【环境保护部宣传教育中心】北京市环境保护宣教中心

【环境保护部宣传教育中心】北京市环境保护宣教中心 “为什么要建水电站？”甘肃省舟曲县大川镇居民陈龙（化名）站在几近“枯萎”的白龙江边，有些愤愤然，“村里的灌溉用水都快没了”。 这里是白龙江下游，经过上游大小水电站的层层拦截后，流经此处的江水变得平和温顺，江底石块裸露，以往喧嚣奔涌的景象不复存在。 这让世代生活在此的徐强很痛心，“2000年以前，我们这儿只有一座水电站。”他说。后来，情况发生了变化，公开显示，当前于舟曲县境内获立项审批的水电站已达68座。“但来办理抗震设防审批手续的，只有一家。”舟曲县地震局局长告诉每日经济新闻记者。 “对于水电站的问题，由中央相关部委和甘南州分别组织的两批检查团已经来过县里，但具体检查结果还不清楚。”有舟曲县官员告诉记者。 密布水电站 “藏乡江南、泉城舟曲”，走入舟曲县城，仰头即能看见这8个矗立在山巅的大字。山脚下，白龙江蜿蜒而过。 拱坝河、博峪河与白龙江的存在，让舟曲县拥有得天独厚的水利资源。“一江两河”在县境内衍生出40余条支流，总径流量达36.88亿立方米。其中，白龙江在县境内流程达67.5公里，落差420米，年均流量81.9立方米/秒；拱坝河在县境内流程为78.5公里，落差1800米，年均流量17.44立方米/秒；博峪河流程37.5公里，落差1880米，年均流量8.45立方米/秒。“一江两河”的水能总蕴藏量达76.8万千瓦。 这为水电站建设提供了不少有利条件。 “大概在2000年左右，大规模的水电站建设就开始了。”熟悉舟曲当地水电站建设的徐强告诉每日经济新闻记者，其父亲曾在舟曲第一家水电站工作，“在这之前，舟曲总共也就一家水电站。” 但如今，水电站已在舟曲县境内遍地开花。县城城关镇内一条主要街道的不远处，步行即可看见正在施工的锁儿头水电站，施工现场数辆大型吊车交错往来，工人们正紧张施工。资料显示，锁儿头水电站单机容量22MW，电站总装机容量66MW。每日经济新闻记者注意到，这处由中国水电五局承建的电站正在进行拦水坝建设。“这是引水式水电站。”工人向记者介绍，“在山里打通水渠，把上游的水引到这里，建好电站，利用落差发电。舟曲在建的水电站，多为引水式水电站。”在通往锁儿头水电站引水洞的路上，贴着当地水保局的标语“既要金山银山更要碧水蓝天”。 沿江上行，距舟曲县城约15公里处的峰迭乡，可见由国电陕西水电开发有限公司投资兴建的凉风壳水电站。施工现场资料显示，凉风壳水电站为“低坝径流无调节引水式电站”，装机容量为52.5MW。 凉风壳水电站现场管理部负责人李经理看到记者时说，“相关证件手续的办理情况，并不由我们负责，我们也不清楚。”该经理介绍，目前凉风壳水电站生产状况一切正常，并未接到停工指令。记者看到，凉风壳水电站的引水洞与白龙江之间，还横亘着一条已通车的公路，“这不是问题，以后我们会把水引过去。”李经理说。 距舟曲县城约34公里，则是正在建设中的喜儿沟水电站。这是白龙江干流尼什峡-沙川坝河段水电梯级开发调整规划的第11级电站，装机容量72MW。“建电站时，把我们憨班乡淹了好几个村。”当地乡民告诉记者。 “我们的证照都是齐全的。”记者在憨班乡找到建设方设在当地的电站综合管理部人士，他说，“但现在领导都不在”，因此无法向记者出示证明材料。 经过上游的数道拦截后，流至舟曲县下游的白龙江水势渐缓。“人为地改变白龙江流向，层层引水，对江河怎么可能没有影响？”徐强说。 沿舟曲县城下游行约7公里处，是由甘肃安盛水电开发有限公司投资的虎家崖水电站，总装机容量2.8万千瓦。从舟曲县城流出时，尚显大江气势的白龙江，至此已水势平稳。前行至两河口处，则是南峪水电站。记者在现场看到，虽有放水孔在持续放水，但江底河床仍旧裸露，江水颜色也已黄浊不堪。“我们小时候，还在这里比赛游泳，当时谁能横渡白龙江，是非常了不得的事情。”徐强说，“现在走都能走过去了”。再沿下游前行10公里，还可看见石门坪水电站，该电站装机容量15MW，建成投产时，一度被誉为“甘肃电投速度”。 水电建设隐患之争 “江水变黄，和建水电站没有关系。”舟曲当地一大型国有电站管理部门人士接受每日经济新闻记者采访时说，“你看现在山都是裸露着的，以前有树，现在都没了，光秃秃的、黄的，但建水电站还能把树给建没了吗？” “怎么可能没有关系？”舟曲县憨班乡村民对这样的说法感到费解，“早年是砍树，后来几年做了些植被恢复工作。