金融法学 第七章 货币发行与现金管理法.ppt

1,金融法,第四篇金融业务管理法第七章货币政策、货币发行与现金管理法第八章存款与贷款管理法第九章支付结算法第十章票据法第十一章证券法第十二章金融信托法第十三章融资租赁法第十四章保险法,2,金融法,第四篇金融业务管理法第十一章证券法第十二章金融信托法第十三章融资租赁法第十四章保险法,3,第七章货币政策、货币发行与现金管理法概要,人民币是我国的法定货币。发行人民币、管理人民币流通，是我国法律赋予人民银行的重要职责和业务，是人民银行“发行的银行”的重要标志。货币发行是否科学、基础货币投放是否合理、货币供应量是否适度，与一国货币发行原则、发行程序和发行制度密切相关。,4,而现金管理，则作为货币流通管理的一个重要方面，对中央银行货币政策的操作、对一国金融市场的稳定、对一国经济增长的实效都具有非常直接的作用。在我们这样一个习惯于使用现金的国家，现金管理尤其具有特别的意义。,5,依据中国人民银行法、人民币管理条例、现金管理暂行条例、工资基金暂行管理办法等法律、法规及人民银行发布的一系列规章的规定，就我国货币发行制度和现金管理制度的内容作了概要的介绍。,6,第七章货币政策、货币发行与现金管理法关键术语,货币政策、货币政策目标、货币政策工具、人民币发行、发行库、业务库、现金管理、坐支、工资基金管理,7,第七章货币政策、货币发行与现金管理法,第一节货币政策法第二节货币的发行与保护第三节现金管理第四节工资基金管理,8,第一节货币政策法,一、货币政策概述二、货币政策目标三、货币政策工具,9,一、货币政策概述,一）货币政策的概念广义的货币政策是指一国宏观经济管理部门为实现经济发展目标而制定的所有有关货币方面的规定和所采取的影响货币供给数量的一切措施。狭义的货币政策则是指中央银行为实现特定的经济目标所采取的各种控制和调节货币供应量或信用量的方针和措施的总称。,10,二）货币政策的特征（一）货币政策是一种宏观经济调控政策（二）货币政策主要采用间接调控的手段（三）货币政策具有长期性和短期性相结合的特点,11,三）货币政策的运行机制内容：（1）货币政策目标，这是中央银行实施货币政策所要达到的目的；（2）货币政策工具，这是实现货币政策目标的政策手段；（3）货币传导机制，这是指一定的货币政策工具如何引起社会经济生活的某些变化，并最终实现预期的货币政策目标的机制；（4）货币政策效应，这是指货币政策实施后社会经济运行所作的现实反应。,12,二、货币政策目标,一）货币政策目标的一般规定（一）货币政策目标的概念货币政策目标是指一国中央银行制定和实施货币政策，对国民经济进行金融调控所要达到的目的。（二）货币政策目标的种类根据中央银行对货币政策的影响力和影响速度，通常把货币政策目标划分为三个层次：即货币最终目标、中介目标和操控目标。,13,1.“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。”这是我国货币政策的最终目标。2.中介目标：由于最终目标的实现需要经历一个漫长的过程，所以在中央银行实施货币政策的过程中，就需要借助一些具有可测性的经济指标来增强货币政策的调控力，这些经济指标就是中介目标，它是货币政策的操作目标和最终目标之间的过度性指标。目前，各国货币政策中的中介目标主要是货币供应量。3.操作目标。操控目标是指受货币政策工具直接作用的金融变量指标，一般包括短期利率和基础货币中的准备金。,14,二）中国人民银行的货币政策目标中国人民银行法第3条规定：“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。”这是我国货币政策的最终目标。含义：（1）中国人民银行首要的和直接的货币政策目标是保持货币币值的稳定，这是它制定和实施货币政策的出发点和归宿点；（2）中国人民银行制定和执行货币政策，并不是为了稳定币值而稳定币值，而是为了促进经济稳定增长而稳定币值；（3）稳定币值目标和经济增长目标在货币政策目标序列中不是并列的，而是有层次和主次之分的。