某市县镇基础设施建设项目可行性研究报告

- 某市 县镇基础设施建设项目 可行性研究报告 某某设计院 - 目录 1 总 论 . 1 目基本情况 . 1 目业主简 介 . 1 制依据 . 1 究范围 . 2 究结论 . 2 要经济技术指标 . 3 2 项目建设的背景及必要性 . 5 目建设的背景 . 5 目建设的必要性 . 17 3 建设规模、内容及技术标准 . 21 设规模 . 21 设内容 . 21 术标准 . 21 4 建设地址及建设条件 . 24 设地址 . 24 位条件 . 24 部交通条件 . 24 然条件 . 25 筑材料及运输条件 . 28 会环境 . 29 - 5 道路工程设计 . 31 术规范及依据 . 31 线总体设计原则 . 31 路工程设计 . 32 路景观设计 . 36 路交通组织设计 . 37 路管网工程设计 . 38 路工程量统计 . 39 6 给排水和道路管网工程 . 41 水工程 . 41 水工程 . 45 防通道设计 . 47 气管网工程设计 . 47 气工程设计 . 48 要工程量统计 . 48 7 环境保护及劳动保护 . 49 境保护 . 49 土保持 . 57 动保护 . 58 8 组织机构与人力资源配置 . 60 织机构 . 60 力资源配置 . 60 - 9 建设进度及招标方案 . 61 设进度安排 . 61 标方案 . 61 10 投资估算及资金筹措 . 63 资估算 . 63 金筹措 . 64 金投入计划 . 64 11 社会评价 . 66 目的社会影响分析 . 66 目与所在地互适性分析 . 67 会评价结论 . 68 12 结论及建议 . 69 论 . 69 议 . 70 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 1 1 总 论 目基本情况 目名称： *基础设施建设项目 设性质： 改建 目业主： 设地址： 设规模 及内容 改建 *路 （ *小学至 *道路 ） 总长 米 ，宽 8 米 ； 目投资：项目总投资 元，元，工程建设其它费用 元，预备费 元。 金筹措： 1. 申请国家资金 元，占总投资的 2. 政府 配套 元，占总投资的 设 工期 ： 1 年 目业主简介 *中心前身 是一个拥有独立法人资质的机构 。 该中心成立于 2002 年下半年，下辖原农技站、原水保站、原农机站、原企业管理站、林业站、村建服务所，有人员 24 人。 制依据 1. *县 “十一五 ”环境保护规划； 2. *县 十一五 国民经济 发展规划 ； *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 2 3. *县 *镇 2007 年政府工作报告 ； 4. *县 *镇 总体规划（ 20052020 年） ； 5. 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，中发 2006 1 号； 6. 国家计委颁发的投资项目可行性研究指南（ 2002 年）、建设项目经济评价方法与参数（第三版）； 7. 项目业主提供的其他资料。 究范围 本报告的研究内容主要包括项目建设的背景及必要性，建设规模和建设内容，建设条件， 工程设计 方案，投资估算及资金筹措方案，社会评价等。 究结论 长期以来， “三农 ”问题一直是困扰我国经济发展、社会公平和实 现国家现代化的核心问题之一，而推进城镇化是解决 “三农 ”问题和实现城乡统筹的重要途径。基础设施作为小城镇经济发展的硬件支撑系统，在很大程度上决定了小城镇发展的容量与空间，基础设施水平直接反映了城镇化和现代化的水平，也直接关系到小城镇的经济、社会发展及人民生活水平的提高。因此实施 *县 镇 基础设施建设项目是小城镇持续健康发展的重要保障，是重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区在全面建设小康社会的目标中进行的 有益 尝试。项目建成后，对于完善小城镇基础设施的配套水平，增强小城镇的吸纳能力和承 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 3 载功能，改善小城镇形象，扩 大城市规模，提高城镇化率，缩小城乡差别，实现城乡统筹发展，发展农村经济等有着重要的意义。 