现在为了建水电站，又开始在山里挖引水渠，开山，肯定要砍树，另一方面也容易引起山体不稳定”。 “投资方肯定也不希望出事，因此在建设前，为了保证安全，都有详细的设计方案。例如在岩石质量不好的地方，我们会使用钢拱架支撑。投资方也会想着自己的安全。”上述电站管理人员称，“比如对弃土弃渣的处置，都有相应的处置规范，堆放时有一定的坡度设计，并建好挡渣墙，不至于让弃土弃渣流到河道里。”而根据中国地震局地质研究所科学家徐道一早先得到的消息称，舟曲泥石流导致41个在建、已建水电站工程合计扰动地表面积达322.83平方公里，弃渣达3834.8万立方米，这些工程及弃渣既破坏了河岸山体的稳定，同时石块也容易在相对狭窄的河道中形成“自然坝”，形成堰塞湖。 “对于拦水坝造成白龙江河流变缓的问题。我们在建水电站时，都留有生态放水孔，这意味着有一部分水是直接放走的，就是为了保证河水不要干了。而且河水只是被引向了一个方向，发完电，水还是会再流出来，不存在水变少的问题。更何况，水电站被修成一个一个，对环境也有好处，可以改善周边气候，也有利于植被恢复，通过库区蓄水功能，有助于调节洪水。”上述电站管理人员称。 “水电站建好以后，我们这里的灌溉用水都快没了。”下游大川镇的居民告诉记者，“今年村里租了挖掘机打水，一个小时500元。早几年建好的水渠已经不能用了，根本没水，只有在水电站蓄水的时候，水位才会稍稍上涨。” 早先也有媒体报道称，舟曲县68家水电站中，仅有一家在地震部门办理了手续。上述电站管理人员则认为：“只有在电站单机容量高于33万千瓦、拦水坝高于65米、库容大于1000万立方米以上时，才需要到地震局办理手续，我们不需要，白龙江干流上几乎没有电站能同时满足这些条件。” “这样的说法有问题。”舟曲县地震局局长认为，“根据舟曲县建设工程场地地震安全性评价及抗震设防管理规定，各建设单位在建项目选址后，必须到地震局办理抗震设防有关审批手续，而未按规定办理手续的，发改委、城建局、国土局等单位将不予办理有关手续。那位电站负责人说的，是办理地震安全性评价，这一评价我们地震局没有办理资质，要到省厅，在我们地震局办的是抗震设防手续，现在确实只有一家来办了。”而媒体报道，已办理了抗震设防手续的玛曲水电站，亦位于地震带上。“对这个情况我不是很清楚。”该地震局长说。“并不是建在地震带上就一定有问题。”上述水电站管理人员认为：“在512 _时，你听说有电站溃坝了吗？恰恰相反，水电站还起到了调节水位的作用。” 水电站建设加速 手续不全，并没有阻碍水电站在白龙江流域遍地开花。 “我们没有监管权力，比如1000千瓦以上的水电站，都要经甘南州发改委审批，也不经过我们。”舟曲县水务水电局工作人员称。有舟曲县环保局官员在回应每日经济新闻记者询问时称，他个人对县内建设水电站的热潮持保留意见，但由于环评手续需通过甘南州环保局进行，因此县内对水电站的监管力度十分有限。 “水电站建设对我们没什么好处，电站越建越多，我们电费也越缴越多，原来是2毛，现在涨到4毛8。”徐强说。舟曲当地为吸引投资出台了不少优惠政策，根据关于舟曲开放开发的若干政策规定，“投资从事交通、能源等基础设施和共同开发先进通讯设施或创办高科技企业、生产出口产品的企业，所得税免征三年，第四年至第十年按现行税率减半征收企业所得税”，“投资勘探矿产资源、水力资源的，给投资者优先安排开发项目”。舟曲县长迭目江腾在xx年政府工作报告中介绍，截至报告发表时，舟曲县已通过招商引资累计签约水电开发项目65项，总装机容量51.24万千瓦，协议引资41.02亿元。其中已建成水电站37座，装机容量17.88万千瓦，在建26座，装机容量30.98万千瓦。舟曲县财政局早先接受媒体采访时曾透露，在xx年之前，全县财政收入刚过千万，但在招商引资工作大力开展后，仅今年上半年，就完成了2700万元，全年财政收入预计达到4929万元，其中有40%水电站营业税，且所占比重仍在以每年10%左右的速度增长。 迭目江腾称，舟曲县于xx年着力抓了水电开发和电网升级改造，加快了巴藏、喜儿沟、凉风壳、锁儿头等骨干电站建设进度。今年则计划督促未开工水电站项目尽快开工，并不断强化电力输送网络，有效改变水电企业“上网难”等突出问题。记者电话联系上舟曲县长迭目江腾和分管水电工作的副县长孙军林，但两人均拒绝接受采访，“我被调职了。”迭目江腾说。 有舟曲县官员告诉记者，舟曲已组织了“水电资源开发领导小组