我国把货币供应量和信用总量作为货币政策的中介目标，把同业拆借利率和银行备付金率作为操作目标。,15,三、货币政策工具,一）货币政策工具概述货币政策工具是中央银行实现其政策目标的政策手段，货币政策目标的实现有一个传导机制，就是中央银行通过运用货币政策工具来影响操作目标，再由操作目标的变量影响中介目标，最后由中介目标的变量来实现最终目标。（一）一般性货币政策工具一般性货币政策工具是中央银行调控经济的常规手段，主要调节货币供应量、信贷规模和一般利率水平，包括存款准备金制度、再贴现政策和公开市场业务。,16,1.存款准备金制度，是指中央银行依法规定和调整商业银行交存中央银行的存款准备金率，以控制商业银行的创造能力，间接控制货币供应量的制度。功能：（1）保证商业银行存款支付和清算，保障存款人的利益。（2）影响信贷资金供应能力，调控货币供应量。（3）增强中央银行信贷资金宏观调控能力。2.再贴现政策，是指中央银行通过制定或调整再贴现率来影响金融机构的融资成本，干预和影响市场利率及货币市场的供求，从而调节市场货币供应量的一种金融政策。3.公开市场业务，是指中央银行在金融市场上公开买卖证券、外汇或其他金融资产，以此影响货币供应量和市场利率的行为。,17,(二)选择性货币政策工具除一般性货币政策工具之外，中央银行还可以选择对某些特定的信贷或某些特殊的经济领域加以调控，这些调控手段被称之为选择性货币政策工具。1、证券市场信用控制，是指中央银行对有关证券交易的各种贷款进行控制，以抑制证券市场的过度投机或刺激证券市场的信用扩张。2不动产信用控制，是指中央银行对商业银行办理不动产贷款方面的控制，以抑制房地产市场的过度投机或促进房地产市场的扩张，降低金融机构的资产风险。3消费信用控制。消费信用控制是指中央银行对不动产之外的各种耐用消费品的销售融资予以控制。,18,（三）补充性货币政策工具1、直接信用控制工具。直接信用控制是指中央银行以强制方式直接对金融机构的信用活动所进行的控制。主要包括：（1）信用分配，即中央银行根据金融市场的状况和客观经济需要，对商业银行的信用额度加以合理分配和限制的措施。（2）直接干预，即中央银行对商业银行的业务活动进行直接干预，从而对其信用创造能力进行调节、控制的措施。(3)流动性比率，即规定商业银行流动性资产对存款的比例。（4）利率最高限额，即规定商业银行储蓄存款的最高利率。（5）特种贷款，即在货币供应过多、出现通货膨胀的情况下，中央银行要求商业银行向中央银行缴存的特别存款，以缩减商业银行的可用资金，从而控制货币供应量。,19,2、间接信用控制。间接信用控制是指中央银行凭借其在金融体制中的特殊地位，通过它的各种间接影响以调控商业银行的信用创造。其方法主要有：（1）窗口指导，即中央银行根据市场情况、物价变动趋势及金融市场的动向等，对商业银行的业务方针、方式、方法、资金融通计划和其他经营活动所作出的非正式要求，使商业银行的信贷规模被控制在中央银行认为适当的范围内。（2）道义劝告。即中央银行利用其声望和在金融体系中的特殊地位，对商业银行及其他金融机构发出口头或书面劝告，以影响其放款的数量和投资方向。,20,二）中国人民银行的货币政策（一）存款准备金制度1存款准备金制度的实施对象：我国所有吸收一般存款的银行业金融机构都有义务按照规定的比例交存存款准备金。2.存款准备金率：存款准备金率由中国人民银行规定，调整、公布，并组织其分支机构具体实施。3.存款准备金的考核与计提：我国对金融机构向中央银行缴存存款准备金，实行按旬考核的办法。,21,（二）基准利率制度基准利率一般是指在金融市场上和利率体系中处于关键地位，起决定性作用的利率。基准利率政策就是通过对基准利率的调整来实现紧缩银根或放松银根的目的的活动。