《国民收入》PPT课件

第十七章国民收入的分配,教学目的和要求：通过本章的学习，了解国民收入分配的功能与特点。学习掌握国民收入的初次分配及分配的多样化。认识国民收入再分配的必要性及主要途径。,第十七章国民收入的分配,教学重点：1、分配关系在经济运行中的地位。2、国民收入初次分配的多样性。3、国民收入再分配的必要性和主要途径。,第一节国民收入分配的功能与特点,一、分配关系在经济运行中的地位1、国民收入的含义在市场经济条件下，国民收入是指社会经济增长过程中新创造的社会价值财富，即全社会每年的社会总产品的价值中，扣除用于补偿消耗掉的生产资料价值（c）之后，劳动者当年新创造的价值（v+m）。,第一节国民收入分配的功能与特点,2、国民收入的分配国民收入的分配，就是每年新创造的价值（v+m）如何在全社会进行分配。国民收入的分配过程分为两个基本环节：一是国民收入的初次分配；二是国民收入的再分配。,第一节国民收入分配的功能与特点,国民收入分配首先是在所有直接参与创造国民收入的物质生产领域中进行的，这种领域内部的分配，叫做国民收入的初次分配。经过初次分配所形成的收入可以称之为原始收入。国民收入的再分配则是在初次分配基础上，进一步在全社会分配国民收入的过程。,3、分配在经济运行中的地位（1）生产成果的分配是由生产决定的其一，分配的方式由生产方式和生产资料所有制关系决定。分配方式就是社会成员按什么方式和原则去取得他们在生产成果中所应得的份额。人们在生产过程中所处的地位，决定着他们在分配中所处的地位，以什么方式参与生产，也就以什么方式参与分配。生产资料的所有权决定生产过程的支配权和控制权，进而决定了生产成果的支配权和分配控制权。其二，分配的对象只能是生产出的社会有用成果。没有这种成果，也就不可能有分配；生产多少，才能分配多少；生产什么，才能分配什么。,（2）分配对生产也具有反作用生产与分配的关系是辩证的。如果分配关系不适应生产关系，就会对再生产起负面作用；只有适应生产关系的分配关系，才能对生产力的发展起促进作用。分配对生产的反作用表现在，当全社会生产成果（价值财富）的分配适应现阶段生产资料所有制关系的结构、分配的形式适应社会主义市场经济中商品生产发展的要求时，就会有利于调动广大劳动者的积极性，促进社会生产力的发展；反之，就会阻碍社会生产力的发展。,第一节国民收入分配的功能与特点,二、国民收入分配的功能1、补偿功能：补偿生产中劳动耗费2、激励功能：激励劳动者提高生产积极性3、积累功能：促进社会扩大再生产的功能4、保障功能：保障社会稳定发展5、调控功能：保证国民经济健康运行,第一节国民收入分配的功能与特点,三、社会主义市场经济条件下国民收入分配的特点（1）从国民收入的成果看，进入分配领域的生产成果，是通过市场实现的价值成果或价值财富；（2）从国民收入的主体看，具有法人财产权的企业成为企业收入分配的主体；（3）从国民收入的主体的社会性质看，与资本主义经济有根本差别。,第二节国民收入的初次分配,一、国民收入初次分配的主体国民收入作为生产的成果，要经过一定的分配渠道，才能进入个人消费领域。这种分配过程分为两个基本的环节，一是国民收入的初次分配，二是国民收入的再分配。国民收入分配首先是在所有直接参与创造国民收入的物质生产领域中进行的，这种领域内部的分配，叫做国民收入的初次分配。经过初次分配所形成的收入可以称之为原始收入。,第二节国民收入的初次分配,1、生产决定分配分配关系是由生产关系决定的，一定历史条件下的生产资料所有制关系，决定了分配关系的特殊社会性质，也决定了国民收入初次分配主体的社会性质。社会主义公有制决定了国民收入初次分配的主要支配权和控制权属于劳动人民，国民收入的分配必须有利于广大劳动人民整体利益、长远利益和促进共同富裕。