本 项目 基础设施 工程建设内容包括 *镇 郭北路 工程建设，技术单纯，易于项目推进实施。项目总投资约 元，资金主要渠道为县财政配套及申请国家资金支持 。 项目的实施有利于推进 “三化 ”（农业产业化、工业化、城镇化）进程，提高人民收入，改善人居环境，促进区域经济发展，社会效益突出。 综上所述，项目建设是必要的，实施的可行性较好。 要经济技术指标 表 1 主要经济技术指标表 序号 指标名称 单位 指标 备 注 一 郭北路 1 道路工程 地面积 亩 27 设里程 m 1200 宽 8m 二 工程总投资 万元 1 工程费用 万元 2 工程建设其他费用 万元 3 基本预备费用 万元 三 资金筹措 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 4 序号 指标名称 单位 指标 备 注 1 申请国家资金 万元 2 *政府配套资金 万元 占 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 5 2 项目建设的背景及必要性 目建设的背景 观背景 党的十六 大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十七大指出到 2020 年实现全面建成小康社会的奋斗目标， 重庆 能否如期实现这个目标，统筹城乡发展、加快小城镇发展的步伐是关键。长期以来， “三农 ”问题一直是困扰我国经济发展、社会公平和实现国家现代化的核心问题之一，而推进城镇化是解决 “三农 ”问题的根本出路和重要途径。推进城镇化健康发展，构建具有中国特色的城镇发展新格局，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要任务。我国农村人口 众多 ，实现城镇化的目标，需要大、中、小城市和小城镇共同分流。基本国情决定了我国必须走大中小城市和小城 镇协调发展的城镇化道路。 目前我国多数农民在搞好土地承包经营的同时兼营第二三产业，相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入大中城市的条件。现在国家提出工业反哺农业、城市支持农村，一个很重要的着力点就是小城镇，小城镇以其门槛低及与农业、农村和农民联系更为直接的特点，在吸纳农村劳动力、推动农村经济社会发展中已经并将继续发挥重要作用。 “十一五 ”期间进一步加快小城镇的建设和发展，对促进城乡经济、社会和环境的协调发展，加快全面建设小康社会进程，构建和谐社会都具有十分重要的意义。 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 6 尽管经过多年的建设和发展，我国小城 镇基础设施得到明显改善，基础设施建设总量有所扩大，运行能力也在不断提高，但小城镇基础设施落后的状况依然没有根本上的改变，仍然制约着生产的发展和生活的改善。总体上看，小城镇基础设施仍然比较薄弱，承载经济发展和居民生活的能力低，规划与建设的整体水平普遍不高，多数小城镇基础设施 “欠账 ”严重，影响了小城镇整体功能的发挥和持续健康发展。 重庆大城市与大农村并存，城乡差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务重，集合和叠加了我国东部现象与西部现象，具有与我国很多地区尤其是中西部省区相似的基本特点，是我国基本国情的一 个缩影。同时，重庆作为直辖市，又具有中等省的构架和欠发达省的特征。为了重庆又好又快的发展，更好地完成中央赋予重庆的特殊使命，促进区域协调发展，遏制东中西部差距进一步扩大趋势，探索解决我国区域、城乡发展不平衡的科学路子。 2007 年 6 月 7 日，国务院批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。这标志着重庆市统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进入了一个崭新的发展阶段。