我国基准利率主要包括：（1）对金融机构的再贷款利率，是指人民银行向金融机构发放再贷款时所采用的利率；（2）对金融机构的再贴现利率，是指金融机构将所持有的已贴现票据向人民银行办理再贴现时所采用的利率；（3）存款准备金利率，指人民银行对法定存款准备金支付的利率；（4）超额存款准备金的利率，指人民银行对金融机构交存的超过法定存款准备金水平的准备金支付的利息。,22,（三）再贴现制度1.再贴现的条件：我国的再贴现票据必须是具有真实的交易关系和债权债务关系的票据。2.再贴现的对象：再贴现的对象是在中国人民银行及其分支机构开立存款帐户的商业银行、政策性银行及其分支机构。对非银行金融机构再贴现，须经中国人民银行总行批准。3.再贴现率再贴现率是中央银行根据经济发展需要而制定，调整再贴现率的目的在于影响商业银行准备金及社会的资金供给。再贴现利率由中国人民银行制定、发布与调整。,23,（四）再贷款制度再贷款即中央银行贷款，是指中央银行对商业银行发放的贷款。作用：一是调整货币供应量；二是可以影响人们的预期，产生预告效果。再贷款的对象应当是在中国人民银行单独开立基本账户的金融机构。商业银行贷款必须要符合一定的条件。从2004年3月25日起，我国实行再贷款浮息制度，即中国人民银行在国务院授权的范围内，根据宏观经济金融形势，在再贷款基准利率基础上，适时确定并公布中央银行对金融机构贷款利率加点幅度的制度。,24,（五）公开市场操作公开市场业务，是指中国人民银行为实现货币政策目标而公开买卖债券和外汇的活动。1.公开市场操作的根据：中国人民银行主要根据货币供应量以及市场汇率等指标的变化,决定公开市场操作的具体运作。2.公开市场操作的工具：公开市场操作的工具只能是国债、其他政府债券、金融债券和外汇。3.公开市场操作的对象：主要是银行。4.债券的交易方式：主要包括回购交易、现券交易和发行中央银行票据三种方式。,25,第二节货币的发行与保护,一、人民币的法律地位二、人民币发行的涵义与发行机关（一）人民币发行的涵义（二）人民币的发行机关三、人民币发行的原则及程序（一）人民币发行的原则（二）人民币发行的程序,26,四、发行库与业务库（一）发行库（二）业务库（三）发行库与业务库的区别五、人民币的法律保护（一）残损人民币的收兑与销毁（二）危害人民币行为的禁止与惩处,27,第二节货币的发行与保护,一、人民币的法律地位中国人民银行法第16条规定：“中华人民共和国的法定货币是人民币，以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”这一规定，明确地表明了人民币的法律地位，即人民币是中华人民共和国的法定货币。人民币作为我国的法定货币，一方面具有无限清偿能力；另一方面，又是我国唯一的合法货币。,28,二、人民币发行的涵义与发行机关（一）人民币发行的涵义人民币发行有广义和狭义之分。广义的发行是指人民银行代表国家发行、投放、回笼、调拨、销毁、保管以及调节各地人民币流通等业务活动的总称。狭义的发行是指人民银行向流通领域中投放人民币现金的行为。具体而言，即指人民银行通过发行库把发行基金投入业务库，使一部分货币进入流通领域的行为。,29,二、人民币发行的涵义与发行机关（二）人民币的发行机关依据中国人民银行法的规定，人民银行是我国唯一的货币发行机关。该法第18条明确规定：“人民币由中国人民银行统一印制、发行。中国人民银行发行新版人民币，应将发行的时间、面额、图案、式样、规格予以公告”。从而从法律上确定了人民银行作为我国唯一货币发行机关的法律地位。,30,三、人民币发行的原则及程序（一）人民币发行的原则为保证人民币币值稳定，促进国民经济协调、稳定、健康的发展，我国人民币的发行历来坚持以下三大发行原则。1.集中统一发行原则。2.计划发行原则。3.经济发行原则。