第5章非家庭与消费.ppt

1,案例：中央本级三公预算连5年下降：省出1个西部县GDP,第五章非家庭消费,2,案例：,第五章非家庭消费,3,案例：近日财政部公布，中央本级，包括中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位，2015年“三公经费”经费财政拨款预算63.16亿元,第五章非家庭消费,4,“三公经费”是指财政拨款支出安排的因公出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注和诟病。,5,这是我国从2011年起向社会公布中央本级“三公经费”以来，“三公经费”连续第五年下降。5年省出一个西部县的GDP2011年至2015年，中央本级“三公经费”财政拨款预算分别为94.28亿元、79.84亿元、79.69亿元、71.51亿元、63.16亿元，总降幅为33%。,6,学习目标非家庭消费的含义、类型及特点非家庭消费的必要性及发展趋势政府消费问题企业、事业单位等集团消费,第五章非家庭消费,7,第二节政府消费,第一节非家庭消费概述,第三节社会团体消费,8,一、含义及类型消费方式按它的社会组织形式可以划分成两类,一是个人或家庭消费,二是非家庭消费。,第一节含义、类型及特点,9,前者是指在消费者个人及其家庭范围内安排的满足自身物质和文化生活需要的消费活动;后者是指在社会和集体范围内满足社会成员共同需要的消费活动。,10,非家庭消费按不同的标准划分,可以分为不同的类型:,11,1.按消费的主体不同可分为政府消费、企业团体消费、事业单位团体消费以及其他社会团体消费。,12,2.按消费的客体不同可分为文化教育消费、旅游消费、医疗保健消费、交通通讯消费、体育消费等。,13,3.按消费设施的特性不同可分为图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、学校等文化教育设施的消费;医院、疗养院等卫生保健设施的消费;大型客车、列车、客运飞机等大型交通工具的消费等。,14,4.按消费的付费方式不同可分为免费、价格优惠、等价付费等。,15,二、非家庭消费的特点非家庭消费是满足社会和集体范围内消费者共同需要的消费活动,它是以消费资料公共所有为基础的。非家庭消费资料主要依靠社会公共消费基金支付。,16,二、非家庭消费的特点非家庭消费是满足社会和集体范围内消费者共同需要的消费活动,它是以消费资料公共所有为基础的。非家庭消费资料主要依靠社会公共消费基金支付。,不同类型的物品,对经济中的各种物品充通过以下两个特点来分类：1.物品具有排他性2.物品具有竞争性,排他性：是指某个消费者在购买并得到一种商品的消费权后，就可以把其他的消费者排斥在获得该商品的利益之外。私人物品具有排他性。竞争性：一个人使用这种物品减少任何其他人也消费这一物品的机会。,竞争性,是,否,排他性,是,否,20,1.非家庭消费是与履行国家职能和公共职能相关联的。2.消费的非排他性。3.消费场所及设施的公共性。4.消费内容的集中性。,21,5.非家庭消费表面上由政府付费公民享受,但实质上也是由公民付费的。6.非家庭消费对居民来说具有一定的强制性。,22,三、非家庭消费的必要性及发展趋势(一)非家庭消费的必要性1.发展非家庭消费是社会化大生产的客观要求。2.发展非家庭消费有利于满足人们日益增长的发展性消费需要。,23,3.发展非家庭消费是因为个人与家庭消费的扩大受到客观条件的限制。,24,(二)非家庭消费的发展趋势1.文化精神方面的非家庭消费增长将快于物质生活方面的非家庭消费。2.在文化精神生活的非家庭消费中,教育和科研方面的消费增长比例必然高于其他方面。,25,3.从城市与乡村非家庭消费发展来看,今后一段时期,城市与乡村非家庭消费水平的差距将逐步缩小4.从非家庭消费的对象构成来看,实物性消费所占比重将呈下降趋势,劳务性消费所占的比重将会上升。,26,传统观点认为：非家庭消费资料应当由政府提供,实行免费或低价消费,体现非家庭消费的福利性原则。,讨论：非家庭消费的实现途径,27,有些经济学家认为发展中国家的非家庭消费产业应当允许私人商业化经营(比如私人医院、私立学校等等)。非家庭消费的商业化经营,对消费者实行等价付费,虽然不能完全体现公平的原则,但对发展中国家非家庭消费产业的发展具有一定的促进作用。,讨论：非家庭消费的实现途径,28,一、政府消费的内涵与类型(一)政府消费的内涵一是广义的政府和狭义的政府二是广义的政府消费和狭义的政府消费。,第二节政府消费,29,广义的政府即按照孟德斯鸠的三权分立原则组建而成的国家机关,它包括国家的立法、司法和行政三个部分,因而,它与国家属同一范畴。狭义的政府按照一般的社会学和法学的意义,特指国家权力机关的执行机构,即国家行政机关。,30,第一,从广义的角度看,我国的政府不但应包括西方广义政府的三个组成部分,而且还应该包括执政党中国共产党的中央委员会以及全国各个层级的党务机构。第二,由于我国是以工人阶级为领导的人民民主专政的国家,所以,工会、妇联、共青团等群众组织在事实上也具有了政府的某种职能,因而也应该包括在广义的政府范畴之内。,31,第三,由于我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不存在在野党,因此,各个民主党派也处于参政议政的地位,它们的组织活动经费也是由政府财政拨付的。第四,经济因素也是我国与西方各国政府范畴差别甚大的内容之一。,32,将政府支出从总量上划分为两部分：一部分用于社会公共产品的生产,这部分支出形成社会公共效益;另一部分则用于政府部门自身的消费性支出,这部分支出可视为维持社会正常运转的必要消耗,即管理成本。