全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立为重庆市统筹城乡发展，为城乡公共服务体系进一步完善、基础设施配套建设和管理，注入了体制机制动力，这将促进城乡公共 服务体系的完善和基础设施的建设配套，使其在统筹城乡发展中发挥更大的作用。 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 7 6 月 27 日，国务院审议并原则通过重庆市城乡总体规划（ 2007 2020 年），重庆市首次将乡村纳入统筹规划，以实现城乡统筹发展。此规划特别强调要合理确定城镇人口和建设用地规模，保护好耕地；坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，合理安排产业布局和结构调整，保护好三峡库区和长江、嘉陵江流域的水体和生态环境。同时完善城乡基础设施体系，创建宜居环境，重视历史文化和风貌特色保护。按照城乡统筹发展和新农村建设的要求，着力从城乡规划上加快乡村 基础设施、公共服务设施建设。 在城镇基础设施建设上，要着力于加快建设和完善贯通城乡、连接周边的网络化基础设施体系，形成铁路、高速公路、水运、航空等各类交通布局合理、相互衔接、畅通便捷的交通网络体系，增强长江上游现代化综合交通通信枢纽功能。切实将基础设施建设的重心由城市逐步转向农村，加快交通通信干线向农村延伸，完善农村道路网络，实现行政村公路村村通；加快供排水、能源设施向农村拓展，完善农村水利设施，保障农田水利灌溉和饮水安全，促进农村生产生活条件显著改善。 *县经济社会发展概况 1、 *县经济社会现状 2006 年， *县生产总值完成 元，同比增长 人均 元，比上年增加 139 美元。其中，元，同比下降 9%；第二产业 元，同比增长 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 8 三产业 元，同比增长 三次产业结构为 43 : 三产业比重上升 百分点。工业化程度稳步提高，工业总产值完成 元，同比增长 全社会固定资产投资完成 元，同比增长 元，同比增长 地方财政收入 元，同比增长 实际利用外资 500 万美元，与上年持平，外贸进出口总额 618 万美元，同比下降 。城镇在岗职工年平均工资 17124 元，同比增长 农民人均纯收入 3419 元，大灾之年仍增长 人口自然增长率 ，与计划基本持平。城镇化率 34%，比上年提高 百分点。 2、 *县经济和社会发展目标 到 2020 年，全县经济总量在 2005 年的基础上接近翻两番，量达到 350 亿元左右，人均达到 5210 美元（按 2005 年价和常住人口测算），地方财政收入达到 14 亿元以上，城镇化率 达到 60%，基本实现 “工业强县和经济大县 ”目标，基本建成市级山水园林城市。全县生态环境明显改善，循环经济和节约型社会得到普遍体现，可持续发展能力显著增强；社会主义市场经济体制和法制基本健全，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高；社会就业比较充分，社会保障体系健全，城乡人民生活富裕幸福，社会文明和谐。 3、 社会主义新农村建设目标 统筹城乡发展，建设社会主义新农村，必须按照生产发展、 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 9 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以打造集约高效农业区为目标，着力改善农村生产生活条件，大力推进农业产业化进程 ，发展城郊型现代农业，实现农业增效，农民增收，农村经济大发展。 （ 1）发展城郊型现代农业 以服务主城为方向，依托城市工商业体系，推进我县农业与重庆大都市区经济的互补、互动、互惠，建立更加密切的农工、农商关系，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化、农业产品优质化的现代农业发展道路，构建与城镇居民消费、农产品加工、旅游业发展紧密结合的农业产业结构体系。 （ 2）着力改善农村生产生活条件 扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村公共服务体系建设。