,第二节国民收入的初次分配,2、社会主义市场经济条件下国民收入分配主体的两个基本层面初级阶段国民收入分配是在市场经济条件下进行的，由于存在着多种所有制经济，不同企业所有制性质存在区别，实行国民收入初次分配的主体就有社会性质的区别。所以，在社会主义市场经济中，国民收入初次分配的主体包括两个基本层面，即社会主义国家主体和不同生产资料所有制的多元企业分配主体。,第二节国民收入的初次分配,二、国民收入初次分配的多样化国有独资企业：以税金形式上缴形成国家财政收入；利润；企业基金；劳动收入。集体所有独资企业：以税金形式上缴形成国家财政收入；以合作基金形式上缴形成集体收入；企业基金；劳动收入。股份制或股份合作制企业：其创造的收入除用以缴纳税金、支付职工劳动收入、提取公积金和公益金外，以股息形式分配。,第二节国民收入的初次分配,实行租赁、承包经营的企业。其创造的收入除用以缴纳税金、上缴租金或承包利润、支付职工劳动收入外，其余全部留给企业，归企业自行使用。农村集体经济。农户创造的收入分为四部分：以农业税形式上缴形成国家财政收入（已取消）；以公积金、公益金形式提留给集体；以管理费形式提留给乡村政权；以个人收入形式留归农户。,第二节国民收入的初次分配,私营经济。以税金形式上缴形成国家财政收入；以工资形式分配给企业职工，形成职工的个人收入；以企业主收入形式归企业主支配。外商投资企业。以税金形式上缴形成国家财政收入；按投资比例分配给外方投资者形成资本收入；以工资形式分配给企业职工，形成职工的个人收入以企业基金形式留在企业。个体经济。以税金形式上缴形成国家财政收入；剩余部分形成个体劳动者的个人收入。,第二节国民收入的初次分配,国民收入初次分配形成的四种原始收入国家财政收入企业收入投资者生产要素收入劳动者个人收入国民收入经过初次分配，形成了四种原始收入，成为对国民收入进行再分配的前提条件和出发点。,第二节国民收入的初次分配,3、公有制经济中国民收入初次分配应注意问题（1）国民收入初次分配的利益关系及原则国民收入的初次分配反映了企业与国家、集体对剩余产品价值M分配的比例关系，直接关系到国家、集体、企业和个人各方面的物质利益。社会主义国家必须从代表中国最广大人民的根本利益出发，统筹兼顾，适当安排，制定正确的税收、工资和利润分配政策，正确处理和调节劳动者的眼前利益和长远利益，个人利益、集体利益和国家利益之间的关系。,资料1：我国初次分配中存在的问题,题一：60年的巨大经济成就1952-2008年，国内生产总值以年均8.1%的速度增长，经济总量增加77倍，位次跃升世界第3位。1952年，我国国内生产总值只有679亿元，到1978年增加到3645亿元，在改革开放的历史新时期，经济总量迅猛扩张，2008年超过了30万亿元，达到了300670亿元，年平均增长8.1%，而1961-2008年世界年平均增长速度只有3.6%。其中，1979-2008年年均增长9.8%，快于同期世界经济增速6.8个百分点。2009年增长8.7%达到33.5万亿元。,资料1：我国初次分配中存在的问题,2008年的经济总量比1952年增加了77倍，2008年一天创造的财富量就超过了1952年一年的总量。1952年，我国经济总量占世界的比重很小，1978年才达到1.8%。改革开放以来，我国经济总量占世界的比重不断提高，2008年为6.4%，位居美国和日本之后，居世界第3位。根据世界银行资料，折合成美元，我国2008年国内生产总值为38600亿美元，相当于美国的27.2%，日本的78.6%。,资料1：我国初次分配中存在的问题,1952-2008年，人均国内生产总值增长32.4倍，我国由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。