政府资金类项目说明及流程

-政府资金类项目说明及流程一、 优惠贷款项目说明及流程A 定义优惠贷款（简称优贷）是指中国政府向发展中国家提供的具有援助性质的中长期低息贷款。目前设计了亚洲、非洲、拉美、亚太、南太、东欧、中亚等共计140多个发展中国家。按照中国政府规定，主要用于在受援国建设有经济效益或社会效益的生产性项目、基础设施项目及社会福利项目，或采购中国的机电产品、成套设备、技术服务以及其他物资。具体用途根据两国政府签订的优贷框架协议确定。B 优贷管理1、 中国商务部：为归口管理部门（主管司局为援外司），负责制定优贷政策和年度执行计划。在中国进出口银行（简称口行）对项目评估后，商务部会同外交部审批通过，由商务部代表中国政府，与外方政府部门签订两国政府间优贷框架协议。2、 口行：作为国家唯一指定银行，负责优贷项目评估、审查、放贷、贷款管理、本息回收等事宜。3、 是商务部援外司负责制定国别计划额度。口行自筹项目贷款本金，对项目的经济可行性负责。在政府间优贷框架协议指导下，口行对外提供贷款，监督贷款的作用，保证回收贷款。C 关键词1、 借款人：通常为项目受援国政府财政部，特殊情况下可直贷给受援国政府制定并经口行认可的金融机构。2、 贷款额度：申请优贷额度原则上不低于2000万人民币。3、 贷款利率：在2%-3%之间，具体利率额由商务部指导我驻外使馆经商会同外方借款人协商确定。项目实施企业不得擅自对外方承诺贷款利率。4、 贷款期限：原则上不超过20年。5、 项目承建方：应由中国企业负责承建。D 申请优贷的5个必备条件受援国政府根据自身发展设计和战略，想中国政府提出优贷备选项目，并提交相关资料。相关资料必须包括以下5个条件：1、 受援国政府（受援国财政部或指定的政府主管部门）向我驻该国使馆经商处出具同意使用中国政府优贷的优贷正式申请函。我使馆经商处以传真方式将申请函发回商务部援外司和口行，申请函原件随后以邮寄或使馆人员携带回国等方式送递口行。2、 我使馆经商处出具项目意见函，明确同意某公司项目使用优贷，该意见函由经商处以传真方式发回商务部援外司和口行。3、 受援国政府（受援国财政部或指定的政府主管部门）通过我使馆经商处正式将中外双方的商务合同或其他契约型合作文件提交至口行审核。4、 受援国政府（受援国财政部或指定的政府主管部门）提交项目建议书或可行性研究报告，内容须包括项目必要性（目的和目标）、项目内容和范围、投资预算、技术和经济可行性、社会收益等信息。项目建议书或可行性研究报告要求提供中文及当地官方语言版本并通过我使馆经商处发回口行评估。5、 中外双方企业（含进口商、外方股东、项目业主、中方承包商等企业）将其简介和三年财务报表报送口行。E 操作的四个阶段1、 项目探讨与信息预收集阶段与业主探讨项目，对技术方案打成一致。外方业主向我使馆经参处提出融资需求，明确提出使用中国政府优贷需求，且明确该国政府同意使用中国政府优贷，并能提供国家财政担保。若上述条件成熟，可引导业主签订正是商务合同或意向性框架合作协议，确定项目申请优贷的资金规模，并及时征询我使馆经参处一剑，获取其独家支持，对项目使用优贷予以积极推进。同时该公司国内需要与商务部援外司就国家风险状况、项目规模、当年优惠贷款额度等关键问题进行咨询并反馈前方。这将对项目的后期操作具有指导意义，对项目的最终成功至关重要。此后，应引导商务部援外司支持该公司项目，并更加项目的实际进度和时间争取额度，将该公司项目列入第二年度的优贷计划或再当年签订政府间优贷框架协议。同时向口行和商务部援外司正式申报关于该项目使用优贷的资料文件，包括：该公司正式出具的优待申请项目报告、项目状况简介、正式商务合同或意向性框架合作协议等文件。2、 口行项目受理及资料准备阶段受援国政府（受援国财政部或指定的政府主管部门）向我使馆经商处出具同意使用中国政府优贷的正式申请函。我使馆经商处正式想口行和商务部援外司出具推荐项目使用优贷的项目意见函，并将上述函件发至商务部援外司和口行。口行正式受理项目。根据项目实际情况，口行会要求业主、受援国政府以及公司提供所需的所有文件，包括：担保函或担保意向函（外方财政部提供）、商务合同或意向性框架合作协议、可行性研究报告、项目立项文件、业主情况和所在国经济状况以及其他所需文件。口行在收齐所有申请资料后，启动正式评审，并想中国商务部出具意见。