其中，利用国家支持农村公路建设 的机遇，充实完善县内一级骨架公路， 2008 年前全面完成通镇油路工程， 2010 年各镇主要场镇通油路；逐步将主要村级公路提高到四级公路标准；新、改、扩建一批乡镇供水厂，解决好农村 13 万人口的饮水安全问题； （ 3）建立农民增收长效机制 坚持 “多予少取放活 ”方针，调整国民收入分配结构，着力推进以工促农、以城带乡。集中政府资源，加大对 “三农 ”的投入，继续完善并落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 10 政策。引导信贷资金合理流向农村，引导和支持商业保险服务 “三农 ”，引导企业和个人投入农业开发和农村建设。采取综合措施，为农民创造更多增收渠道。加强农村劳动力技能培训，增强农民创收能力，力争 “十一五 ”期末，全县农村劳动力转移总数超过20万人，劳务收入年均保持 10%以上增幅。加大扶贫开发力度，采取就地扶贫与易地扶贫相结合的方式，完成 1000户易地扶贫搬迁任务，解决 5000户绝对贫困人口的温饱问题。 （ 4）推进农村综合改革 通过基础设施建设以及规划、土地等政策引导，在有条件的地方建设相对集中的农民新村，逐步构建农村新型社区。加强农村基层政权建设，优化农村社会组织结构。加强农村公共服务体系建设，发展一批村级公共服务中心，组建农村 综合服务社。着眼年轻一代，努力塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民。在坚持 “依法、自愿、有偿 ”的前提下，促进农村土地使用权合理流转，鼓励和支持土地向龙头企业和种植能手集中。加强农业技术推广，健全农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。深化农村流通体制改革，加快农村小水利、小水电等小型基础设施产权制度改革。 （ 5） 社会主义新农村建设部分重点工程 a、三大农业产业化工程。 以发展城郊型现代农业为主，抓好 10 万亩商品蔬菜、 10 万亩优质辣椒、 5 万亩野木瓜农业产业化开发项目，加快建设 *镇 等农业产业 基地。 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 11 b、小城镇建 设工程。通过政策扶持、投资拉动和工作推动，加快 永城 镇 、赶水、 东溪 、打通 4 个小城镇和高速公路出口镇建设。 c、农村劳动力转移工程。通过农村劳动力技能培训、完善城乡统一的人才市场、加强农村劳务输出服务，增大劳务输出量，每年新转移农村劳动力 1 万人， “十一五 ”期末全县农村劳动力转移总数超过 20 万人。 d、农村公路建设。实施农村公路通达、通畅工程。 “十一五 ”期间农村公路建设总里程为 1602中：新建四级以上公路 178建农村公路 14242006 完善县内一级骨架公路， 2008 年前全面完成通镇油路工程， 2010 年各镇主要场镇通油路；逐步将主要村级公路提高到四级公路标准， 2008 年实现村村通公路， 2010 年实现村村通客车；五年内新建、改造各类客运站点 300 个，投放和更新客车 500 辆。 e、电网改造。建设 500电站 1 座，完成城镇电网和农网改造扫尾工程。 f、农村安全饮水工程。解决 13 万农村居民饮用水质不达标的问题。 g、农村沼气工程。以农户为单位，每户建一口生态沼气池， “十一五 ”期间新建 口。 h、农村商贸流通体系建设。加快渝南综合批发市场建设，新建和改建一批乡镇综合市场、专业市场，发展农村平价自 选 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 12 市场、边贸集市、小型零售商店和网点，加快实施 “万村千乡 ”双建工程。 i、农业服务体系建设工程。加强农业产业化服务体系建设，建成县动物防疫站，洋三元 杂交猪 繁育场 5 个，加强农业技术推广，健全农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。 j、村级综合服务体系建设工程。新建和改建 85 个村办公用房及 40 个村办公活动用房，加强农村公共服务体系建设，发展一批村级公共服务中心，组建农村综合服务社。 k、农村医疗卫生体系工程。