,31,三、人民币发行的原则及程序（二）人民币发行的程序人民币发行程序是指人民币发行的步骤和方法，是属于人民币发行制度的重要组成部分。在我国，人民币的发行程序大致分为四步：1.提出人民币的发行计划，确定年度货币供应量。2.国务院批准人民银行报批的货币供应量计划。3.进行发行基金的调拨。4.普通银行业务库日常现金收付。,32,四、发行库与业务库（一）发行库我国的发行库是“人民币发行库”的简称，是中国人民银行为国家保管人民币发行基金而设置的金库，是办理货币发行的具体机构。按人民银行发布的人民币发行库管理办法)的规定，我国实行四级发行库体制，依次分为总库、分库、中心支库和支库，总库由若干总行重点库组成。,33,发行库的主要职责是：保管人民币发行基金、金银实物和总行指定的代保管品；办理人民币发行基金出入库；办理开户单位现金存取款业务；监督、管理有关开户单位交存现金的质量等。发行库管理的目标是确保安全。,34,四、发行库与业务库（二）业务库业务库是各银行基层分、支行和处、所为办理日常现金收付而设置的金库。业务库保管的货币是流通中的货币，处于周转状态。为节约现金使用和减少现金调拨，控制货币发行的额度，在保证业务现金需要的前提下，人民银行对各银行业务库保留的现金，均确定一个库存限额。业务库库存限额确定后，不能任意突破。库存现金超出限额时，超出部分要缴回发行库；不足限额时，发行库就发行一部分货币补充业务库，使其恢复到正常水平。,35,四、发行库与业务库（三）发行库与业务库的区别发行库与业务库的主要区别是：1、机构的设置不同。发行库是各级人民银行的重要组成部分，实行垂直领导；而业务库则是各级政策性银行和商业银行为办理现金收付业务而设立的金库。,36,2、保管的货币性质不同。发行库保管的是发行基金，在出发行库之前，它尚属货币准备金性质，不是流通中的货币，不具备货币的职能；业务库保管的是现金，属流通中货币的一部分。,37,3、业务对象不同。发行库的业务对象是各普通银行；业务库的对象是全社会。4、收付款项的起点不同。发行库出入库的金额起点是以千元为单位，必须整捆出入库；而业务库收付现金则不受金额起点的限制。,38,五、人民币的法律保护（一）残损人民币的收兑与销毁残损人民币的兑换、收回与销毁，对于保持人民币的整洁、方便人民币的使用、维护人民币的信誉有着积极的作用。为此，中国人民银行法第21条规定：“残缺、污损的人民币，按照中国人民银行的规定兑换，并由中国人民银行负责收回、销毁。”中国人民银行据此发布的残缺污损人民币兑换办法（2003年12月24日）、残损人民币销毁管理办法（2000年5月26日）对这方面的问题作了更具体的规定。,39,五、人民币的法律保护（二）危害人民币行为的禁止与惩处为了维护人民币唯一法定货币的地位，加强对人民币的法律保护，国家通过立法对危害人民币的各种行为作出了禁止和惩处规定。中国人民银行法第19条、第20条规定：“禁止伪造、变造人民币。禁止出售、购买伪造、变造的人民币。禁止运输、持有、使用伪造、变造的人民币。禁止故意毁损人民币。禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样。”,40,“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通”。国务院发布的人民币管理条例第31条至37条对与此有关的问题作了进一步规定，中国人民银行法第42条至第46条和1997年的刑法，还就有关危害人民币的行为应该承担的法律责任作了明确规定。,41,第三节现金管理,一、现金管理概述二、现金管理机构与管理对象（一）现金管理机构（二）现金管理的对象三、现金管理的具体内容四、违反现金管理规定的法律责任（一）法律责任规定（二）行政复议与行政诉讼,42,第三节现金管理,一、现金管理概述现金是指具有现实购买力或清偿力的法定通货，我国人民币现金包括铸币人民币和纸币人民币。