在全市“三农”暨农业产业化工作会议上的讲话

在全市“三农”暨农业产业化工作会议上的讲话同志们今天这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全省、全市农村工作会议精神，分析形势，明确任务，研究部署下步全市“三农”和农业产业化工作措施。以上，对第三批市级龙头企业进行了表彰，滨州裕华集团、滨州隆达食品有限公司、博兴华康食品有限公司、博兴龙升食品有限公司负责同志介绍了经验。希望各地结合实际，认真学习借鉴。我市各级认真贯彻中央和省委两个1号文件精神，坚持“发展是主题，调整是主线，招商是重点，实干是关键，稳定是基础，廉政是保证”的方针，以科学发展观为指导，以农民增收为中心，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重来抓，全市农业和农村经济呈现出多年未有的好形势。全市农业总产值1513亿元，农业增加值8276亿元，农民人均纯收入3378元，分别比上年增长125、136、138。粮食单产、棉花单产和水果、畜禽产品、水产品总产、农民人均纯收入均创历史最高水平。农村政策得到进一步贯彻落实。全年减轻农民负担156亿元，人均减负5177元。对“三农”投入力度明显加大。农村水利建设投资46亿元，完成各类水利工程700多项，新增蓄水能力105亿方，解决和改善了2577万农村缺水人口的吃水问题。上述成绩的取得，是政策好、粮价高、人努力、天帮忙等多种因素共同作用的结果。也要清醒地看到，我市农业的综合生产能力仍然较低，农业弱质和低效状态还没有根本改变；农民增收任务还很艰巨，城乡收入差距仍在拉大。对当前农村工作形势不能盲目乐观，对取得的成绩不能估计过高，对存在的困难和问题不能掉以轻心，对做好农业和农村工作的艰巨性、长期性、复杂性，必须有足够的认识、充分的准备、坚韧不拨的毅力。要按照中央“两个趋向”重要论断的要求，始终做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，真正把“三农”工作放在“重中之重”的位置。是我市实现跨越赶超发展的关键一年，也是市委、市政府确定的“三农年”。2月22日，市委、市政府召开了农村工作会议。德汉书记作了重要讲话。明确提出了今年“三农”工作的指导思想、任务目标和工作重点，对今年“三农”工作抓什么、怎么抓，都讲得很清楚，要切实抓好贯彻落实。今年农业和农村工作要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、全省、全市农村工作会议精神，贯彻城乡统筹方略和“多予、少取、放活”方针，以农民增收为中心，以结构调整为主线，以农业产业化经营为重点，以提高农业综合生产能力为支撑，以落实政策为保障，统筹城乡发展，加大“三农”工作力度，扎实过好“三农年”，促进农村经济和社会事业全面发展。重点围绕推进农业产业化，促进农民增收和提高农业综合生产能力，抓好六个方面的重点工作。一按照优质、高效的目标调整结构，大力发展特色农业。结构调整是提高农业综合生产能力的重要举措，也是增加农民收入的重要渠道。经济发展的过程，就是对结构不断调整优化的过程，这是一条基本规律。深入推进农业和农村经济结构调整，是我们必须长期坚持的工作重点，是农村工作永恒的主题。在农村工作中，必须紧紧抓住结构调整这条主线，进一步拓宽结构调整的领域，扩大结构调整的内涵。总的要求是从以数量调整为主转向以质量调整为主，从适应性调整转向战略性调整，着力提高农村经济的质量效益，着力提高可持续发展的能力。一是在种植业内部，大力发展名优特新产品。推进良种工程建设，积极发展专用小麦和专用玉米，努力提高粮食综合生产能力。