加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务体系建设，利用国债资金，实施 14 个乡镇卫生院改扩建工程，建成辐射本 县及周边地区的急救中心 1 个，二级甲等医院 3 家，二级乙等医院 3 家，社区卫生服务站（中心）58 个，加强农村卫生队伍建设。 l、农村社会保障体系。逐步实行农民最低生活保障制度，建立农村医疗救助体系，启动并完善新型农村合作医疗制度。加强灾害救助，建立灾害救助体系，新建 6 所敬老院，改建 10个敬老院，新建 150 个五保供养点，建筑面积 177000进村级五保供养点建设，促进五保对象相对集中供养。 m、易地扶贫。实施 1000 户居住条件恶劣的农户扶贫搬迁。 *镇 基本情况 1、镇域经济社会发展概况 *镇位于 *县中西部， 距县城 32 公里， 北邻 人和 镇、 胜 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 13 利 镇、 清水 镇，南邻 马松 镇 ，西邻泥坝乡，东接 高雄 镇。初建于清初，清雍正初设镇， 1776 年知县邓金榜调整城乡建置，更名 *场至今。 1993 年撤区并 富民 建镇， 2001 年 政府位于 *区公所驻地。 *镇由原建制前的 *镇、 *乡、 *乡组建而成。全镇辖21 个行政村， 1 个社区居委会， 173 个村民小组， 6 个居民小组；总人口 5 万余人，其中，城镇人口 人，农村人口 余人；幅员面积 方公里 ,耕地面积 亩 ,森林面积 10万亩；海拔高度 。 2007 年 *镇 实现地区生产总值 25494 万元，完成工业总产值 4850 万元，为年目标的 101%；全社会固定资产投资总额达到 7667 万元，为年目标的 社会消费品零售总额达到 9940 万元，为年目标的 镇级财政收入达到 124 万元，为年目标的 其中工商税收 23万元；农民人均纯收入达到 3890 元，为年目标的 各项经济指标完成较好；全镇农房新扩改面积达 11909 平方米，城镇房屋竣工建筑面积 6000 平方米，城镇化水平提高 全镇已 输出农村劳动力 16297 个，在去年全年输出劳动力 12918个基础上增加了 3379 个。 *镇重点是以优质加工型辣椒为主的无公害蔬菜基地建设和以木瓜为重点的农业产业化项目。 2007 年累计发展辣椒5230 亩，其中 已建成辣椒标准化示范片 524 亩；累计发展精细 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 14 和反季节蔬菜 7200 亩； 2007 年发展木瓜 1000 亩。 镇境内旅游资源丰富，有雄伟的 斧头 山、幽静的 龙溪 大峡谷等尚未开发的旅游资源。 2、 发展 战略 发挥 *县中西部经济区副中心的作用，强化与 *等县城的联系以及其他乡镇的分工协作。突出交通、商贸、文化等优势。 发展产业布局划分三个组团经济带。 （ 1）北部经济带 积极将可利用坡地改为梯土，防止雨水冲刷，并大力施用有机废料，发展生态农业。发展以蚕桑及养殖农副产品加工等。 （ 2）中部经济带 包括 *场镇 ， 全镇政治、经济、文化和商贸中心以农副产品加工业、生态农业示范区为主。 （ 3）南部经济带： 以畜牧养殖，反季节蔬菜为重点。 3、 发展目标 “十一五 “期末 全镇生产总值年均递增 11%，人均实现 美元，力争达到全县平均水平；辖区内财政总收入年均递增15%，固定资产投资年均增长 15%，社会消费品零售总额年均递 增 12%。提高二、三产业所占比重。 *镇近期用地规模 方公里，方公里，远期控制为 方公里。 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 15 把 *镇建设成为 *县中部经济区副中心，商贸、农副产品加工型城镇。 力争到 2020 年，把 *镇 建设成为经济发达、文化生活丰富、环境优美舒适的 现代 小城镇。 社会保障实现全覆盖，农民新村建设正走向城镇化的道路，社会事业获得高速发展，城乡差距不复存在。 4 *镇 基础设施现状 近几年来， *镇新修、扩建村级公路 37 公里，维修整治村级公路 245 公里，完成篆郭公路柏油路路面改 造，引进业主落实了古剑至骑龙，骑龙至平等的公路养护管理，交通条件大为改善。 