《国家竞争环境分析》PPT课件

第七章国际贸易政策,教学要求：了解：对外贸易政策的演变理论理解：国际贸易“新”理论掌握：国际贸易政策的类型与内容本章重点：国际贸易政策的类型与内容本章难点：国际贸易“新”理论,教学内容,第一节国际贸易政策的类型与内容第二节国际贸易政策的制定与执行第三节对外贸易政策的演变第四节国际贸易“新”理论,第一节国际贸易政策的类型与内容,一.政策目标与构成政策目标：(1)保护本国市场；(2)扩大出口市场；(3)促进本国产业结构改善；(4)扩大资本积累；(5)维护本国的对外关系。政策构成：总政策：进口总政策和出口总政策(补贴国内生产=农产品过剩储存成本出口补贴(2)发展中国家增加债务负担。出口降低外汇减少借债进口(3)发达、发展中国家GDP减少,七、发展中国家外贸政策的发展,发展中国家的贸易政策虽然有多种多样，但是从其实质上说，主要可以划分为两大类型，即进口替代发展战略和出口导向发展战略，二者具有相继性、替代性和互补性的内在联系。,1、进口替代发展战略与保护政策（1）基本含义进口替代发展战略，有时也称内向型的经济发展战略。是指通过建立和发展本国的制造业，实现对进口制成品的替代，以达到加快工业化进程和减少对国外经济依附的目的。,（2）进口替代的阶段进口代替可以分为两个阶段:第一个阶段是以建立和发展一般消费品工业为主，这些消费品主要有收音机、自行车、纺织品、一般家用电器和食品加工等。在这一阶段，由于国内已经存在有效需求和销售市场，所需资金较少并且不太需要特别的专门技术和人才，因此往往容易实施，也容易获得成功。第二阶段是以建立和发展炼钢轧钢、石油提炼、机械设备制造等工业，由于这一阶段需要较多的资金、专门技术和人才，加上此类产品的生产要求较大的经济规模，因此实施起来难度较大，不太容易获得成功。目前有相当一部分发展中国家尚未完成这个阶段。,（3）进口替代的具体措施A、加强进口限制，提高进口关税。普遍做法是：运用贸易壁垒、进口许可证、进口数量限制和信用证押金制度等手段，对国内重点扶持和发展的产品的进口课以高额关税，并在数量上予以严格限制，即使是准许进口类似的物品，各国和地区也有权指定外汇来源、采购地区、货物等级和价格以及进口商等事项；对进口替代工业所需的生产资料尤其是原料和机器设备等则课以较低关税，在数量上也尽可能放宽。70年代初，作为拉美地区最早实行进口替代发展战略国家之一的智利，平均关税率为94%，最高关税率竟达500%，此外，还规定近3000种商品的进口预存款率为10000%，以及其他许多限制进口的行政措施。,B、对替代产业实行减免的税收政策。比如新加坡，为了使私人企业积累资本，发展生产，先后颁布了新兴工业（豁免所得税）法，规定按照企业对工业生产追加资本的数量多寡，豁免2-5年40%公司所得税，而且投入生产的资本越多，享受豁免所得税待遇的期限也越长。企业的出口产品达到规定的销售量时，其所得税可由原来的40%减为4%。这些措施刺激了繁荣企业的生产积极性，加速了进口替代产业部门的资本积累。C、高估本国货币对外国货币的汇率，以及实行复式汇率，有力地抑制了外国商品的进入。,（4）进口替代政策的成效进口替代发展战略的制订和实施，不仅使战后初期困扰东亚国家和地区经济发展的高通货膨胀率和失业率等日趋缓和和抑制，而且有力地促进了拉丁美洲国家商品经济的发展，增强了各国和地区的经济实力。台湾、韩国、新加坡、巴西、墨西哥、阿根廷等都是在这一时期采用进口替代政策后得到快速发展。例如：新加坡实施进口替代，国内生产总值年均增长7.3%，长期以来占统治地位的单一转口贸易经济逐步向多元化经济发展，转口贸易在外贸总额中的比重从1960年的90%下降到1965年的58.7%。,（5）对进口替代政策的评价进口替代发展战略的制定和实施，增强了各国或地区的经济实力，为以后的经济起飞创造了坚实的物质基础。