大力发展瓜果蔬菜、苗木花卉等特色农业，高度重视培育农业品牌，靠品牌占领市场、提高效益。做大做强棉花良种产业，努力提高棉花生产的规模化、科技化、产业化水平。二是在农业内部，加快发展畜牧业、水产业、冬枣和蔬菜。畜牧业比重提高是现代农业发展的重要标志。要强化动物防疫工作，重大动物疫病防治密度要达到100。重点发展肉牛肉羊、肉禽、生猪、奶业四大产业。突出抓好龙头企业建设和各类畜禽生产基地建设，抓好博兴河里村200个大棚樱桃谷鸭养殖示范工程。要加快发展特色水产养殖业。抓好“南虾北参”为重点的名优产品开发，沿黄两岸突出抓好南美白对虾和斑节对虾养殖。海参养殖要确保800亩，争取1000亩。3月14日，市委副书记、副市长邓向阳带队去威海召开了海参养殖招商推介会。下一步，市海洋与渔业局和有关县区要抓好项目的跟踪落实，促进海参养殖业发展。要搞好东风港、沾化盐业码头、滨州港两个三千吨级港口的完善配套。在此基础上，国内国外并举，大力招商引资，争取两个一级渔港有新的进展，海防渔港上半年完工投入使用。林果业要突出抓好88万亩冬枣提纯扶壮、保质增效工程。大力发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜；继续转换2万亩有机蔬菜基地、5万亩绿色蔬菜基地、建成无公害蔬菜基地40万亩。三是在农村经济内部，要大力发展二、三产业，特别是农产品加工业。我市目前农产品加工业以包装加工、初级加工多，深加工不够。同样的农产品，经过深加工后，其价值可以提高十几倍、几十倍。对我市的大宗农产品，特别是畜禽产品、海产品、干鲜果品等，要请进来、走出去，加强与科研院所的合作，突破深度加工技术，拉长产业链，实现多次加工、多次增值。让更多的农民从事二、三产业，拓宽农民就业渠道。二按照抓工业的思路谋划“三农”，积极推进农业产业化。农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是薄弱部位。完全依赖于土地种粮的农民富不起来。必须跳出农业看农业，跳出“三农”抓“三农”，按照“全党抓经济，重点抓工业”要求，树立用工业化思路谋划“三农”工作的新理念，加快龙头企业发展，壮大农民增收主体。为此，必须加快实施“3611”行动计划，把加快龙头企业发展作为农业和农村工作的重中之重。一是加大扶持力度，做大做强现有龙头企业。在认真落实中央、省有关扶持龙头企业发展政策的同时，结合滨州实际，制定出台一系列更加优惠的政策措施。去年市县两级财政都拿出资金，以贷款贴息的形式，集中扶持市级以上重点龙头企业，今年要进一步争取金融机构加大信贷资金支持。目前，全市已认定国家级龙头企业1家，省级龙头企业10家，市级龙头企业60家。全市共建成年销售收入500万元以上的龙头企业296家，亿元以上的38家，龙头企业年销售收入22198亿元，带动农户477万户。要在全市组织开展农业产业化“十佳”企业和“十佳”带头人评选活动，并对“双十佳”给予重奖，推动现有龙头企业向更大规模、更高水平跨越。二是要围绕主导产业上项目，以大龙头带动大产业。我市农业资源丰富，年产粮食185万吨、蔬菜283万吨、果品55万吨、水产品32万吨，年出栏肉鸡、肉鸭4500万只、生猪178万头、牛45万头，加工潜力巨大。要依托这些资源和产业优势，启动内力、借助外力、挖掘潜力，积极引导工商资本、民间资本等各类资本进入农产品加工领域，每年都引进一批大项目、好项目，兴办一批大型龙头企业，形成有主导产业就有大企业带动的格局。力争年内新增省级农业龙头企业7家，争取10家，与龙头企业配套的10个农业产业化基地规模膨胀20。加大向上级跑项目、争资金力度。2004年中央1号文件的中心是促进农民增收，2005年中央1号文件的中心是提高农业综合生产能力。国家、省加大了对“三农”的支持力度。