关于县人大代表约见国家机关负责人的若干思考

关于县人大代表约见国家机关负责人的若干思考人大代表约见国家机关负责人，是指闭会期间代表在视察或调研活动中就特定问题约见本级或下级国家机关负责人，提出建议、批评和意见的代表活动。新修正的代表法第二十二条有明确的规定。然而，笔者发现，代表约见虽是人大代表执行职务的重要方式之一，近年来却鲜有代表约见国家机关负责人的报道，大部分地区这项工作还是一片空白。笔者结合在县人大机关工作的一些实际情况，谈谈自己对代表约见国家机关负责人的一些思考。一、推动代表约见国家机关负责人的现实意义1.推动代表约见国家机关负责人，是提升代表履职水平的有效举措。近年来，随着人民代表大会制度的发展完善，县人大常委会保障代表履行职权的水平逐步提升，人大代表在政治经济生活等方面都发挥了重要作用，地位和作用得到了进一步显现。然而，笔者在工作中也发现，部分县人大代表的履职仍以被动参与为主，习惯于当“开会代表、举手代表”，被动履职仍然是困扰县级人大代表工作水平提升的难题。推动代表约见国家机关负责人，可以有效提升代表的履职积极性和热情。约见国家机关负责人，标志着代表除了参与人大常委会组织的监督活动外，还可以就特定问题主动发起监督行为，随着代表约见反映问题的解决，或者提出建议的采纳，代表履职的成就感就会进一步增强，为民代言的荣耀感和使命感也会随之高涨，这样就形成了促进代表履职的良性循环。推动代表约见国家机关负责人，可以加强代表与选民之间的联系。使得代表在约见国家机关负责人前能主动深入一线实地调研，反映的问题也更具有人民性、广泛性，通过民情民意的上传也可以有效提升代表在群众间的威信和公信力。推动代表约见国家机关负责人，可以有效提升议案、建议的质量。代表通过约见活动，听取了群众反映的意见，对于解决问题进行了认真思考，也加深了对“一府两院”工作的了解，这有利于促进代表在人代会期间提出更加主题突出、形式规范的议案和建议。2.推动代表约见国家机关负责人，是加强县人大常委会对“一府两院”监督的有力手段。人大代表是人大的主体，人大代表约见国家机关负责人也是人大监督的重要组成部分。通过约见，县人大常委会既能及时了解基层的民情民意民声，掌握基层实际情况，提升监督“一府两院”工作的针对性，又支持和保证了代表通过约见途径向“一府两院”反映问题、提出意见建议，并跟踪推进建议的落实情况，进一步提升了人大对“一府两院”的监督效果，较好地行使了闭会期间依法管理国家事务的权力。推动代表约见国家机关负责人，还可以有效推进专题询问常态化制度的建立和执行。从广义上说，代表约见国家机关负责人的过程，属于就特定问题的询问，而且这种询问与专题询问比较，具有易组织、针对性强、覆盖面广等优势，也可以有效改善目前县级人大常委会每年仅针对某项专题开展询问活动的现状，推动专题询问的常态化。同时，县人大常委会在组织代表约见的过程中，也可以将代表普遍关注的、反映强烈的问题进行汇总，组织开展大型专题询问活动。二、目前存在的问题虽然法律赋予了人大代表约见国家机关负责人的权利，但在实践中，除了广东、福建、浙江等省部分县级人大零星开展以外，约见监督发挥的作用很有限。究其原因，除了部分县人大常委会对约见没有引起足够重视外，约见制度本身存在缺陷也是一个重要原因。1.法律规定过于原则。代表法仅对代表约见作了一个定义式的规定，而没有规定具体的约定程序。如：代表提出约见的方式、约见内容的界定、约见的组织方式、约见对象的答复方式、时间要求、责任后果等，因此缺乏可操作性，也正因此县人大常委会较少开展这项活动。2.前提条件狭窄不能满足工作需要。从法律条文上看，代表约见国家机关负责人只能在本级人大常委会统一安排的视察活动中行使。