3、 政府间协议签订阶段商务部援外司就口行的项目评估报告进行审核。在口行同意项目使用优贷，并又项目利率、额度、年限等相关内容提出建议的前提下，援外司根据全年的优贷资金计划执行情况、项目的政治意义、发挥的外交作业等具体情况，最终批准对项目提供优贷，并确定优贷的利率、额度、年限等相关内容。商务部批准后，会签外交部、口行，明确同意就项目签订两国政府间框架协议。商务部代表中国政府（原则上授权我驻该国大使）同受援国政府主管部门代表签订政府间框架协议，协议有效期三年。自商务部援外司收到口行最终项目评估报告，到结束两部一行会签，向使馆经商处发出政府间框架协议文本，工作周期原则上不少于40个工作日。4、优贷的执行阶段 情定政府间框架协议后，口行与受援国政府指定部门或银行签订项目贷款协议。优惠贷款操作流程中国政府商务部3、签署框架协议 2、报告评估结果 1、贷款申请 借款国政府（借款人） 4、签订项目贷款协议中国进出口银行（贷款人）7、发出提款申请并附单据；报告项目进程6、报告进程提交单据 8 8、拨付贷款9、还本付息付费外方执行机构 业主进口商 5、根据合同提交单据，要求付款中国执行机构承包商出口商 二、 优惠出口买方信贷项目说明及流程（一） 定义1、 优惠出口买方信贷（以下简称”优买”）是我国政府为配合国家政治外交需要，推动与重点地区和国家（中亚，东盟非洲国家）的经贸合作，采用出口买方信贷形式提供的具有一定优惠条件的特定贷款。目前中国政府指定中国进出口银行承办该项业务。2、 优买应用于双方政府商定的项目。3、 优买期限原则控制在15年之内，最长不超过20年；利率在3%左右（以贷款框架为准）（二） 优买，优贷区别优买优贷操作程序政府间先签框架，再将企业项目纳入执行企业先签订项目，政府再签框架给予融资支持金额项目金额没有限制各领域项目金额不低于2000万人民币利息依框架而定，原则为3%原则为2%3%之间年限原则控制在15年之内，最长不超过20年1020年保险需要向中国出口信用保险公司投保出口信用险（出口商投保并交纳保费）不需要融资比例预付款外方自筹，剩余融资100%融资（三） 申请优买的四个必备条件a、外国政府优买主管部门（财政部、国家经济发展委员会、经贸署等）同意将承包方拟使用优买项目列入优买框架之中，并经我使馆经商处向中国商务部正式提出使用优买的书面申请书；b、我使馆经商处向中国商务部出具明确支持项目使用优买的书面申请函；c、向中国机电商会备案、d、商务部通过我使馆经商处，向外国政府优买主管部门推荐该公司进入招标短名单。（四） 操作的两个阶段优买操作主要分为两个阶段:建立框架和项目申报实施1、“建立框架”是两国政府层面上的工作，主要步骤有：（1）报批优买总规模：每年一季度，商务部会同外交部、财政部向国务院报批优买规模，建议优买的框架额度。（2）逐笔报批：结合外交需要，商务部会同外交部、财政部、口行和信保公司，将优买总额度按照国别、地区分解并逐笔报国务院审批。（3）签订贷款总协议、承保方案：经国务院批准后，口行负责与外国政府优买主管部门签订贷款总协议。2、在政府层面确定优买框架后，企业便可正式启动”项目申报实施”，申请将运作的项目纳入优买框架。主要步骤有：（1）备案：企业根据追踪项目填写备案表向商务部机电商会备案。如未备案将无法进入向外方推荐名单。（2）申报：外方业主与外方政府行业主管部门及优买主管部门沟通，外方优买主管部门将企业项目纳入使用中国政府优买的项目清单中，并向中国商务部申报。（3）项目确认：中国商务部收到外方的书面申报后结合我经商处意见进行研究并书面征求口行意见，在取得一致后以书面形式就项目清单向外方政府优买主管部门进行确认。（4）企业推荐：中国商务部向外方政府行业主管部门及优买主管部门推荐中国企业名单，原则上推荐名单以外的中国企业不能参与该项目招标。（5）外方招标：外方业主在中方推荐的短名单中进行招标，如果外方坚持议标，中国政府原则上不会反对。（6）商签合同：中标企业与外方业主单位签署项目实施合同，并在合同签署后5个工作日内由外方政府优买主管部门将项目合同提交进出口银行评估。（7）项目审查：口行收到相关资料后，对项目进行初评、复评和终评。（8）签署贷款协议：口行与外国政府优买主管部门签署贷款协议，企业支付保险费用后，进入提款程序。（五）关键客户1、外方政府优买主管部门：外方政府优买主管部门同意将企业项目纳