与此种划分相对应,我们在分析中将第一、第二两部分之和形成的总支出称为广义的政府消费,而将第二部分支出称为狭义的政府消费。,33,(二)政府消费的类型,1.政府消费支出,既包括政府公共消费支出(即政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出),也包括政府部门自身的消费性支出。政府消费支出与公共投资支出的最大区别在于前者的使用不形成任何资产。,34,政府公共消费支出,(1)国防支出(2)公共教育支出(3)公共保健支出,35,政府部门自身的消费性支出(1)个人工资支出。(2)公务消费。(3)福利性支出。(4)非正常的公务性消费。(5)个人消费性支出。,36,2.政府转移性支出,(1)社会保障支出。(2)财政补贴。,37,二、政府消费的特征与功能,(一)政府消费的特征1.政府消费行为的软约束。2.政府消费对价格反应的不敏感。3.政府消费的随意性。4.政府消费中更强的示范攀比效应。,38,(二)政府消费的功能1.消费功能。2.调节经济功能。,39,三、政府消费的现状,“大政府”国家-占国内生产总值超过50%的国家“小政府”国家-低于35%左右的介于两者之间的为中等政府国家。,40,现在：平均28人养1个“吃皇粮的”。据有关资料,我国历史上需要财政供养的人与普通百姓之比,两汉为1945,唐朝为1500,清朝康熙时期为191,新中国成立之初为1600人,1978年约为150,而目前却是128。,41,行政经费支出膨胀,已大量挤占急需的公共支出项目,1.经济建设支出。2.公共和社会服务支出。3.国防支出。,42,(一)分散采购方式的弊病1.它容易造成公共开支的浪费和资金使用效益的低下。2.它容易滋生各种腐败现象。3.它容易造成政府机构重叠。,四、推行政府采购制度,规范政府消费行为,43,(二)推行政府采购制度的意义所谓政府采购,也叫公共采购,是指各级政府为了开展日常政务活动的需要或者为了给公众提供公共服务,在财政的监督下,按照法定的程序和方式,从国内外市场上通过公开招标、公平竞争的形式,为政府部门及所属单位购买商品和劳务的行为。,44,1.政府采购制度是公共支出管理的有效手段。2.有利于提高政府的调控能力,落实政府的一些重大政策目标。3.有利于加强政府的廉政建设,从源头上堵塞产生腐败的漏洞。4.有利于加快行政管理与国际接轨的步伐,促进机关后勤服务的改革。,45,1.界定政府采购制度的适用范围。2.建立、健全政府采购的管理机制。3.建立和完善政府采购法律体系。4.完善政府采购制度的保障措施。,(三)建立适合中国国情的政府采购制度,46,案列：新华网北京7月18日电近日,关于“中石化大楼安装1200万元天价吊灯”、“中石化2.4亿元奢华装修惹众怒”的网贴受到网民热议,第三节社会团体消费,中石化有关方面18日就此事作出回应。中石化说,位于中石化大楼中厅的吊灯高4米、直径6.5米,主要材质为水晶和钢板镀铜,从设计、制作到运输、安装,全部造价156.16万元。,47,48,一、企业团体消费(一)生产消费(1)补偿简单再生产的物资消耗部分(2)用于扩大再生产的追加投资部分,第三节社会团体消费,49,(二)生活消费企业团体的生活消费主要包括企业为生产和经营服务的消费品企业团体用于生活消费开支的资金来源为企业的管理费和企业的集体消费的福利基金。,50,(一)事业单位团体消费的含义和特点事业单位团体消费支出,主要是指事业单位为满足劳动力再生产和劳动能力提高的需求以及精神文化消费需求等而安排的用于科学、教育、文化、卫生等事业方面的支出。,二、事业单位团体消费,51,52,1.它是对混合商品中的公共商品部分(或混合商品收益中的外溢部分)的成本补偿。2.需求的收入弹性较高。3.具有部分的投资性质。,事业单位团体消费特点:,53,事业单位团体消费支出的内容和企业生活消费开支的内容相同。其消费支出的资金来源主要是根据事业单位提供的商品性质不同来确定的。总体上说,事业单位提供的是混合商品,但不同单位提供的商品性质的属性有区别,有的更近似于公共商品,有的更近似于私人商品,(二)事业单位团体消费支出的分类管理,54,55,依据上述事业单位提供的不同商品属性,其资金来源的具体途径与管理方式各不相同,具体情况如下:,56,1.财政拨款。适合这种管理方式的,一是基础理论研究;二是普及教育;三是外部性受益的大众宣传教育;四是外部性受益的公共卫生防疫。,57,2.财政拨款与市场化相结合。适合这种管理方式的,一是应用性科研成果,可以运用市场原则有偿转让,财政对社会效益较为显著的应用科研经费给予必要的补助;二是对专业教育的受教育者收取一定的费用,其差额部分由财政拨款。,58,3.企业化管理。对其他提供的商品近似于私人商品的事业单位,则实行企业化管理,把它们完全推向市场。这不仅有利于节约财政支出,更重要的是有利于其事业的发展,更好地满足消费者的需求。,59,(一)集团消费中存在的问题及原因集团消费也就是集体消费。从其含义讲是指在一定的消费者集合内实现的消费。,三、集团消费的控制,60,1.集团消费的膨胀与正常公务性消费的增长过快有关。2.集团消费的膨胀与非正常公务性消费的膨胀性增加有关。3.集团消费向个人消费倾斜,是造成集团消费居高不下的重要原因。4.集团消费的增长,也与集团承担的某些非家庭消费功能有关。,61,(二)集团(公款)消费膨胀所产生的不良影响,1.公款消费对居民个人消费产生了一系列的不良影响(1)对真实的消费水平的扭曲。(2)对消费结