公共政策学论文

-浅析有关乳品安全的政策 -以三鹿奶粉事件为例摘要：近年来食品安全问题频频发生，但三鹿奶粉事件却始终被公众牢记在心中。乳品的食品安全问题是最令人痛心的，三鹿奶粉事件对中国乳品行业产生了巨大的影响。本文以三鹿奶粉为例，分析了政府在发生应急事件时所作出的措施。本文首先分析了近年乳品的安全问题，及产生政策的背景；其次对三鹿奶粉事件进行回顾，并研究了在三鹿奶粉事件中政府所采取的一系列政策；再次分析了政策的执行情况以及事件最终结果；最后分析了政府在此次事件中的能力、不足及建议。关键词：三鹿奶粉；政府；政策1.产生政策的背景婴儿是一个国家的新鲜血液，而乳品是婴儿的食用品，所以每当有乳品出现食品安全问题时，人们就会倍感愤怒，但是愤怒是不能阻止问题的发生的。其实早在三鹿奶粉事件前，乳品的食品安全问题已经发生了，只不过因媒体等途径，才扩大了三鹿奶粉事件的影响。下面将对近十年来我国发生的乳品食品安全现象进行盘点。 2002年，美国惠氏药厂（中国）有限公司召回一批亚硝酸盐含量超标婴儿乐配方奶粉。2004年，安徽阜阳“劣质奶粉”事件，安徽阜阳农村100多名婴儿，出现发育不良现象（大头娃娃），导致中国消费者对乳品安全的严重关注。2005年，光明乳业郑州回奶事件，导致产品大规模下架。2006年，共计10万公斤同一美国品牌的3批奶粉被连续检验出亚硝酸盐含量超标而被北京市出入境检验检疫局退运处理。2008年，三鹿牌“毒奶粉”事件，石家庄三鹿乳业集团破产，消费者对中国乳制品信心丧失，中国乳业受到重创。2009年，皮革水解蛋白事件。重铬酸钾和重铬酸钠积累可导致中毒，甚至造成儿童死亡。2009年，蒙牛特仑苏OMP事件。蒙牛在特仑苏中添加名为OMP（造骨牛奶蛋白）的添加剂，有人质疑可致癌，此添加剂不允许在我国食品中使用。2012年光明乳业因“烧碱门”、“酸败奶”等事件四次曝光；蒙牛因因“牛尿门”、“篡改生产日期”及“活虫奶”等事件四次曝光；除此之外还有南山奶粉、惠氏奶粉、雅培奶粉及伊利奶粉分别曝光一次。乳品安全事件频频发生，一次又一次的测试着中国消费者的耐心，企业的存亡关系着国家经济的增长，也涉及一些政治问题。当然，每当有乳品安全事件发生时，人们首先针对企业，其次就会把矛头指向政府，质问政府，为什么制定的法律有漏洞，为什么没有做好监督检疫的工作等等问题。而当政府遇到质疑的时候，就会制定一系列的政策，来安抚稳定公民。2.政府制定的政策 公共政策问题的产生实际上是从问题到社会问题，再到公众问题，最后到公共政策问题的过程。在形成一项公共政策之前，最重要的事情莫过于什么问题能够最终成为政策问题，并被列入政策议程之中。政策问题只有纳入政策议程，才能成为公共政策研究的对象，才能通过政策制定和执行等程序而最终使问题得到解决。政策的规划实际上指公共政策的制定过程，包括政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的论证评估、政策方案的选择四个环节。2.1三鹿奶粉事件回顾 三鹿奶粉事件第一次被公众知道是在2008年9月11日，卫生部发出通告，要求家长不要购买三鹿婴儿奶粉，因为其里面可能含有非法添加物三聚氰胺。该事件定位重大食品安全事件，启动了一级应急预案。由不断曝光的新闻显示，三聚氰胺的添加是整个奶粉行业公开的秘密，是全行业的弊病，因为其的添加可以提升食品检测中的蛋白质含量，从而达到用更低的成本通过食品检验机构检验的效果。在此次事件中，不论是中央政府还是地方政府，都在监管的问题上出现了漏洞。 此次事件可以分为两个阶段：第一阶段三鹿集团及石家庄市政府极力隐瞒三鹿奶粉受污染情况。自2007年底，公司就受到过消费者的投诉，于2008年5月开始自行调查，8月1日向石家庄市政府报告产品含有大量三聚氰胺的调查结果，但石家庄市政府决定不公开召回产品，同时，被三聚氰胺污染的原奶继续生产。意外的是，国企三鹿的国外合作伙伴恒天然，通过新西兰政府，告知我国质量监督检验检疫总局关于三鹿奶粉受污染的事实，从而报告三鹿奶粉事件。第二阶段，国务院主导了对三鹿奶粉事件的调查、对患儿的治疗及赔偿方案的制定。中央组建了一个领导小组，各个部门都独立下达命令，农业部、工商总局、卫生部等都分别执行任务，也正由于分别执行任务，导致应对措施没有整体性，没有达到最好的效果。2.2在三鹿奶粉事件中，政府制定的政策 首先，政府立即启动国家重大食品安全事故级响应，这是我国第一次就食品安全事件启动最高级别的应急响应机制。此次应急响应有卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。应急响应的启动，大大提高了对公众需求和满足公众的多样化需求。 