现金管理是指国家授权银行及其他金融机构依法对开户单位的现金收支及库存进行的监督和管理，是货币流通管理的重要内容之一。其目的主要在于通过监管，合理控制现金投放，达到抑制通货膨胀、稳定物价、稳定人民币市场的目标。我国自50年代起就开始实行现金管理制度。,43,一、现金管理概述世纪之交我国现金管理重点发生转变步入21世纪，我国现金管理的环境和管理重点发生了明显变化。长期以来，我国现金管理的重点一直是合理控制现金投放，防止因现金过量投放引起短期物价上涨。但随着市场经济体制改革的不断深化、结算工具的创新和结算手段的多元化，现金与通货膨胀的相关性已大大降低，而利用现金进行违法犯罪的现象日益突出，并在全国引发了一些恶性经济案件。,44,此说明我国现金管理的重点，除应继续坚持合理控制现金投放外，更重要的是应由以控制现金投放为主，逐步转向以防范和打击利用现金结算从事违法犯罪活动、防范和化解现金结算风险为主。,45,为此，人民银行2001年4月10日发布的关于进一步加强和改进现金管理有关问题的通知，要求人民银行各分行（营业管理部）、各商业银行要提高认识、转变现金管理的重点，认真执行大额现金管理的有关规定，加大对“代币券”的查处力度。2003年1月3日人民银行更从反洗钱的目的出发，发布实施了“一规两法”即金融机构反洗钱规定、人民币大额和可疑支付交易报告管理办法和金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法。,46,2006年10月31日反洗钱法通过以后，人民银行依据该法和人民银行法等法律的规定，于同年11月14日发布了新的金融机构反洗钱规定、金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法取代前述“一规两法”，分别自2007年1月1日、2007年3月1日起施行。反洗钱法及前述两规章的颁行基本上奠定了我国反洗钱体系的法制基础，包括要求金融机构建立健全反洗钱内控制度及履行客户尽职调查、保存交易记录、大额交易报告、可疑交易报告等反洗钱的相关义务，其中许多内容是和现金管理密切相关的。,47,二、现金管理机构与管理对象（一）现金管理机构按现金管理条例的规定，中国人民银行是我国现金管理的主管部门，负责对开户银行的现金管理进行监督和稽核。各开户银行则依据现金管理条例的授权，负责现金管理的具体执行，对开户单位的现金收支、使用进行监督管理。,48,二、现金管理机构与管理对象（二）现金管理的对象我国现金管理的对象是指在银行和其他金融机构开立账户的单位和其他经济组织，包括国家机关、团体、部队、学校和城乡国营、集体企业、事业单位以及联营企业、私营企业、个体工商户、农村承包经营户。,49,开户单位之间的经济往来，除依法可以使用现金以外，其他一律通过银行转账结算。一个单位在几家银行开户的，只能在一家银行开设现金结算户，支取现金，并由该家银行负责核定库存现金限额和进行现金管理检查。,50,三、现金管理的具体内容(一)现金使用范围开户单位之间的经济往来，应通过银行进行转账结算。按照现金管理暂行条例的规定，开户单位只能在下列范围内使用现金：1.职工工资和各种工资性津贴；2.个人劳务报酬；3.根据国家规定颁发给个人的各种科学技术、文化艺术、体育等各种奖金；,51,4.各种劳保、福利费用及国家规定的对个人的其他现金支出；5.收购单位向个人收购农副产品和其他物资支付的价款；6.出差人员必须随身携带的差旅费；7.结算起点以下的零星支出；8.中国人民银行确定需要现金支付的其他支出。,52,结算起点为1000元。除上述5、6项外，开户单位支付给个人的款项中，支付现金每人一次不得超过1000元，超过限额部分，根据提款人的要求在指定的银行转为储蓄存款或以支票、银行本票支付；确需全额支付现金的，应经开户银行审查后予以全额支付。