人均国内生产总值在由1952年的119元上升到1978年的381元后，迅速提高到2008年的22698元，扣除价格因素，2008年比1952年增长32.4倍，年均增长6.5%，其中1979-2008年年均增长8.6%。根据世界银行资料，2008年我国人均国民总收入已经达到2770美元。按照世界银行的划分标准，我国已经由长期以来的低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。,资料1：我国初次分配中存在的问题,而国家财政收入以更快的速度增长。从1950-2008年，国家财政收入增长985倍，政府对经济和社会发展的调控能力日益增强。1950年国家财政收入只有62亿元，1951年上升到125亿元，达到3位数，此后经过27年的缓慢增长，1978年财政收入上升到1132亿元，达到四位数。改革开放以后，随着经济总量的迅速扩张，财政收入实现加速度增长，到1999年，财政收入增加了10多倍，达到11444亿元。,资料1：我国初次分配中存在的问题,进入新的世纪，财政收入连续跨越新台阶，到2008年，国家财政收入已经超过6万亿元，达到61317亿元，比1950年增长985倍。2009年全国财政收入达到68477亿元。国家财政收入的迅速增加，有效地提高了政府的宏观调控能力，社会主义集中力量办大事的优势得到充分发挥。,资料1：我国初次分配中存在的问题,不可忽视的是，在我国经济快速增长的同时，在国民收入初次分配领域中出现了许多亟待解决的问题,资料1：我国初次分配中存在的问题,（1）在国民收入初次分配领域，我国劳动者报酬的比重呈下降趋势。现阶段，我国国民收入的初次分配体现出较大的不公平性，且这种不公平的趋势正在进一步发展。近年来，我国国民收入初次分配过程中，国民收入向企业和政府倾斜的势头较为显著。和工资收入增长远低于GDP增长形成鲜明对比的是，中国税收的增长水平却远高于GDP的增长，几乎是GDP增长速度的2倍，达到20左右。,资料1：我国初次分配中存在的问题,近些年我国经济高速发展的背后，却隐藏着一个尴尬的事实：居民收入在初次分配中所占比例偏低。在国民收入初次分配领域，十多年来，我国劳动者报酬的比重呈下降趋势，职工工资占GDP的比重，由最高时1980年的17不断下降到2007年的11。而发达国家这一比例高达5060，世界平均为40。,资料1：我国初次分配中存在的问题,显然，政府收入的增长速度远高过经济增长速度，而经济增长速度又要高于居民收入增长速度。这意味着，广大百姓成为我国经济高速发展受益者的过程中效果不够直接明显。没有真正做到“藏富于民”。,最低月工资指标,中国2009年的人均GDP世界排名第99位，可我们的最低工资却排在第158位，最低工资标准显然与经济发展不相称，人民为经济发展做出了贡献，可他们却没有因此受益。,各国最低月工资对比（已换算成人民币）,最低年收入指标,中国最低年收入为6120元，不到世界平均值的15%，排在158位，倒数第26位，最低收入排名在中国之后的25个国家有14个在非洲，8个在亚洲，大洋洲、美国和欧洲各有一个国家。,各国最低年收入对比（已换算成人民币）,资料1：我国初次分配中存在的问题,（2）行业差距太大目前我国最高行业和最低行业收入差距已扩大到15倍，在国际上行业之间差距如果在24倍也就到头了。垄断行业以垄断地位获取收益，垄断行业内职工收入明显高于其他行业的员工，许多企业员工工资是全国平均工资水平的3-15倍。,资料1：我国初次分配中存在的问题,以2005年为例，利润排名前40家的企业，占了6000多亿央企利润中的95%。