上级农口部门项目增多，项目就是资金。项目是跑来的、争来的，不是等来的、送来的。今年我市农口部门要抓住机遇，开展“双争项目、资金年”活动，班子成员要拿出一半的时间来，跑部进厅争项目、争资金。谁英雄谁好汉，争取项目比比看。三是要创新经营方式，增强龙头企业带动功能。根据不同的企业规模和产业类型，探索建立一体化型、合同型、股份合作型等多种经营模式，拉长产业链条，努力实现一家一户小生产与大市场的有效对接。大力发展农民专业合作组织，带领农民应对市场，抗御风险，达到“双赢”。年内评选10家功能完善的农民专业合作组织进行奖励。要招商引资加快汽油醇项目建设，确保3万亩甜高梁种植任务落到实处，推进北带开发进程。汽油醇项目、华康公司、安利果汁都是发展前景广阔的企业，但三企业都应把重点放在基地建设上，解决“吃饱”达产的问题。四是加大招商引资力度，借助外力加快发展。招商引资是加快龙头企业建设和农业产业化发展的重要途径。我市的龙头企业与潍坊等先进市相比，数量少、规模小、档次低、辐射带动能力差。要加快龙头企业建设，没有别的选择，就是招商引资。增数量扩规模靠招商引资，提质增效靠招商引资。要实行全员招商、全面招商，充分发挥主观能动性，努力扩大招商引资成效。三按照标准化、市场化的要求抓农产品流通，建立完善的市场服务体系。农业市场化是提高农业综合效益，促进农民增收的重要渠道。一是抓好农产品质量。狠抓农业科技创新，强化农业技术指导和服务，加快农机推广步伐，全市农机化新技术实施面积新增50万亩。建立重大动植物疫病预警机制，确保农业安全生产，不断提升农业生产质量和水平。认真搞好农产品质量认证，整合我市农产品品牌，打造一批品牌产业、一批品牌企业和一批品牌产品，搞好宣传推介，发挥名牌效应，提高农产品市场竞争力。二是深入推进农业标准化。重点建立标准、检测、监督三大体系，农业标准化工作做到有标准、有机构、有人管，在全市实行农产品质量例行检测制度和定期通报制度。要加大农资市场整治力度，大力抓好农业标准化基地建设，力争年内全市蔬菜、冬枣、专用麦、抗虫杂交棉制种、牛肉、羊肉、丰年虫卵等市级以上标准化基地由120万亩扩大到160万亩。三要加快农产品批发市场建设。现在我市农产品批发市场有39个，年交易额近45亿元。沾化县王尔庄海蜇批发市场年交易额已超过15亿元，对于提高农产品效益发挥了重要作用。实践证明，建好一个市场，带一个产业，活一方经济，富一方群众。规模越大、市场越大；市场越大，效益越好。要大力培育市场主体，加快膨胀现有市场的规模，增强市场的辐射带动能力。建设一批粮食、棉花、蔬菜、水果、水产、生猪、家禽等大宗农产品在全省乃至全国有影响的市场。大力发展现代流通方式，把有形市场与无形市场结合起来，积极扶持发展农产品连锁、超市、配送经营、网上交易。四要强化服务体系建设。服务体系不健全仍然是制约农村发展的主要障碍。要从群众最需要、最迫切的服务入手，重点解决信息服务和科技服务问题。要创新农业信息服务体系，整合信息资源，建立有权威、广覆盖、大容量的农业信息发布渠道。充分利用各种媒体，把农民需要的信息送到千家万户，让农民知道市场需要什么、需要多少、经营什么赚钱。四按照“减少农民、富裕农民”的思路加快劳动力转移，最大限度地拓宽农民增收空间。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的核心是就业问题。农村剩余劳动力和劳动力剩余时间是劳动力资源浪费的一个突出问题，又是农民增收的巨大潜力。只有转移农民，减少农民，才能富裕农民。要加快农民变职工、变民工、变市民步伐，按照城乡统筹规划、多方式培训、多领域就业、多渠道转移的思路，加大农村剩余劳动力的培训转移工作力度。一要抓好农民培训。