赴广东、海南两省开发区学习考察报告

赴广东、海南两省开发区学习考察报告 2月27日-3月6日,省开发区协会组织融侨、东山、金沙、尼葛、闽北、邵武、龙岩等开发区赴广东、海南两省,实地参观考察了广东（梅州）产业转移工业园、梅州经济开发区、东莞松山湖科技产业园、海南洋浦开发区.通过召开座谈会、观摩园区和与企业交流,了解了两省开发区的发展情况和成功经验. 一、广东、海南有关开发区发展概况 1、广州（梅州）产业转移工业园.系广东省首批示范性产业转移工业园,也是贯彻落实广东省委关于推进产业转移和劳动力转移的决定重大举措的具体抓手和承接珠三角产业转移的重要平台.该工业园以“工业新城,生态园区”为发展定位,规划面积约47平方公里,划分主导产业区、关联产业区、综合服务区和生态休闲区等4个功能区.并以广州支柱产业汽车产业为龙头,以梅州传统汽车零部件产业为基础,以省市共建汽车零部件产业梅州基地为纽带,依托广州市的整体实力,通过承接产业转移,努力建设全省汽车零部件产业和先进制造业的重要生产基地.整个园区突出以汽车零部件为主导产业,以通讯电子设备、电气机械制造、金属制品、研发、物流等产业相配套.园区建成后,可实现工业产值510亿元,税收51亿元.目前,园区已经投入2.2亿元,实现了“七通一平”,开发土地133.33公顷,共有24家企业进园,其中已投产企业12家.计划至xx年,园区规划开发总面积1403公顷,投资总额达到40.22亿元. 2、梅州经济开发区.核定面积7.06平方公里,共有80家企业入住,主要集中在电子信息、机械制造和轻工制药等产业.仅电子信息企业就有30多家,占入园企业总数的40%以上,集群效应明显.xx年,开发区实现工业产值突破7亿元,同比增长50%以上;税收突破4000万元,同比增长30%以上.目前,开发区发展势头迅猛,首期开发的土地全部招商完毕,正积极筹备二期开发,力争把开发区建成一个电子信息产业的生态园区和新型工业化示范基地. 3、东莞松山湖科技产业园.系省级高新技术产业开发区,规划面积72平方公里,坐拥8平方公里的淡水湖和14平方公里的生态绿地.先后被科技部、 _评为“中国最具发展潜力的高新技术产业开发区”和“国家信息产业基地”,并列入“部省市共建国家火炬创新创业园试点计划”.开发建设前期,重点招引电子信息、生物技术、装备制造、环保、新材料新能源等高科技先进制造项目.近两年来,在继续加大高科技先进制造项目招商力度的同时,加快推进现代服务业项目招商,坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动,取得明显成效.xx年,园区企业数达145家,完成工业总产值102亿元,工业销售产值103亿元,工业产品产销率为100.9%.园区生产总值达44.5亿元,园区本级可支配财政收入4.13亿元.xx年,全区完成工业总产值150亿元,同比增长36.4%；税收总额8.36亿元,同比增长52.6%；全年共引进105个高科技项目,协议引进资金250.25亿元. 4、洋浦经济开发区.规划面积69平方公里,现有面积31平方公里,其中含洋浦保税港区9.2平方公里.洋浦经济开发区管理局代表海南 _行使区域行政管辖权,区内设有海关、检验检疫、海事、边检、工商、税务、法院、检察院等口岸、经济服务和司法部门.开发以来,基础及服务设施投入达70多亿元,已建成20平方公里范围内的主干道路和供、排水框架体系；日供25万吨的供水工程,日处理5万吨的污水处理厂；年供气16亿立方米的天然气输气工程；总装机容量86万千瓦电厂；1至30万吨级泊位14个,其中30万吨级原油码头1个. 近年来,开发区招商引资取得长足进步,在建和投产工业项目30多个,初步形成浆纸、油气化工和电力等主导产业.主要工业项目包括:中石化投资116亿元的800万吨炼油项目、app投资102亿元的100万吨木浆项目、中海油总装机容量44万千瓦的洋浦燃气发电厂、海南炼油化工有限公司与上海嘉盛集团合资建设的8万吨苯乙烯项目等. xx年,开发区实现地区生产总值95.8亿元,同比增长6.1%；工业总产值473.5亿元,同比增长1 3.4%；税收总额（含海关代征税）102亿元,同比增长46.5%；一般预算收入8.8亿元,同比增长48.3%；港口吞吐量2 371万吨,同比增长0.9%；进出口总额65.45亿美元,同比增长51.2%；固定资产投资50.79亿元,同比增长70.7%.其中,地区生产总值、工业总产值、税收总额、进出口总值、港口吞吐量等已经分别占海南全省的6.5%、43.3%、35.5%、70%、32%.洋浦开发区带动海南工业发展的龙头效应正逐步凸显. 