其中有12家企业的利润都超过了100亿，而这12家企业主要来自石油石化、冶金、通信和电力系统等垄断行业。,资料1：我国初次分配中存在的问题,（3）同工不同酬,资料1：我国初次分配中存在的问题,这个在很多国有单位都存在，干一样的活，由于身份不一样，临时工、劳务派遣工，你的工资比正式工和老职工差很多。还有，一些事业单位乱发津贴、补贴，垄断行业乱发福利费、住房公积金，有的一下发好多好多万，这种情况都非常混乱。再加上也就是所谓制度外的收入比较多，灰色收入多，法律并没有那么明确说它的确是不太合理的，但非法收入确实也长期存在。,资料1：我国初次分配中存在的问题,（4）分配秩序比较混乱，这表现在不少私营企业拖欠克扣工资。,资料1：我国初次分配中存在的问题,（5）地区差别与城乡差别过大,资料1：我国初次分配中存在的问题,地区改革开放程度的不同导致了一定的地区差别。部分地区因可以在一定程度上参与国际贸易，居民分享到国际分工的好处，收入增长明显要快一些。与此同时，外资流入较多的地区，居民收入增加的机会也要多一些。,资料1：我国初次分配中存在的问题,中国国情的一大特点是发展不平衡，东西南北、城乡工农之间差距巨大。我国从2009年起上调扶贫标准，即贫困线由2007年人均年收入786元提高至1067元。长期以来，我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口”，到2007年底，绝对贫困人口的数量为1497万；人均年收入位于786元至1067元之间的称之为“相对贫困人口”，又称为“低收入人口”。,资料1：我国初次分配中存在的问题,到2007年底，低收入人口的数量为2841万。扶贫标准上调后，“绝对贫困线”和“低收入人口线”这两条线合二为一，扶贫开发的目标人群就在原来1497万“绝对贫困人口”的基础上，又增加了2841万的“低收入人口”，两者合计约4320万人，占全部农村人口的4.6%。,资料1：我国初次分配中存在的问题,有外国农业专家估计，到2002年的时候，中国城乡的收入差距已经超过1949年之前的国民党时期。城乡收入差距的国际比较显示，世界大多数国家的城乡收入差距为1至1.5，超过2的国家极其罕见。而现在所有统计对中国城乡收入差距的估计都超过了3。如果加上城市收入中的各种隐性福利，这个数据甚至达到48倍。,资料1：我国初次分配中存在的问题,第二节国民收入的初次分配,（2）国民收入初次分配的规范和完善第一，要按照法人财产制度规范国家与企业之间的分配关系。第二，要在完善现代企业制度的过程中，强化企业内部分配的自我约束机制。第三，要加强收入分配的法制化建设，完善税收体系。,资料2：收入分配的巨大差距,2009年03月27日中国青年报：全球最赚钱的中国企业为谁赚钱随着许多上市公司的企业年报近日陆续公布，一系列“最赚钱”纷纷映入国人眼帘：中国工商银行25日公布，2008年度实现税后利润1112亿元，成为全球最赚钱银行。与此同时，中国石油年报显示，2008年度实现净利润1144.31亿元比上年少赚300多亿，但仍保住了“亚洲最赚钱的公司”称号。,资料2：收入分配的巨大差距,稍早些时，中国移动公布，2008年盈利1127.93亿元，成为全球最赚钱电信公司。(京华时报3月26日、中国证券报3月20日)另据香港媒体统计显示，上述三家利润过千亿元的中资企业，均名列“全球十大赚钱企业排名榜”。金融危机的形势下，却有如此多的“全球最赚钱”中资企业，照理人们应高兴和振奋，但在网上、我们听到最多的，都是对此一片不怎么待见的嘘声“靠垄断最赚钱，还好意思拿出来说”，“中国消费者可以入围被赚钱最多的群体”，“最赚钱，干老百姓何事？”