重点实施好青年农民培训工程、“阳光工程”、“绿证教育”工程，采取多种形式抓好多层次、多渠道、多门类的培训，促进农民素质的提高。二要拓宽转移渠道。采取积极推进农业产业化经营，第一产业吸纳一批；加快发展二、三产业，就地转移一批；加快城镇化进程，聚集一批；扩大市际、省外劳务合作输出一批等方式，最大限度地转移农村劳动力。三要尽快建立城乡统一的劳动力市场，方便农民进城务工经商。年内培训农民6万人以上，劳动力技能培训9000人，有组织地转移5万人以上。五按照“以工促农、以城带乡”的要求扶持农业，努力增加对“三农”的投入。加强农业基础设施建设，是增加农民收入、提高农业综合生产能力的重要保障。不论是农业的自我发展，还是接受城市的辐射带动，当务之急是完善农村基础设施，打造城乡互动发展的平台。“三农”工作进入新的发展阶段，要求走以工促农、以城带乡、城乡互动、共同发展的新路子，增加对“三农”的投入。一是要继续保持财政投入有较大幅度地增加，建立财政支农投入的稳定增长机制。强化农业开发扶贫工作，全面启动和实施第二期重点乡镇扶贫开发计划，年内实现脱贫人口10万人以上。二是广泛吸引社会资金，加大“三农”投入。加快“三农”投融资体制改革，进一步引导商业银行、企业、外资等投资农业开发和基础设施建设。建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的投资新机制。三是投入要突出重点。重点放在提高农业综合生产能力上，特别是水利建设、农民生产生活条件的改善、农业科技进步、农业技能培训等。要围绕“既不怕旱、又不怕涝、有河就有水、有水就有鱼”的目标定位，加快水利事业发展。要抓好农田水利基本建设，深化水利管理体制改革，大力发展民营水利，拓宽水利建设融资渠道。今年全市确保新增蓄水能力7000万方以上，新增节水灌溉面积10万亩以上，解决14万人饮水问题。今年黄河水情不容乐观，要尽最大努力抢引、多引、多蓄黄河水。加强以植树造林为重点的生态环境建设，努力建设生态滨州、绿色滨州。认真落实好林业发展政策，深化林业产权制度改革，发展私有林业和民营林业。继续加快林业生态工程建设，抓好绿色通道建设和农田林网为重点的春季林业生产，突出抓好8万亩高酸苹果种植，采取以奖代补的办法，完成签状的目标任务。今年春天要搞两次大规模的检查观摩，一是3月20日左右对各县区的组织发动情况进行一次观摩，看看哪里组织的好、发动的好，是不是真正全面发动起来了。二是4月20日左右组织一次现场现摩，看看哪里种的多、规模大，种植标准和苗木标准高，管理机制好。今年全市新增林木覆盖面积38万亩，新增林木覆盖率增长269个百分点。要加大土地治理力度，搞好中低产田改造，大力发展农村循环经济，不断提高农业资源综合利用水平。六按照“多予、少取、放活”的方针落实政策，充分调动和保护农民的积极性。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的基础和关键。务级要认真学习党的农村政策，认真贯彻落实中央、省委两个1号文件和市委实施意见，把政策原原本本地落实到基层、落实到农户，让农民群众从政策中感受到党的温暖、确实得到实惠。一要切实加强农民负担监督管理。继续坚持减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责工作制度和“一票否决”制。严格执行涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。进一步规范完善“一事一议”筹资筹劳制度。切实防止农民负担反弹。二要严格落实农村土地承包政策。认真贯彻农村土地承包法及我省的实施办法，保障农民的土地承包经营权。建立健全失地农民基本生活保障制度，切实维护农民的合法权益。三要建立多元化投融资体制。各县区要用足用活优惠政策，