产业化配套设施、荒山开发、科技示范园等农业综合开发项目建设相继完成或正在建设。全镇 21 个村、 173 个合作社的电网彻底改造，农村供电、用电得到保障。全镇实现了闭路电视村村通，移动电话、固定电话普及率大幅度提高。场镇总规出台，扩大城镇建设区 方公里，旧城改造效果明显，以政府办公楼、村建国土所综合楼、粮站、食品站片区商住楼等为标志，场镇配套的垃圾处理场、中转站的完成，场镇面貌 得到一定改观 。 *汽车站扩建项目征地补偿、规划设计等前 期工作全面完成，土石方工程已经全面动工； *司法所配套工程全面完成。*派出所扩建项目已经完工；原邮政支局、 *预制场等 2 大 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 16 片区旧场（房）改造已经开始全面动工兴建，农机站片区旧场（房）改造及农贸市场建设已完成前期工作，目前正在进行紧张的拆迁安置工作；改建 *场饮水站，彻底解决近 3000 人长期饮水压力严重不足的问题。 *暨高庙场镇路灯工程材料采购已完成，即将进入安装阶段。 *镇 现有基础设施现状条件 还比较 差，而且 *镇 的排污、道路等建设严重不足。而 *镇 小学 至 *场镇 路段为泥结公路，路幅狭窄 且弯道多， 路面坑凼比较多， 路面损毁严重， 交通安全问题严重，没有方便的公路，附近居民及学校老师和学生出行 十分不方便 ， 人身 安全隐患十分严重。 而 *镇 基础设施现在面临的问题是场镇交通的瓶颈制约，*镇 场镇 小学路段 交通条件差，交通配套设施不足；特别是 *小学所在北岸片区 可 作为 *镇发展的 拓展 新区，还没有完备的道路，最急需一条道路来拓展和带动场镇新区的发展， 连接好场镇和 *镇小学， 以解决老师及学生交通出行安全问题 ，带来极大的方便。 本道路的修建利于 *镇道路两侧土地开发，扩展城区面积，增加城镇容量，激活 房地产开发建设，有效吸纳农村居民向城市转移。 综上所述，为了 *镇 的城乡统筹的协调发展，尽快改善 *镇 投资环境，提高人民生活环境，打破制约 *镇 城乡经济发展的瓶颈，增强城镇的吸纳能力和承载功能， *镇 决定特 先期 建 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 17 设 *镇小学至 *一桥北桥头 道路 （简称 学林 路） 。 目建设的必要性 小城镇持续健康发展的重要保障 基础设施作为小城镇经济发展的硬件支撑系统，在很大程度上决定了小城镇发展的容量与空间，基础设施水平直接反映了城镇化和现代化的水平，也直接关系到小城镇的经济、社会发展及人民生活水平的提高。基础 设施的完善程度是衡量小城镇投资环境和生活环境的重要标准，完善的基础设施可使小城镇吸引更多的投资和居住人口。未来发展小城镇重点不在于增加数量，而是完善功能。目前绝大部分小城镇的基础设施无法满足小城镇扩张的需要，大大降低了小城镇对农村富余劳动力的吸纳能力，小城镇基础设施建设中存在的问题已经严重影响到小城镇的持续健康发展，影响到我国农村城镇化的规模和效率。 因此小城镇道路及供水基础设施建设是发展小城镇的关键和基础，解决场镇最根本的交通和企业居民饮用水问题，为吸引更多农村居民入住小城镇创造优越的条件，也利于城镇的持续 健康发展。 所以， 通过 道路 的建设 可 加快小城镇基础设施建设步伐，完善各项配套设施，增强小城镇的吸纳能力和承载功能，缩小城乡差别、实现城乡统筹发展奠定的良好基础。 实现城乡一体化的体现 由于城乡生产力发展差异而造成的城乡分离，并在此基础 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 18 上形成城乡经济二元结构是发展中国家在经济发展过程中遇到的普遍现象。城乡分离，城乡经济二元结构的突出表征之一就是城市的许多公共资源不能在城乡之间有效配置，城市的许多基础设施不能有效地向农村延伸，城市的许多公共服务不能有效覆盖广大农村地区，城市先进的生产力和城市文明不能向农村传播 。城乡不均衡、不协调地发展将导致城乡差距进一步扩大。城乡矛盾的不断累积，既不能体现科学发展观的要求，更不利于和谐社会的构建。 