促进长三角区域农用土地流转进程加速的对策研究

1/5促进长三角区域农用土地流转进程加速的对策研究【摘要】长三角地区作为全国开展土地流转的“试验田”，在企业单位比例小；而XX年流转到外地农户和工商企业的比例增加，本组户之间进行流转的比例缩小。2000年本村农地流转面积比例83，XX年本村农地流转面积比例为54，下降了近30个百分点。另一方面，亲戚朋友间的流转比例增加。即流转的内部化，有的乡镇亲戚朋友间流转发生率高达13。流转从无偿向有偿流转转变，流转价格逐年递增。资料显示1999年通州市承包地流转当中，按田亩征收的税费有62左右是由流出户交纳的，2001年开始发生变化，按田亩征收的税费基本由流入户交纳，XX年南通市流出户向流入户收取的农地流转费平均为241元/亩，XX年达到641元/亩，最高达到1500多元，XX年最高达到2500元/亩。流入农地主要用于经济作物种植、养殖和农业加工。据调查XX年通州市流入农地近一半用于种植业，大约20发展养殖业，近30用于加工业及其他产业，而2000年通州市流入农地只有用于加工业，随着农地流转价格的提高，加工业的比例在不断提高。2/5二、长三角地区农用地流转进程减速的影响因素分析一是工作方法过于简单化。二是在实际操作中，由于极少部分农户的不同意，导致大面积土地流转出现难产。三是流出户担心流入户的短期农业行为，给其未来农田整治带来麻烦。四是农村社会保障制度不健全，劳动力转移不稳定。五是由于对未来土地流转价格的高期望值，导致土地流转合同的期限通常较短，直接影响流入户对土地规模投资的积极性，从而直接影响土地流转规模。LOCALHOST六是目前农地流转以农民自愿，当地村委会主导实施为主，跨区域、异地流转的现象不普遍，市场机制对土地资源优化配置的效果不明显。七是由于鼓励农用地流转的各项政策、法规还不到位，农村中介服务体系不完善，导致流入户大面积流转后，开展规模农业与效益农业的外部支撑力度不够，特别是农村金融体系滞后，严重阻碍流入户的积极性。三、促进土地流转的对策建议1树立典型，形成长效宣传机制，鼓励更多农户参与流转长三角地区农地流转已开展多年，形成了农民专业经济合作社、土地股份合作社等高级流转模式。尽快建立覆盖农村社会保障体系，解除流转农户的后3/5顾之忧长三角地区在推进土地流转过程中，要进一步完善和提高农村社会保障体系的功能；可采用土地流出户的流出面积与以农户为单位的社会保障体系相挂钩的方式，农户土地流出面积越多，农户社会保障的力度越大，解除农民的后顾之忧。完善农村金融服务体系，进一步发挥民间金融资本的作用在长三角地区结合政府和其他主体建立县、镇二级的农村承包地信托服务中心，在不改变农民土地承包权的前提下，鼓励农户将土地存到土地银行中，由其“贷给”流入户，对土地进行余缺调整。同时鼓励土地的长期存贷，既解决流出户担心到期收不回土地的问题，也使农业大户有比较长农业经营周期，调整农业种植结构。全面建立农业保险机制，为推进土地流转保驾护航通州市从XX年开始对水稻、小麦、玉米、油菜和棉花以及能繁母猪实行保险，水稻每亩保额300元，费率5，从而增强农业抗风险能力，使农户以较少的投入获得稳定的保障。但土地流转后，流入户的规模经营，通常以种植高效经济作物为主，因此有必要建立覆盖长三角地区主要高效经济作物的保险机制；同时要推进长三角区域的农业联保机制，统一保险费率和简化赔偿手续。4/5另一方面还可增加农业保险的险种，如针对农户担心的土地流转导致的土地开发的短期行为，可设立强制性的土地流转质量保证险，并设定相应土地受损认定细则，保障农民承包地的权益，规范流入户的土地开发行为。以信息化、网络化，建立现代农业物流体系利用长三角一体化的发展机遇，加强区域内农业物流一体化建设。以农产品深加工、储运、销售为突破口，充分挖掘资源，降低物流成本和农产品损耗，提高服务水平与响应时间，发展专业的农业物流服务组织，依托完善的物流信息网络带动农业产业化经营。使土地流转后的种田大户、各类农业经济组织享受到专业化的服务，并使农业产业链实现“用得好、产得出、卖得掉”，促进农村土地流转和经济腾飞。广泛推广先进种植技术和农业新品种，切实提高流转土地产出效率土地流转后的规模和效益经营，离不开农业科技的支持。长三角地区具有农业人才、技术的优势，农业科技实力领先。以通州市为例，利用紧靠上海的优势，应努力成为上海的“菜园子”和养殖基地，发展绿色深加工农产品和鲜、活农副产品，积极培育农业产业基地，推进都市型农业发展。5/5参考文献1马克布洛赫法国农村史M北京商务