但是，进口替代经济发展战略也有自身的局限性：1）进口替代经济发展战略是一种内向型经济战略，它主要依靠内需来带动经济发展。而经过一段时期的经济恢复和发展之后，发展中国家的国内市场特别是轻工业品的消费基本都已接近饱和状态，经济要想获得更进一步的发展已经相当困难。,2）进口替代发展战略着眼于当前需要的日用消费品的生产，生产和出口的产品大多数是附加值较低的农产品、水产品和矿产品等初级产品，换汇能力也很有限，加上需要进口大量的原材料和机器设备，极易导致国际收支的严重失衡。3）进口替代发展战略要求采取高度贸易保护政策，在短期内，这些措施有利于国内相关部门免遭外来商品的冲击，得到正常的发展，但是从长期和根本上来说，即削弱了这些企业的国际竞争能力，从而使事关企业生存的关键因素劳动生产率无法得到大幅度的提高和根本性的改观。,2、出口导向发展战略与扶持政策,（1）基本含义和特点出口导向发展战略，有时也称外向型的经济发展战略，其主要特点是以大量的商品出口为导向，把经济活动的重心从以本国或本地区市场为主转向以国际市场为主，进而推动整个国民经济或地区经济发展。二战后初期的丹麦、挪威、日本，部分拉丁美洲国家和亚洲新兴工业化国家和地区都采取过这种战略。在采取这一战略后，各国所采取的经济政策和措施基本上也都是围绕这一中心制定实施的。,（2）出口替代发展阶段部分发展中国家和地区的实践证明，出口替代一般经历3个阶段：着眼于发挥低价劳动力优势，培训轻工业成长，使出口总值中轻工业产品所占比重大大高于初级产品。当劳动力优势逐渐丧失后，采取产业调整政策，发挥资本技术优势，发展重、化工业，使出口总值中重、化工业产品所占比重大于轻工业产品。在此基础上，极少数发展中国家和地区，开始着手建立高科技工业，力图在高科技工业产品的世界出口贸易中，占据一席之地。,（3）出口导向发展战略的措施A、政府对商品出口事业高度重视。为扩大商品出口，建立以出口贸易经济为中心的国民经济体系，各国都成立了相关的专门负责机构，以加强对出口商品的规划、督促和引导工作。B、放宽进口限制，降低保护关税C、对出口企业实行税收减免甚至退还政策D、在金融政策上给予特殊待遇E、促使货币进一步贬值。为降低生产成本，增强企业的国际竞争能力，实行货币贬值和汇率上调的政策。,（4）评价出口导向经济发展战略的推行与实施，对亚洲新兴工业化国家和地区的经济发展产生了极其重要的有利影响：首先，它为亚洲新兴工业化国家和地区的经济起飞创造了条件，并加速了这一重要经济发展阶段的进程其次，通过出口导向战略的实施，亚洲新兴工业化国家和地区的经济运行被纳入到整个世界经济的循环体系中，从而大大提高了它们的国际经济地位和国际竞争能力第三，产业结构得到明显改善第四，扩大了贸易尤其是出口贸易的规模,出口导向型战略的主要缺陷：以出口导向的经济使亚洲新兴工业化国家和地区的经济运行对世界经济，尤其是对美国和日本等少数发达资本主义国家的经济产生了严重的依赖性。对发达的进口国产生巨大的贸易顺差引起贸易不平衡的摩擦。大量出口使贸易条件恶化。,3、综合的对外贸易战略世界经济发展到了今天，任何单一的贸易发展战略都将遇到难以克服的困难。发展初级产品出口，面临着市场需求增长缓慢、市场价格相对下跌，收入波动等一系列问题。实施进口替代，则由于世界经济一体化程度的提高，贸易保护主义已经没有市场；而且关税和限量都将给经济带来无谓的损失，长期的关税和限量保护的是本国的低效率和高成本，并不利于国内生产力的提高。实行出口替代，遭遇到日益严峻的挑战和竞争。信息时代的到来，使低成本或廉价劳动已不再是竞争的主要筹码，智能、知识成了决定经济在大战胜负的关键因素。