党的十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展的概念，做出了统筹城乡发展的科学决策，其出发点和落脚点就是要使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活，就是要让农村居民和城市居民一样，享有平等的参与经济建设、文化建设、政治建设和社会建设的权利；就是要建立覆盖城乡的基础设施建设的投入机制、管理体制，改善农村基础设施条件；就是要建立城乡均等化的公共服务保障体系；就是要建立城乡统一的市民与农 村居民公平享受城市与农村软硬均衡的义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、公共安全服务；就是要建立覆盖城乡居民的社会保障体系、健全农村养老、最低生活保障和更加规范的社会救助制度。十七大报告对城乡一体化给予了高度的关注，因为单靠农村自身的发展受到很大局限，要充分推动城市的带动作用，这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求。 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 19 本基础设施项目的建设，就是落实党的统筹城乡发展的科学决策，是重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区在改革方案及相关政策方面 的有益 尝试。 利于促进区域经济发展，增加农民收入 近年来农 民收入增速减慢的根本原因在于农村人均农业自然资源过少，从事农产品生产的劳动力过多。加快农村小城镇建设具有其他措施所不能比拟的优势，是国民经济和社会发展的客观需要，也是长期较快增加农民收入的需要。十七大报告指出：我国城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调 发展，走中国特色的城镇化道路。农村小城镇的建设和发展，不仅是农村商品经济运行的枢纽和中心，而且还是农村工业化和城市化发展的载体和物质基础。尤其在现阶段已成为农村经济发展和农民增收的增长点。 依托小城镇发展农村第三产业，增加农民就业门路和收入来源。农村第三产业发展与小城镇建设是相辅相成的，加快农村小城镇建设，改变农村居民分散居住的状况，将逐步改变农村居民的生活方式，有利于形成对第三产业的规模需求。实践 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 20 证明，小城镇非农产业特别是第三产业的发展，不仅可以满足已在镇区居住的劳动力就业需要，而且可以吸纳相当大数量的镇 区以外的劳动力就业。依托小城镇调整农村产业布局，提高乡镇企业综合效益。这既可以减少占用土地，减轻环境污染，改变农村面貌，促进农业现代化建设，又可以减少道路、管道、电网、通讯等基础设施投资，确立区位优势，改善信息环境，方便交通运输，促进资产流转和保持增值，从而增强乡镇企业竞争能力，提高乡镇企业综合效益，这最终有利于持续较快地增加农民收入。依托小城镇减少农业劳动力数量，加快农业现代化进程。 综上所述， *镇 郭北路 基础设施建设项目是农村小城镇建设的主要内容之一，它的建设是 小城镇持续健康发展的重要保障， 有利于重庆 作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的建设，促进全面建设小康社会的目标的实现。 项目建成后，对于完善小城镇基础设施的配套水平，增强小城镇的吸纳能力和承载功能，改善小城镇形象，扩大城市规模，提高城镇化率，缩小城乡差别，实现城乡统筹发展，发展农村经济等有着重要的意义。 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 21 3 建设规模、内容及技术标准 设规模 根据重庆市 *县 *镇 城镇规划，其基础设施建设项目的规模确定为： 新建 *镇小学至派出所道路 长 1200 米，宽 8 米； 设内容 根据确定的建设规模，本项目主要建设内容为： *镇小学至派出所道路 工程包括道路 路基工程、路面工程、交通工程、路基防护工程、路基路面排水工程。 