,资料2：收入分配的巨大差距,不难看出，中资企业最赚钱业绩不招人待见甚至令人频生反感，主要是因为它们在“如何赚钱”及“为谁赚钱”这两个根本问题上很难禁得起公众推敲。先看“如何赚钱”。仔细分析工商银行、中石油、中移动具体的经营、赢利途径会发现，垄断格局下的政策性、制度性力量，仍是其“日进斗金”、享受饕餮般的利润盛宴的基本途径和方式。,资料2：收入分配的巨大差距,如中石油，日前国家发改委一声令下宣布上调成品油价格，仅此一项调价政策，中石油“每月的新增收入将达到12.6亿元”，也即一年新增150亿元以上的利润。再如工商银行，众所周知，眼下中国的银行尤其是国有垄断性银行，绝大多数利润仍主要来源于传统而原始的“利差”。中国银行业利差比国外成熟市场高出14倍，而这正是央行政策早就规定、安排好的。,资料2：收入分配的巨大差距,再看“为谁赚钱”。理论上，上述三家巨无霸中资企业都是“全民所有”性质的国有企业，当然也应为全民赚钱赚钱之后，必须将利润尽可能回馈“全民”。但现实却并非如此至少并非完全如此。依据财政部2007年发布的中央企业国有资本收益收取管理办法，像中石油、中移动这样的央企，需向政府上交的分红仅是其利润总额的10。至于工商银行这类金融国企，其具体红利征收办法，则还根本没涉及，不在上述管理办法范围中。也就是说，上述三家总利润高达3300亿元以上的全民所有的国企，最终只需向政府全民的代理人，上缴200多亿的利润。,资料3：少数企业高管比社会平均工资差距太大,高管们自己制定的薪酬游戏规则的不健全以致高管自肥。在过去的10年里，高管收入呈十几倍甚至上百倍的速度增长，结果迅速拉大了与普通百姓的收入差距。尽管老百姓的收入这些年也有所增长，但是速度相对缓慢。少数企业高管比社会平均工资高的差距达到128倍，个别的上市公司的全部年薪加上股权激励等等全部收益，比社会平均工资相差2600多倍。,资料3：少数企业高管比社会平均工资差距太大,根据中国平安2007年年度报告披露：中国平安保险董事长马明哲6600万元的税前收入居上市公司高管年薪之冠；自3月20日中国平安披露年报以来，中国平安高管的薪酬收入就格外引人瞩目：董事长兼CEO马明哲、集团总经理张子欣、集团常务副总经理兼首席保险业务执行官梁家驹3人的税前收入分别为4616.1万元(没包括2000万元奖金)、4770.4万元和4813万元，；同时，公司还有7名高管年薪税前收入超过千万元，国内上市公司中“无人能比”。中国平安高管的天价年薪一经公布，就引起争议。,资料3：少数企业高管比社会平均工资差距太大,根据新浪网推出的“平安马明哲年薪6600万争议”专题调查显示，截至5月3日，有12.982万人参加了调查。在你是否赞同“平安三高管年薪均超4000万”的一项调查中，92.79的网友表示“不赞同”，表示赞同的网友仅有475，还有246的网友表示对此事难以判断。,资料3：少数企业高管比社会平均工资差距太大,与中国平安高管们千万元薪酬相呼应的是，根据上市公司2007年年报，金融行业高管年薪普遍较高。2007年，深发展董事长纽曼的税前收入2285万元，民生银行高管的税前报酬在1000万至2000万元间，浦发银行、兴业银行、华夏银行、交通银行行长的税前报酬均未能超过500万元。而其他行业的高管平均年薪在10多万元。,资料4：个人所得税的征收问题,中国人个人所得税的税收，2009年是3949.27亿元，占全国税收总收入6.64%。但是个人所得税是直接税，所以跟增值税、营业税，还有很多其他的税种不太一样，个税对个人直观感受更加强烈的，它会让纳税人感觉更加直观的负担的感觉。现在老百姓对个人所得税颇有微词。这跟个人所得税制度实施时间不太长，本身不健全不完善有很大的关系。