这与实际工作有两点不相适应：一是视察活动只是县人大常委会开展监督的方式之一，还有工作调研、执法检查、工作评议等等，而且，每年开展的视察活动次数有限，这与新形势下对代表提出的主动监督、持证监督的要求也不相符；二是县人大常委会组织开展的视察活动大多是专项视察，主题明确，安排固定，如果将代表约见国家机关负责人反映的问题圈定在某项主题范围内，则大大缩小了这项监督制度的作用。3.县人大常委会的角色定位不够明确。代表提出约见国家机关负责人，并不代表着可以自发约见。县人大常委会需要在人大代表和国家机关之间扮演好桥梁纽带的角色。然而目前并没有对人大常委会如何审查代表约见申请、如何支持和保障代表行使约见权、如何督促约见对象履行相关义务作出详细规定，县人大常委会的角色定位需要进一步明确。4.事后监督缺乏措施。代表约见反映问题和提出建议后，如何督促国家机关办理落实，将结果反馈给代表，对于代表建议敷衍塞责的如何问责，这些都没有具体的可操作的规定。三、几点建议1.完善约见制度设计。针对法律规定过于原则的问题，县人大常委会可以结合本地工作实际出台约见办法，在与上位法不冲突的前提下，对代表行使约见权大胆突破，规定到位。一是放宽约见前提。代表在参加集中视察、专题调研、执法检查和联系走访人民群众时发现的问题，以及对所提议案、建议办理情况有意见，都可以个人或联名提出约见国家机关负责人的要求。二是明确约见对象。县政府及其部门负责人，县法院、检察院负责人都可以纳入约见对象的范围内。三是规范约见内容。参照广东省人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法的做法，县级人大代表约见国家机关负责人的事由内容可以包括：宪法、法律、法规的实施情况；县人大及其常委会的决议、决定的执行情况；代表提出议案和建议、批评、意见的办理情况；全县经济社会发展的重要问题；人民群众普遍关注的热点、难点问题；代表认为确有必要且属于代表履职范围的问题等。同时，仅涉及代表本人及其所在单位或者亲属个人利益的；按照法律法规规定应当由司法机关处理，或者已经进入司法程序的；其他不属于代表履职范围的问题，不宜提出约见请求。2.明确县人大常委会的定位。为保证代表约见的质量，县人大常委会应当在这个过程中扮演好三个角色。一是约见制度的推广者。代表约见国家机关负责人，起步较晚，在实际工作中较为少见，县级人大代表对这项制度比较陌生。同时，部分代表在面对面与国家机关负责人交流时缺乏足够的底气。因此，县人大常委会制定约见办法后，应深入开展学习宣传，鼓励代表主动行使这项权利，不断增强敢于立言的胆气和发现问题、解决问题的能力。二是约见请求的审查者。代表认为需要约见国家机关负责人时，要向县人大常委会代表工作机构提出书面请求。代表工作机构应就约见事由、对象、内容以及代表提出的意见、建议等进行审查，并在一定期限内将审查结果反馈代表。三是约见活动的组织者。在约见请求审查批准后，县人大常委会应当尽快确定约见活动的具体时间、地点，提前告知代表，通知约见对象，并做好约见前的相关准备工作。为保证质量，约见活动应由县人大常委会主任或副主任主持，县人大常委会相关委、室负责人参与，确保约见的顺利有序进行。3.加强约见事项办理落实的后续监督。约见结束后，被约见的国家机关应将约见情况整理形成约见纪要送约见代表。被约见的有关国家机关应及时办理县人大代表提出的建议、批评和意见，并将办理情况在三个月内书面答复提出约见的县人大代表，同时向县人大常委会报告。提出约见的代表对办理情况不满意的，经县人大常委会审查认为理由正当的，责令有关国家机关重新办理，并在两个月内