其次，卫生部发布与食用受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉相关的婴幼儿泌尿系统结石诊疗方案，国务院宣布对患病婴幼儿实行免费救治，全力开展医疗救治，所需费用由财政承担。并全面展开奶粉市场治理整顿，质检局负责会同有关部门对市场上所有婴儿奶粉进行全面检查，对不合格奶粉立即实施下架 最后，尽快查明婴幼儿奶粉污染源，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料收购、乳品价格等各环节开展检查。并在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关负责人。3.政策的执行情况3.1政策的合法性政策的合法性主要是一个政治问题，从某种意义上讲，公共政策的合法化具有重要的形式价值，但同时也具有十分重要的意义。它是指法定的公共政策主体为使特定的政策方案获得合法性基础和地位而依照法定期限和程序对政策方案予以审议、批准，将其转化为正式政策，以获得社会和公众认同和遵循的行为过程。3.2政策的执行情况在事件刚发生时，三鹿集团与石家庄市政府联通，妄图伪造事实，利用公关宣布自身清白，但在中央大力度的调查、专家团、媒体以及社会监督的条件下，于2008年9月15日，石家庄三鹿集团股份有限公司正式向患儿及家属道歉。16日，河北市政府加派四个工作组进入三鹿进行彻底调查，国家质检局与当日紧急在全国开展婴幼儿配方奶粉三聚氰胺专项检查，对175家婴幼儿奶粉生产企业调查，（其中66家已停止生产婴幼儿奶粉），共检查了491批次产品，有22家企业69批次产品检除了含量不同的三聚氰胺，其他 87家未检验出。2008年，河北省检查机关因三鹿奶粉事件批捕60人，提起公诉21人。最终审判，两人死刑并罚款，三人无期徒刑并罚款，一人死缓，一人罚款若干，15人获二年至十五年不等的有期徒刑。三鹿集团被罚金5000万元。政府颁布食品安全法。具体强化的内容有：建立食品安全风险评估制度，使得食品安全监督关口前移；将相关标准统一为强制性“食品安全标准”，并将风险交流纳入政府管理的重要环节；采取1+1+4监管体制，力争使食品安全监管链条环环相扣，无缝联结；明确食品生产经营者是第一责任人，加大对食品违法行为的处理力度；首次确立了包括食品生产经营许可制度、危害分析与关键控制点体系、销售以假充真或者不安全食品十倍赔偿制度、食品安全预警机制以及严厉的法律责任等一系列良好制度，对保障食品安全起到巨大的积极作用。4. 政府处理危机的能力突发事件是不可避免的，“三鹿奶粉”事件中，政府的危机应对能力有所提高。在三鹿事件中，政府的快速反应博得公众好评，在爆发的几天内，从中央到地方政府，都在第一时间迅速做出反应。在处理事件时，政府坚持以人为本原则。因为社会公共危机的直接承担者是人，所以政府危机处理必须将人的价值置于首位。政府的迅速调查，尽可能的保护了人民群众的健康。信息公开原则。在当今社会，每当有关系到生命健康安全的公共事件，公众都渴望第一时间从最权威的部门得到相关信息。及时地发布信息，既体现了对公众知情权、健康权的尊重，又增加了政府的公信力，最大程度的安抚了民心，避免了民众情绪失控。5不足与建议 长期以来，一些地方和管理部门注重经济发展速度，忽视了质量安全管理问题。在三鹿奶粉事件中我们可以看到政府存在监管失灵，食品监管缺乏长效性、稳定性及地方政府的逐利行为等问题。 对此，提出以下建议：完善政府危机预警系统，建立信息收集机制，利用多种媒介，及时准确收集可能导致危机的信息，按照政府制定的预案快速做出相应的决策；完善监管体制，可将食品委员会定位为一个独立的拥有执法权的法律实体，明确划分多部门职责，避免职责交叉；完善官员问责制，明确区分公与私，在制度中明确规定行政责任追究的主题、追究事故的类型、追究环节及追究时限等，在政府危机管理中建立与行政问责制相关的配套制度；协调地方政府利益，中央政府应对地方政府因执行严格监管所产生的监管外部成本建立相应的补偿机制；完善食品安全评价体系，进一步完善专业化的食品安全检验检测体系，完善我国食品安全认证认可体系，完善食品安全信息检测、通报、发布的网络体系；建立民间质量监管体系，社会大众的广泛动员和参加是解决问题必不可少的条件，只要政府支持，就会有民间组织成长起来，来完成对产品质量的自发监督。参考文献：1黄顺康.公共政策学.北京大学出版社.2013-01.2陈季修.公共政策学导引与案例.中国人民大学出版社.2011-12.3三鹿奶粉事件的前前后后.北方牧业报特别报道.2008-09-30.4李静.我国食品安全监管的制度困境.中国行政管理.2009-10.5李远碧，等.中国在处理食品安全事件中的作用.卫生软科学.2013-04.6王比学.人民时评：三鹿奶粉事件折射政府危机处理能力.2008-09-01.7颜海娜.我国食品安全监管体制改革.学术研究.2010-05.8三鹿奶粉事