,资料4：个人所得税的征收问题,首先，个人所得税现在是分项征税的方式，不是国外综合所得税征税和分项结合，甚至完全就是单一的综合所得征税。这样一种方式往往一分项，现在能搞清楚，往往是工资，一说工资就是“这块最好”，目前基数最好征，征的对象是广大工薪劳动者，工薪劳动者又不是我们各阶层中间收入高或者偏高或者过高的，因此，它的征收对象就集中到一般劳动者身上。,资料4：个人所得税的征收问题,其次，个人所得税又没有一套根据根据家庭人均生活负担情况区别对待的一种豁免的制度，一个人赚三千块钱征税，一个家庭四口人只有一个人挣三千块钱也得征税，这显然是不合理的。国际上根据家庭人均负担情况区别对待的，我们没有这种做法。还有，由于不是综合所得征税，因此我们征收的主要恰恰是工资，就是劳动报酬中间一个相当主要的部分，而那些经营所得，特别是资产性收入没有纳进来。一些空手套白狼的，靠一些其他要素获得收入，获得高利收入反而没有被征收。,资料4：个人所得税的征收问题,因此在这种状况下，就是个人所得税的调节收入差距过大的功能就无法得到很好的发挥。再加上我们起征点现在2000元，也确实不高。国家还是可以在综合改革完善个人所得税制度的，同时，适当提高起征点。现在我们的平均工资2008年是29229元，平均每个月也就是2000多，过了2000就征税，显然是对工薪劳动者征收。如果再提高一点，就可以让一部分工薪劳动者不承担税负，有利于缩小差距。我们要抓紧改进完善个人所得税制度。,第三节国民收入的再分配,一、国民收入再分配的必要性国民收入再分配，是指国民收入在初次分配之后又在包括非物质生产领域在内的全社会进行分配。经过再分配所形成的收入，叫做“派生收入”或“最终收入”。社会主义国民收入再分配具有十分重要的意义，它主要体现在以下方面：1、它是保证非生产部门发展的需要。,第三节国民收入的再分配,2、它是国家对国民经济实行宏观管理和调控的需要。3、它是保证基础设施和社会化服务项目建设的需要。4、它是建立社会后备基金和社会保证基金的需要。5、它是缓解分配不公、逐步实现共同富裕的需要。6、它是积极开展外交活动的需要。,第三节国民收入的再分配,二、国民收入再分配的主要途径1、市场调节的国民收入再分配（1）非生产性劳务收入是指国民经济中的非生产性劳务部门的劳动者向社会提供非生产性劳务获得的劳务费用。（2）价格变动是指市场价格变动对国民收入分配起到的调节作用，价格变动不能增加或减少国民收入总量，但可以改变国民收入在不同利益主体之间的分配比例。,第三节国民收入的再分配,2、国家对国民收入再分配的调节（1）国家预算国家预算是指国家制定的年度财政收入计划，包括预算收入和预算支出。它是国民收入再分配的最主要渠道。（2）财政转移支付就是政府根据财政预算，按一定程序把一部分财政资金无偿转移给受益者。它表现为资金无偿的单方面的转移，即财政付出了资金，却无任何直接所得。,第三节国民收入的再分配,（3）国家根据财政、货币政策，运用经济杠杆调节再分配。国家运用的经济杠杆包括税种、税率、中央银行准备金率、利息率等。随着市场经济的发展和个人收入的增加，税率、利率等经济杠杆在国民收入再分配中的作用将日益加强。,资料5：国民收入再分配中存在的问题,（1）二次分配存在“逆向调节”由政府主导的“二次分配”本来的作用是要弥补市场机制下初次分配在公平方面的不足，但在我国却在一定程度存在着“逆向调节”的现象。我们不能不遗憾地看到，中国此前阶段的公共政策不仅不是“损有余、补不足”，反而过分偏向这个社会中本来就拥有更多经济与行政资源的地区或人群。理论上讲，如果是促进公平的公共政策，农村及西部应该是政府公共投资的重点，然而，恰恰是城市与东部占了政府投资的绝大部分。