求引导”的创新意识。 4.管理队伍建设创新。拥有整体素质较高的教育工作者队伍，形成良好的教学氛围与教育环境，是培养高素质的人才的关键。所以，努力建设适应素质教育要求的、具有奉献精神和科学精神相统一的、高素质的成教管理队伍，并最大限度地发挥这支队伍的作用具有重要意义，如何加强成教管理队伍的创新建设是成教工作的重要环节。 首先，必须加强对成教管理人员的政治思想教育与职业道德教育，帮助成教管理人员正确认识成教管理工作在学校人才培养中的重要地位与作用，增强其自豪感与责任心。其次，要加强业务技能培训。成教管理人员作为参与学校成教管理政策的制定者和执行者，在具有良好的思想政治素质的同时，要具有较高的业务素质，才能对提高教学质量起到促进作用。因此，应对成教管理人员进行经常性的业务培训，提供进修和攻读高一层次学历的机会，以完善知识结构，提高理论水平和业务能力，要定期开展成教管理的学术交流活动，研讨成教管理理论及教学改革趋势，关注和把握人才培养的新情况、新问题，不失时机地开展教学改革。第三，要优化和完善成教管理队伍结构，使成教管理工作高效、合理、正常地运行。第四，建立健全的激励机制。要建立健全成教管理岗位责任制和竞争上岗机制，为成教管理人员创造公平、公正、公开的竞争舞台和发展机会。通过竞争，激发成教管理工作的活力，提高整体素质。第五，要采取有力措施切实解决成教管理人员的工作条件、工作环境、职称地位和待遇问题，使其安心做好成教管理工作，保持成教管理队伍的稳定，以保证整个成教管理的质量。 (四)加强对教学点、函授站的管理和督促工作 函授站承担了学校成人教育大量的教学和管理任务,因此加强教学点、函授站管理,提高教学点、函授站办学质量对改善高校成人教育教学管理，提高成人教育教学质量,树立成人教育良好的办学形象有着重要的作用。学校要本着质量第一的宗旨,制订和健全函授站设置条例,对新增设函授站要认真按照条例审核,不符合设站条件的不能签订办学协议,要严格把好“入门关”。对已成为学校函授站的则要定期或不定期地开展评估工作，评估的重点放在如实招生宣传、办学条件改善、师资配备、教学过程管理等方面,通过自我评估和高校组织的教学督导委员会评估检查进行。评估结果及时反馈并督