二、广东、海南部分开发区提升发展水平的主要经验 1、立足优势,实施有效措施谋发展.xx年东莞松山湖科技产业园的工业总产值、税收总额同比增长30%以上,引进高科技项目超过100多项,其主要措施有:一是积极构建现代产业体系.在继续加大电子信息、生物技术、装备制造、环保、新材料新能源等高科技制造项目招商力度的同时,加快推进现代服务业项目招商,实现园区先进制造业和现代服务业的双轮驱动.二是严格设立招商引资门槛.入区企业和研发机构必须符合“三高两自”标准,即“高科技含量、高带动能力、高税收贡献,自有品牌、自有知识产权”.七年间,从3000个项目中只选择了250个项目.三是采取多种手段积聚人才.建立“不间断”式的电子人力资源就业系统,牵手著力资源连锁企业,组织区内大型企业和研发机构,到武汉、长沙、成都等城市举办或参与校园招聘会,吸引和储备了数千名大学生.四是着力引导企业自主创新.协助90%的企业建立了研发机构,xx年生益、易事特(300376 )两家企业成功申报国家级企业工程技术中心,造就了首家国家级企业技术中心.通过配套资金资助等方法,支持龙头企业发挥技术创新带头作用,组建了东莞行业性创新平台.五是加大扶持力度促发展.围绕构建现代产业体系,出台一系列措施,完善科学布局,加大科技扶持力度和制度创新,推进企业建设投产,鼓励企业做大做强. 2、主动作为,积极推进开发区对接.xx年5月,广东省委、广东省人民政府发布关于推进产业转移和劳动力转移的决定（粤发xx4号）,广东省经济贸易委员会出台广东省产业转移区域布局指导意见.产业转移就是在广东东西两翼和粤北山区等经济欠发达地区设立“产业转移园区”,联手推动珠三角劳动密集型产业向这些“产业转移园区”转移.按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的方针,力争到 xx 年,珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化,东西两翼和粤北山区在办好现有产业转移工业园基础上,再规划建设1-2个大型产业转移园,形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群,推动全省产业竞争力位居全国前列.推进产业转移主要有8项政策举措: 一是编制专项规划,加强产业转移引导.制定全省产业转移的区域布局总体规划和指导意见,引导和推动产业有序转移和集中发展.出台了广东省产业转移区域布局指导意见. 二是打造转移产业集群,实行产业转移集聚发展.继续开展省级产业转移园认定工作,认定条件包括土地使用、基础条件、管理制度三个基本条件.已认定的产业转移工业园按照总体规划的要求,在现有产业的基础上,突出比较优势,突出主导产业,重点发展1至2个优势产业. 三是努力降低经营成本,推行“零收费区”.努力降低产业转移园内企业用地、用电、用工等生产成本,提高对转移产业的吸引力.降低东西两翼和粤北山区电价,切实减轻转移企业的各种行政事业性收费负担,除国家规定统一征收的税费外,推行“零收费区”的做法,不再对入园企业征收任何地方性收费. 四是盘活土地资源,加大用地改革力度.对产业转移园建设用地指标安排适度倾斜,保证其建设用地需要； _对规模大、成效好的产业转移园的用地指标给予支持,对于投资10亿元以上重大项目的用地计划由省专项安排.合理和节约用地,积极盘活存量建设用地,允许产业转出、转入地按照依法、平等、自愿、有偿的原则,对口调剂使用农用地转用计划指标和补充耕地指标,允许珠三角地区委托山区对口开发补充耕地；鼓励采取土地置换、土地使用权调整等方式盘活用地.实行产业转移园单位面积投资强度最低标准,推广多层标准厂房建设,提高土地使用效率. 五是加强配套基础设施建设,为产业转移奠定基础.加大产业转移工业园配套基础设施建设,完善公共服务平台.由珠三角各市严格履行产业转移园合作建设协议,完善园内道路、供电、给排水、环保等各项基础设施.省财政安排扶持资金,建设产业转移园的基础设施. 六是加大资金扶持力度,采取竞争方式择优扶持.xx-xx年,广东省每年安排欠发达地区产业转移园区发展专项转移支付资金15亿元,对14个欠发达市和江门市每年补助1亿元,支持上述地区产业转移园区建设的贷款贴息及基础设施建设；每年安排重点产业转移园区专项资金15 亿元,以竞争方式择优扶持欠发达地区3个示范性产业转移园区建设；每年安排产业转移奖励资金5亿元,鼓励珠三角地区企业加快向东西两翼和粤北山区转移. 七是不断提高管理服务水平,服务园区企业.产业转入地推广“一站式”服务,简化行政审批程序.