,资料5：国民收入再分配中存在的问题,东部沿海地区在受益于经济体制改革的同时，政府又辅以行政手段、计划途径，对其实行了倾斜的投资、贸易、税收、财政政策，如税收减免、大型基础设施布局等等，“西部大开发”战略实施以来，东西部差距继续拉大。,资料5：国民收入再分配中存在的问题,以主要经济指标为例，2003年与1999年相比，西部地区国民生产总值占全国的比重由17.51%下降到16.83%，人均国民生产总值由相当于东部地区的40.1%下降到37.6%。再以教育与卫生资源为例，贫困的农村及中西部也理应受到政府公共教育与卫生资源的倾斜，然而在全中国九亿农民中，能够进入北大和清华的人数不及一个北京市。,资料5：国民收入再分配中存在的问题,国家财政对教育的拨款一项，东部地区占据了一半以上。如今医疗条件最好的北京，每千人口医院、卫生院床位数为6.31，条件最差的贵州只有1.52，两者相差4.2倍；而在1982年，条件最好的上海与条件最差的广西相差不过3.1倍。目前，占全国人口15%的城市居民享受着三分之二的医疗卫生资源，而占85%的农村人口却仅获得不足三分之一的医疗卫生保障服务。,资料5：国民收入再分配中存在的问题,（2）官员消费的行政费用快速增长值得注意的是：中国财政收入的增长远远超过GDP增长，而用于官员消费的行政费用增长，又远远超过财政收入的增长。1978年中国财政收入是1132亿元，行政费用开支52亿元，行政费用占财政收入比重是4.6%；2008年中国财政收入是61316亿，按照有关专家和“两会代表”提供的数字，目前行政费用开支占财政支出比重大概在20%左右，相当于1.2万亿左右。30年间，中国财政收入增加了54倍，行政费用开支则增加了200多倍，并且在十七大以前，仍然以每年23%的速度递增。,资料5：国民收入再分配中存在的问题,目前行政费用占财政收入比重最低的日本是2.38%，因担负世界任务开支最高的美国也不过9.9%，除去比较特殊的美国之外，世界各国行政费用占财政收入比重一般都不会超过6%，中国的比重都高达20%，这就是中国官员能够拥有超越帝王生活的财政基础。,资料5：国民收入再分配中存在的问题,（3）财政支出长期重发展、轻民生教育、医疗、养老、住房等公共开支，是保障民众生活的基本需要，具有普恵与公平的特性。作为社会主义的我国，理应把社会保障放在第一位。但2009年我国财政支出中，教育、社会保障和就业、保障性住房、医疗卫生等社会保障支出的比重仅为16.2%强，福利国家达40%以上，新兴工业化国家及部分发展中国家普遍占20%以上。,资料5：国民收入再分配中存在的问题,这就发生了非常反常的现象，我国财政收入占GDP的比重为20%，而美国财政税收占GDP的比重为18%，如果加上国有资产收益与土地收益，我国政府的相对收入大大高于因担负世界任务开支最高的美国，但在民生支出占GDP的比重上不仅低于美国，并且逼近世界倒数第一，除了柬埔寨、津巴布韦等国比我国低之外，绝大部分国家都高于我们。,第三节国民收入的再分配,三、处理好初次分配与再分配的关系调节好国民收入的分配关系，是为了“让发展的成果惠及全体人民”。为了实现这个目的，必须贯彻落实科学发展观，在促进国民经济增长和发展的过程中，处理好初次分配与再分配的关系。1、初次分配关系形成的利益格局是再分配的前提初次分配关系形成的利益格局是再分配的前提；再分配可以弥补初次分配的某些不足之处，但是不可能改变初次分配的基本格局。,第三节国民收入的再分配,这就意味着，调节好国民收入的分配关系，首先要从促进社会生产力发展出发，巩固和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，这样才有条件理顺国民收入的初次分配关系，并在此前提下调节好再分