,第四节国际贸易“新”理论,一、战略性贸易政策理论背景：美国国际贸易地位的恶化前提：不完全竞争和规模经济理论起源：产业组织理论经典案例：波音与空中客车经验研究：,战略性贸易政策,战略性贸易政策(StrategicTradePolicy)是在20世纪80年代出现的一种产业政策新理论。这一理论认为，由于国际市场上的不完全竞争性和规模经济的存在，一国政府可以通过补贴或保护国内市场的手段，扶植本国战略性产业的成长，增强其在国际市场上的竞争力，夺取市场份额，获取规模经济收益。战略性产业指的是对一国未来经济增长具有重要意义，或能为社会提供广泛外部收益的产业。,波音,空客,生产,不生产,生产,不生产,5，5,0，100,100，0,0，0,波音,空客,生产,不生产,生产,不生产,5，,0，,100，0,0，0,政府可以采取措施帮助本国企业获得战略性优势,波音公司和空中客车公司的收益矩阵欧洲政府进行补贴后,生产,生产,不生产,不生产,美国政府也进行补贴,不同情况下,波音,空客,生产,不生产,生产,不生产,，,0，,，0,0，0,波音,空客,生产,不生产,生产,不生产,5，-,0，,，0,0，0,讨论：怎样看待发展中国家实施战略贸易政策,二、国家竞争优势论（一）竞争优势论的产生背景上世纪80年代到90年代，美国哈佛大学教授迈克尔波特（MichaelPorter）国家竞争优势则在此基础上提出：一国兴衰的根本在于在国际竞争中是否赢得优势，而国家竞争优势取得的关键又在于国家是否具有合宜的创新机制和充分的创新能力。这一理论的产生是以美国国际经济地位的变化为背景。一国的兴衰竞争优势合宜的创新机制,（二）竞争优势及其决定因素,1、竞争力和竞争优势。2、创新机制的三个层面。（1）微观竞争机制。（2）中观竞争机制。（3）宏观竞争机制。,（三）竞争优势的发展阶段1、生产要素推动阶段。2、投资推动阶段。3、创新推动阶段。4、财富推动阶段。,三、贸易保护的其他理论,主要流行于发达国家的贸易保护理论保护就业论每当经济不景气，失业率上升时，西方国家的一些政治家和工会领袖就把原因归罪于来自外国的尤其是发展中国家的竞争，纷纷主张以限制进口来保障本国工业的生产和就业。八、九十年代的西方贸易保护主义加强的其中一个重要理论依据，就是保护国内的生产和就业。,保护就业论可以从微观和宏观两方来解释从微观上说，某个行业得到了保护，生产增加，工人就业也就增加。从宏观上说认为一国的生产和就业主要取决于对本国产品的有效需求。如果有效需求增加，就会带动生产和就业的增加，反之，如果有效需求不足，就会出现生产过剩、经济衰退，造成失业增加。因此，要达到充足就业，就要对商品有足够的有效需求。,什么是有效需求呢？有效需求由消费、投资、政府开支和净出口四部分组成。净出口则定义为出口减去进口，也就是说，出口会增加有效需求，进口则减少有效需求。因此，贸易对整个社会就业水平的影响过程可以表述为：增加出口，减少进口增加有效需求增加国民生产和就业反之，如果进口太多，出口太少，则会减少有效需求并降低本国生产和就业水平,评价,从理论上说，贸易保护无论在微观上还是在宏观上，对增加就业都有积极作用。但这一理论忽视了一个现实问题：怎样才能做到限制进口同时不伤害出口呢？,首先，一国限制进口，则伤害了别国的出口，为保护自己的利益，别国也会以限制进口作为回报，那么该国的出口也不得不减少。其次，即使别国不进行报复，长期的大量的贸易逆差必然影响别国的经济发展和国际支付能力，别国经济实力的下降则反过来影响本国的出口商品的购买力，其结果也影响到实行贸易保护国家的出口。,美国纺织品、汽车、钢铁业进口限额造成的就业变动,就业增加的行业和人数估计（万人）纺织业15.756钢铁业1.622农业矿业1.989就业减少的行业和人数估计（万人）汽车制造业-0.195服务业-5.588制造业-7.862消费品生产工业-1.745,美国限制进口保护就业的代价估计,保护行业消费者为每个工作机会所付代价钢铁$75万-$100万彩色电视$42万奶制品$22万制鞋业$5.5万,保护公平竞争论,“保护公平竞争”，这是许多国家特别是西方发达国家用来进行贸易保护的另一依据。