术标准 设标准论证 根据重庆市 *县交通运输体系发展规划和重庆市 *县 *镇 总体 规划 （ 20052020 年） ， 结合 *县经济实际发展速度及本项目与 *县整个路网的关系，根据 *镇 小学路段 的交通 增长量 ，满足对项目影响区的道路发展需要。按现行道路技术标准，本工程项目 按小城市 级 支路 道路标准建设。 要技术指标 表 3 *镇小学至派出所道路 主要技术指标表 名 称 单 位 内 容 道路等级 小城市 级 支 路标准 计算行车速度 km/h 30 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 22 名 称 单 位 内 容 圆曲线不设超高最小半径 m 150 圆曲线设超高最小半径 m 40 凹凸竖曲线一般最小半径 m 400 最大纵坡度限制值 % 9 最大横坡限制值 % 2 路基宽度 m 8 行车道宽度 m 肩 宽度 m 车视距 m 30 超车视距 m 200 路面类型 水泥砼路面 地震烈度 度 设计年限 年 15 设计洪水频率 1/50 设计荷载 道路构筑物设计荷载等级 标准车 人群荷载 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 23 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 24 4 建设地址及建设条件 设地址 路 建设 地址 学林 路 道路 建设工程位于 *县 *镇 镇区大丘河北岸 ， 是*镇小学连接镇区的主要通道。 *镇小学至 *镇一桥北桥头（郭北路） 道路 起点位于 *镇 小学 ， 顺大丘河下游向下，沿 *镇小学至 *镇派出所老路走向 ，终点位于 *镇一桥北桥头 。 位条件 *镇位于 *县中西部 ,距县城 32 公里， 由原建制前的 *镇、 龙溪 乡、 正和 乡组建而成。 *地处 *中部，离渝湛高速路路口雷神店只有 20 余公里，且与 *接攘，公路相通，是出境的大 通道。 *境内县、镇级公路 300 多公里，有两条主公路贯穿全镇，镇内村村通公路，且内环和外环互相贯通，镇政府到 *县城和重庆市区分别只需要 50 分钟和 1 个半小时的时间。 *镇 有独特的区位优势和较强的辐射能力， 交通 便捷 。 生态环境保护良好，物产丰富。 对周边乡镇 起到直接和间接的辐射和带动影响作用。 部交通条件 *镇 境内的 拥有 北清 公路， 沽双路连接 *县城与江津县 ， *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 25 距离县城进入渝黔高速公路仅 20 余公里 。 北清 公路 东西 横亘全境 ， 交通十分发达 ， 可以乘车通往 云南 、重庆、湖南和全国各地 ，也是重庆往贵州出海重要通道 。 大区位交通优势十分明显。 然条件 形地貌、气象水文条件 1. 地形地貌 项目所在 地处四川盆地东缘与贵州高原的过渡地带 。 项目所在 区地形 为 褶皱丘陵区 ，属构造剥蚀丘陵地貌 ， 植被较发育。 镇区范围内的地形 北 高 南 低，除河流切割区外， 南部 地形较平坦， 镇区 地貌为低山丘陵地貌，总的来说地形中等复杂，地貌单一。 2. 气象 项目区 属 地处亚热带湿润气候区，具有副热带东亚季风特点。温暖潮湿、多雨，夏秋季节，丘陵谷地炎热而干燥，山顶凉爽，冬春寒冷，阴雨绵绵，山顶有短暂积雪。 ，极端最高气温达 ，最低气温 ，无霜期 330 天。 年最大降雨量 小年降雨量 平均降雨量 大月降雨量 年平均日最大降雨量 100年降雨多集中于 510 月约占全年的7680%， 11 月至次年 4 月降雨量占全年 2024%。 气候表现为冬暖、春早、夏热、秋阴， 气候温和，四季分明，盛夏炎热，冬无严謇，雨量充沛，季风明显，无霜期长。 *县 *镇基础设施建设项目可行性研究报告 重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 26 云多日照少，雨量充沛，温、光、水地域差异大。 但气候具有随海拔高度变化的立体规律，是典型的山地气候。 3. 水文 项目所在 区 水系发达， *镇沟深谷多，溪河密布。有 大丘河 常年性河流，干流 *系长江右岸的支流 。是 *镇排泄地表水、地下水的主要通道，也是调节周边农田灌