第2章-政策模型

-第2章 政策模型思考题一、理性模型与渐进模型的优缺点是什么？二、试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产生的？三、我国公共政策制定适用什么政策模型？答案一、理性模型与渐进模型的优缺点是什么？理性决策模型包括绝对理性和有限理性决策模型。绝对理性决策模型。它的优点是：用最小的投入获得最大的产出，是“社会效益最大化”（以得到最优策略为目的）的决策模型。它的缺点是：需要依据完整而综合的全面资料做出决策，是政策制定与分析的理想境界，但只是一种理想化的模型，在实际的政策研究运作中却难以做到，不符合决策的实际情况。有限理性决策模型。它的优点是：是一个比较现实的模型，它认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性，更能够真实地反映决策过程，提出了相对满意的决策原则即“最优决策”（以达到满意或次优策略为目的），它的缺点是：还是没有跳出理性主义模式。（西蒙）无论是完全还是有限理性决策都只是一种理想化的决策，而实际政策制定往往是问题导向的。渐进模型的优点：（林德布洛姆）一是可以减少对理论的需要，因为一种完整而周到的理论框架往往是不易产生的，而我们解决的问题其实在一定的时间、一定的范围内出现，只有用渐进的分析方式才能把握问题的核心。二是在渐进分析过程中，只要能把握住问题相关性因素，而不须去计较整个理论环节中的一切变故。三是可以减少待考虑因素的复杂性。它不但能减少使用数量繁多的资料，还能控制其直接产生的因果关系。四是可以容许试验，产生自我校正的效果，达到增进预测的能力。五是可以在一定时间内找到一连串的相关标准，以作为另一个渐进新方案的基础。概括为：注意摸索、大胆创新，由浅入深、循序渐进，由点到面、协调发展。渐进决策模型的缺点：一是过于重视短期目标和现实行为，因而偏于保守，而且不适用于战争等基本的、重大的公共政策问题。二是其强调的党派调适的主张极易导致党派利益之争，失去公共政策的社会目的。三是稳中求变的分析态度，只看到社会的量变，忽视了社会的质变。因而一但社会条件和环境发生巨大变化，需要对以往的政策进行彻底改变时，渐进决策所主张的修正和缓和不仅起不到推动作用，甚至还会对社会的根本变革起阻碍作用。二、试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产生的？任何决策都不是一个封闭的体系，而是一个开放的系统，都是在特定环境下进行的。系统模型就是强调政策系统的环境作用，将政策研究置于环境的制约下，并将政策的形成过程看成是一个开放的、对环境适应的过程。环境是政策形成的绝对条件，研究环境输入是系统模型的核心。该模型认为环境输入包括两种形式：需求和支持。需求：当个体和团体为适应环境采取行动，去试图影响公共政策时，就会向政府提出要求，包括修改或建立已有的或新的政策。支持：在特定环境下，各政治个体和集团赞同政府的干预行动。需求和支持都是在环境作用下社会政治个体或集团对公共政策的反映，构成了系统的投入。在稳定的政策环境中，需求和支持基本不变，系统的投入趋向稳定，此时公共政策呈现渐进调适的状况。当政策环境急剧变化时，系统的投入也随之改变，政治系统为了自身生存的需要，就必须大力改进政策制定系统，反映在系统产出上，就是新的政策方案的形成。三、我国公共政策制定适用什么政策模型？公共政策的决策模型是西方，特别是美国学者建构的，渗透着西方尤其是美国的价值观念。用这样的模型去分析中国公共政策的决策过程，并不能有效地解决中国特色的决策实践，因此，就需要依据中国公共政策的经验事实来建构有中国特色的决策模型。改革之初，由于中国社会过渡时期的体制转轨不是通过急剧的、断裂式的方式向前推进的，中国实行的是“摸着石头过河”的改革策略，因此，渐进决策模型就成为合理选择。渐进决策模式如前所述是以积少成多和稳中求变为基本特征的，它的主要特点是：公共政策的意义不在于创新而在于社会不断进步；决策者对同一公共政策问题的解决方案只注重纠正、减少现行政策的缺陷，并不注重目标的改进和手段、方案的重新选择。在我国的改革初期的实践中不难看出，渐进决策模型取得了相当程度的成就，但是，渐进的公共政策决策模型在应对突发的危机事件中，愈发显露出它的不足。在经济全球化的今天，竞争日益激烈，利益日益多元化，中国的发展不能是保守的，而应是抓住机遇迎接挑战，推进国民经济持续健康快速发展。因此，在我国社会主义市场经济向纵深发展的同时，我们需要建立有效应对常态和危机兼容的政策分析模型，即更多的借鉴综观决策模型。从理论上看，综观决策模型是理性决策模型和渐进决策模型的综合，既能避免渐进决策模型的保守性和短期目标性，兼顾社会大部分人的利益，又能避免理性决策模型中理论和实践相脱节的弊端，具有前瞻性、长远性和综合性；从实践上看，改革开放以来，我国实现了现代化进程的成功启动和顺利发展，“入世”给我国带来了许多问题和挑战，需要有符合中国化的决策模型才能解决社会转型所带来的问题，因而中国的现代化发展必须走更多地借鉴综观决策模型的道路。从而实现政策制定的与时俱进，要时刻根据客观环境和政策的要求，灵活采用决策模型。P.S.1、公共政策模型：利用概念转化的方法，间接反映政策制定和政策分析过程中，政策内部诸要素的性质与关系。借助政策模型，可以提高政策决策和政策分析的质量。2、德洛尔的最优化决策模型看到了理性决策模型和渐进决策模型的缺陷，试图建立一个更全面合理的决策模型。提出政策的制定应是基于对现行政策的检查与评估，既要吸收渐进决策模型的可取之处，也要充分吸收理性优化决策的操作方法，这样才能保证决策方案的相对优化。另外，也提出了系统的思想，强调对政策制定过程的分析，分析了元政策制定与后政策制定，并将之纳入到整个政策过程系统中，具有启发意义。最优化模型实质上是一个折衷模型。有学者认为，德洛尔在结合超理性因素的同时，强调绝对理性的许多因素是很不恰当的。也有人认为德洛尔的模型重述了全面理性模型的许多步骤，但又进行了一些警告，所以，当决策者动作德洛尔模型进行决策价值、目标评估时将处于不明确状态，难以进行标准选择。3、A.埃泽奥尼的综观决策模型在宏观上把握政策方案总体的特征，不拘泥细节，避免理性决策模型的不现实性。又要求运用理性决策模型，在微观上对重点方案进行深入考察和检验，克服渐进决策模型的不彻底性。因此，从理论上讲，综观决策模型更具可行性。但对于渐进模型和理性模型如何有机结合，即在实际运用中如何灵活运用的问题，与德洛尔论述一样，并不是非常清楚。4、政策过程模型。将公共政策的研究限定在政治过程上，而相对忽略分析政策内容。政策模型将政策过程看到是一系列的政治活动，即问题的提出、议题的设定、政策的形成、政策的合法化、政策的执行、政策的评估。现实中，程序可能简化或泛化。提供了一个基本的思维框架。一项实际的政策生命过程有时仅由上述过程中的若干阶段组成。5、冲突情景下的应付模型、竞争情景下的博弈决策模型6、精英模型反映了行政决策过程与阶级统治、阶级关系的政治关系，虽不完全具有合理性，但一定程度上反映了西方所谓“民主”的实现。7、集团模型是任何特定时间的公共政策皆是团体竞争达成的均衡结果。在集团模型看，政治系统就是各种利益集团利益竞争的关