这一理论最初是用来对付国际贸易中因为政府参与而出现的不公平竞争行为，后来又被广泛用来要求对等开放市场。与前面介绍的三种理由不同，“保护公平竞争”论以一种受害者的姿态出现来进行贸易保护。这种保护似乎是迫不得己的，保护的目的也似乎是为了更好地保证国际上的公平竞争，以推动真正的自由贸易。,什么是国际贸易中的不公平竞争呢？各国定义很不一样，但一般来说，凡是由政府通过某些政策直接或间接帮助企业在国外市场上竞争，并造成对国外同类企业的伤害，即被看成是不公平竞争。具体来说，出口补贴、低价倾销等都算不公平竞争。将监狱中犯人或其他奴工制作的产品，或使用童工生产的产品出口到国外，也是不公平贸易行为。因为犯人、童工的工资被强迫性压低，生产成本当然就低，正常企业无法与之竞争。通过不同的汇率制度人为地降低出口成本，对外国知识产权不加保护等也包括在不公平贸易的范围之内。近年来，不公平竞争的定义扩大到不对等开放市场,用保护公平竞争为理由进行贸易保护的主要手段包括：反补贴税、反倾销税或其它惩罚性关税、进口限额、贸易制裁等。,社会公平,这里的所谓社会公平主要指的是社会各阶层或各种生产要素在收入上的相对平衡。不少国家利用贸易保护调节国内各阶层的收入水平，以减少社会矛盾和冲突。其中最典型的例子是发达国家对农产品的保护。,国家安全,国家安全论认为，自由贸易会增强本国对外国的经济依赖性。这种情况可能会危害到国家安全，一旦战争爆发或国家之间关系紧张，贸易停止，供应中断，过于依赖对外贸易的经济会出现危机，在战争中可能会不战自败。国家安全的理论认为有关国家安全的重要战略物资必须以自己生产为主，不能依靠进口。在这些行业面临国际市场竞争时，政府应加以保护。,主要流行于发展中国家的贸易保护理论,改善国际收支论贸易出超和入超对一国的国际收支和外汇储备有很大影响，出超时给国家带来外汇净收入，外汇储备增加；入超则是外汇净支出，外汇储备减少。改善国际收支论认为，实行贸易保护可以减少进口，从而减少外汇支出，增加外汇储备。,实施起来有两个问题必须考虑到：第一，别国的对策以及这种对策对本国出口的影响。第二，有没有更好的办法来改善国际收支？,改善贸易条件,改善贸易条件论认为，用增加关税等贸易保护的手段限制进口减少需求可以降低进口商品的价格。,以改善贸易条件为依据进行贸易保护的最终目的是想从中获利，而获利的手段则是迫使别国降价。但是，通过贸易保护来改善贸易条件的有效性仍然值得考虑。主要有两点：第一，通过保护来获利的做法能否成功？第二，从资源利用的角度来看，这种作法是否有益？,增加政府收入民族自尊,贸易政策制定中的政治经济学,一项具体贸易政策的决定也是由对这项政策的需求和供给决定的。从需求方面来看，对一项政策的需求，既要有相关的个人利益和集团利益，还要有代表和反映这些利益的组织。从政策供给角度看，也有两个重要方面：一个是政府对政策的偏好，另一个是制定具体政策的机制。,贸易政策决定的政治经济学模型,中点选民模型中点选民模型假设政府是民主选举产生的。任何一个政党得到了多数选民的支持，该政党就有可能执政，因此，政府在选择任何经济贸易政策的时候，必须要考虑如何得到多数选民的支持。,怎样才能选择得到多数选民支持的政策呢？重要的方法就是尽可能的选择靠近中点选民的意见的政策。所谓中点选民的意见一般表现为两种意见之间的观点。以中点意见为界，一边更为保守，另一边更为急进，且两边人数一样。,集体行动和有效游说,怎样解释政府选择某种牺牲大多数人利益来保护少数人利益的贸易政策的行为呢？一种政策是否被政府采纳并不在于