降低产业转入地服务业的市场准入门槛,引导珠三角地区具有竞争力的中介服务组织,向东西两翼和粤北山区发展,完善和提高承接地在出口报关、商品检测、物流、法律、会计、咨询领域的服务水平.改善产业转移园的金融服务,扩大信贷转授权；加大对产业转移园的信贷投放力度. 八是建立产业转移区域布局的协同机制. _相关部门定期召开联席会议,协调解决项目转移承接中的重大问题.各市也建立相应的领导机构和工作机制,明确工作职责和工作目标,推进产业转移合理布局.珠三角地区与东西两翼及粤北山区合作双方建立政府联系沟通工作机制,及时研究解决产业转移过程中遇到的困难和问题,共同协商制定并落实年度目标任务. 3、突出特色,努力累积发展后劲.洋浦开发区集特区、保税区、开发区于一身,正努力发挥、资源、区位、港口等优势,立足特色,奋起发展.一是发挥保税功能.加强与东盟地区的合作,重点推进保税物流园区建设.二是完善基础设施.抓紧供水、污水处理、地下管网、工业垃圾处理、疏港和区内道路、快速干道建设.如加快深水航道疏浚及岸滩整治工程、300万吨lng的专用码头、5万吨污水处理厂等.三是抓好重点项目.包括金光集团投资136亿元建设的160万吨造纸项目；海南汉地阳光石化有限公司投资3.7亿元建设的23万吨润滑油基础油项目；国投洋浦港投资1亿元建设的保税仓储项目；金光集团投资1 0亿元建设的2套15万千瓦自备电厂；投资60亿元的60万吨px（环评已获国家环保局批复）和总投资8亿元的20万吨燃料乙醇.四是强化环境保护.建立一支强有力的、有专业知识的、权威的环境监管队伍,装备一流的环保监管设备,加强环保监管,严格依法监管入区企业的“三废”排放,更好地保障海南的可持续发展和生态省建设. 三、对我省开发区建设发展的几点建议 1、要更高层面推进山海开发区的对接工作.我省开展山海开发区对接,有助于开发区优势互补和产业结构调整.去年成功举办了首届山海协作示范园区开发区项目对接洽谈会,8个沿海发达开发区与13个山区开发区“结成对子”,已在人才、挂职交流、企业转移、建立产业转移园等方面开展了交流合作.项目落地也取得了实质性进展,9个山区开发区签约的24个项目,总投资66.36亿元,拟利用协作资金43.78亿元（含拟利用外资1.56亿美元）,需供地5053亩.已开工建设11个项目,占签约项目数的45.83%,供地 1490.23亩,占应供地量的29.49%,建成和在建厂房21座,完成固定资产投资2.36亿元；正办理征地手续的有11个项目,拟供地3013亩,占应供地量的59.63%.除2个项目因资金没落实,项目无法推进外,24个项目中履约22个项目,履约率达91.67%. 当前,省外经贸厅和南平市人民政府正在积极筹办“第二届福建省山海开发区项目对接洽谈会暨海峡西岸开发区标准厂房招商会”.但与广东省对开发区产业转移的支持相比,我省无论在政策、资金、规划以及项目上都还有广阔的作为空间.因此,建议全面提升我省山海开发区对接的工作层面.一是向 _专题报告,将目前山海开发区对接工作改由 _主办,使我省山海开发区对接合作和产业转移有更大范围和更高层次.二是加大开发区项目对接的支持力度.建议 _设立专项资金,支持沿海开发区的产业向山区开发区转移,并在土地、税收等方面实行更灵活的政策措施.三是建立相应的工作机制.从山海协作和促进全省区域经济协调发展的大局考虑,建立省级联席会议或成立相应的工作领导小组等协调机制,实现全省一盘棋,各部门齐心协力、各地区通力配合、各开发区主动参与的工作局面,全力推动我省山海开发区的对接合作和产业转移. 2、要着力提升对企业的服务水平. _影响下,开发区企业面临困难较多.一要加强对企业的指导.要采取针对性措施,深入企业,强化指导,帮助企业解决出口通关、资金信贷、生产组织和人员培训等实际困难,支持企业应对危机,共克时艰.二要切实减轻企业负担.广东在工业产业转移园内推行“零收费区”的做法,不再对入园企业征收任何地方性收费,值得学习借鉴.要进一步提高行政效率,降低管理成本,减轻企业负担.严格规范检查各类收费行为,切实依法保护投资者合法权益,增强企业在园区内落地发展的信心.三要完善对企业的服务.要着力完善开发区的法治环境、制度环境和市场环境,增强开发区的功能和辐射水平.进一步完善开发区内区域道路交通、供水、供气、供电、通讯、网络等公用设施,注重提高信息化服务水平,为企业发展创造更便捷更有利的条件. 3、要不断扩大开发区的创新空间 创新是企业生命力的关键所在,也是开发区的活力源泉.比如松山湖科技产业园着力引导企业自主创新,要求入驻松山湖的企业和研发机构必须符合“三