,53,三、现金管理的具体内容(二)核定库存现金限额为了保证各单位日常的业务经营费用及其他小额零星开支的需要，国家允许其保留一定数额的库存现金。库存现金限额由开户单位提出计划，开户银行根据需要审批，原则上以开户单位3至5天的日常零星开支需要的现金为库存现金限额。边远地区和交通不发达地区的开户单位的库存现金限额，可以适当放宽，但最多不得超过15天的日常零星开支额。经核定的库存现金限额，开户单位必须严格遵守。需要增加或者减少库存现金限额的，应当向开户银行提出中请，由开户银行核定。,54,三、现金管理的具体内容(三)开户单位现金收支管理开户单位收入现金应于当日送存开户银行，当日送存确有困难的，由开户银行确定送存时间。开户单位支付现金，从本单位现金库存中支付或者从开户银行提取，但不得从本单位的现金收入中直接支付，即不准“坐支”。需要坐支的单位，要事先报经开户银行审查批准，由开户银行核定坐支范围和限额。开户单位在现金使用范围之内，从开户银行提取现金，应如实填写用途，由本单位财会负责人签字盖章，经开户银行审核后，予以支付现金。,55,三、现金管理的具体内容(四)个体工商户和农村承包经营户的现金管理国家鼓励个体工商户和农村承包户到银行开立账户，采取转账方式进行结算，减少现金的使用。未在银行开户的个体工商户、农村承包经营户异地采购所需货款，可以通过银行以汇兑方式支付。凡加盖“现金”字样的结算凭证，汇入银行必须保证支付现金。对个体工商户、农村承包经营户发放的贷款，应以转账方式支付；对于确需在集市使用现金购买物资的，由贷款人提出书面中请，经开户银行审批后，可以在贷款余额内支付现金。,56,三、现金管理的具体内容(五)大额现金支付登记备案和提取的特殊规则（略）(六)坐支控制规定坐支是指有现金收入的单位，从本单位收入的现金中直接支付自己所需现金的行为。各单位支付现金必须从开户银行提取，不准从本单位的现金收入中坐支。对因情况特殊确需坐支的单位，要事先由单位提出申请，经开户银行审查同意后，在规定的限额内坐支。,57,三、现金管理的具体内容,(七)现金管理禁止规定按照现金管理暂行条例的规定，开户单位须遵守以下禁止规定：1.不准白条抵库；2.不准单位之间相互借用现金；3.不准谎报用途套取现金；4.不准利用银行账户代其他单位和个人存入或支取现金；,58,5.不准将单位收入的现金以个人名义存入储蓄；6.不准保留账外公款(即“小金库”)；7.禁止发行变相货币；8.不准以任何票券代替人民币在市场上流通；9.开户单位在购销活动中，不准对现金结算给予比转账结算优惠的待遇；10.不准只收现金拒收支票、银行汇票、银行本票和其他转账结算凭证。,59,四、违反现金管理规定的法律责任（一）法律责任规定1.开户单位的法律责任2.开户银行及其工作人员的法律责任,60,（二）行政复议与行政诉讼开户单位对开户银行作出的处罚决定不服的，必须首先按照处罚决定执行，然后可在10天内向开户银行的同级人民银行申请复议。同级人民银行应当在收到复议申请之日起30日内作出复议决定。开户单位对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起30日内向人民法院起诉。,61,第四节工资基金管理,一、工资基金管理的概念及其意义二、工资基金管理的机构和对象三、工资基金管理的范围四、工资基金管理的依据五、工资基金计划的执行六、违反工资基金管理制度的法律责任,62,第四节工资基金管理,一、工资基金管理的概念及其意义工资基金管理是指银行根据国家的授权，依照统一批准的工资基金计划和有关规定，对各开户单位的工资支付进行管理和监督。对工资基金的管理和监督是现金管理非常重要的组成部分。,63,工资基金是国家在一定时期内按照劳动工资计划支付给企、事业单位、社会团体和机关，用作支付职工劳动报酬的货币资金。工资基金是构成社会现金投放的主要部分，也是构成社会购买力的