广州市生活垃圾分类处理部署动员大会会议材料之八

广州市生活垃圾分类处理部署动员大会会议材料之八广州市城市管理工作领导小组文件穗城管办201248号印发关于进一步全面推进生活垃圾分类工作的实施方案的通知各区（县级市）人民政府，市直各单位：经市人民政府同意，现将关于进一步全面推进生活垃圾分类工作的实施方案印发你们，请认真抓好贯彻落实。 二一二年七月九日关于进一步全面推进生活垃圾分类工作的实施方案根据市十四届人大一次会议第002号决议实施方案和广州市人民政府关于推进全民垃圾分类处理工作的意见，参照广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定，特制如下实施方案：一、指导思想以科学发展观为指导，围绕“加快转型升级、建设幸福广州”的新目标新要求，把生活垃圾分类收运处理系统建设作为一项重大民生系统工程，坚持“全民动员，科学引导，统筹规划，合理布局，政府主导，社会参与，综合利用，变废为宝”原则，坚持生活垃圾从分类、回收减量到无害化焚烧、填埋和生物处理的技术路线，运用行政、经济和技术等手段，建设生态、循环、可持续的生活垃圾分类收运处理系统，进一步提高我市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力和水平，化解“垃圾围城”危机，促进城市精神文明与生态环境建设，创造良好的人居环境，促进可持续发展。二、工作目标按照“能卖拿去卖、有害单独放、干湿要分开”的基本原则，以控制垃圾水分、回收再生资源和分离有害垃圾作为优先选择，实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，进而构建城乡统筹的生活垃圾先分流、再分类运行体系。2012年底前，全市12个区（县级市）131条街道全面推开生活垃圾分类。建立完善的废品回收网点和有害垃圾回收网点，全面推广家庭生活垃圾干湿分开，初步建立城市生活垃圾分类收运处理系统，城市生活垃圾焚烧、填埋处理量负增长，资源化回收率达到30%，无害化处理率达到92%；开展餐厨垃圾分类收运处理试点；初步实现有害垃圾的单独收运与贮存。2015年底前，建立“户分类、村收集、镇运输、区（县级市）处理”的乡镇生活垃圾收运体系，实现城市生活垃圾处理设施和服务向农村延伸，全市人均生活垃圾填埋、焚烧处理量在2010年的基础上减量10%，城市生活垃圾资源化回收率达到40%，无害化处理率达到100%；餐厨垃圾分类收运处理率达到90%；农村生活垃圾无害化处理率达到60%。三、工作任务及分工（一）制定标准规范指引12012年出台广州市生活垃圾分类评价及奖励办法（试行）、广州市生活垃圾分类投放、收集、运输、处理规程、广州市生活垃圾处理终端阶梯式计量管理办法、广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法、广州市生活垃圾处理政策与技术指引。（责任单位：市城管委）2加快推进广州市餐厨垃圾管理办法和广州市餐厨垃圾管理办法实施细则的起草工作。（责任单位：市城管委，市环保局，市法制办）3加快推进广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定的修订工作。（责任单位：市城管委，市法制办）（二）推进源头分流减量1建立低附加值可回收物专项收运制度或回收补贴机制。利乐包、废玻璃等低附加值可回收物由各区（县级市）组织专项收运，交由再生资源回收企业资源化处理；或委托企业回收，予以适当补贴。（责任单位：市发改委，市经贸委，市供销总社，市财政局，各区、县级市政府）2加大餐厨垃圾资源化利用，2012年新建60个小型餐厨垃圾资源化处理站，配合垃圾分类进程，在学校、医院、机关、酒店、社区等区域实行餐厨垃圾就地资源化处理。（责任单位：市城管委，各区、县级市政府）3倡导可持续消费，积极做好净菜上市，无纸化办公，限制过度包装，宾馆酒店逐步取消一次性日用品、控制“白色污染”等生活垃圾源头减量工作。（责任单位：市工商局，市发改委，市质监局，市旅游局，市经贸委，各区、县级市政府）4加大城市园林绿化垃圾集中收集、清运和资源化处理力度。（责任单位：市林业和园林局）5加大零星余泥、粪便、死禽畜等生活废弃物资源化和无害化处理力度，防止混入普通生活垃圾。（责任单位：市城管委）6加大年桔、年花等废弃物的回收利用力度，实现花盆、花泥、植物三分类处理。（责任单位：市城管委，各区、县级市政府）7逐步实现大件家具垃圾、电子垃圾、商场垃圾、建筑废弃物分流处理。（责任单位：市城管委，市环保局，市经贸委，各区、县级市政府）（三）落实垃圾分类管理1抓好垃圾干湿分类。居民家庭垃圾做到干湿分开，将每天产生的厨余垃圾和其他垃圾分类盛装、分类投放，作业单位上门分类收集与定点分类收集相结合、设桶分类收集与直收直运相结合，厨余垃圾日产日清。（责任单位：市城管委，各区、县级市政府）2抓好再生资源回收利用。原则上城区按1500-2000户居民设置1个再生资源回收站点，乡镇每2000-2500户居民设置1个回收站点或亭式建筑。便民回收站（点）进社区、有偿回收进家庭，全面推进社区回收网络规范建设，实现再生资源回收与城市生活垃圾分类无缝对接。2012年，全市70%以上社区规范建设回收站点。到2015年，初步建成布局合理、功能齐全、技术先进、管理规范的现代再生资源回收体系，实现70%以上再生资源集中分拣、交易和处理。（责任单位：市经贸委，市供销总社，各区、县级市政府）3抓好有害垃圾单独处理。按照关于城市生活垃圾分类工作中有害垃圾处理的意见（穗城管函20103号）要求，每个区、县级市建设1-2个有害垃圾临时贮存库，每个单位、社区和生活小区至少有1个有害垃圾收集点，建立全市有害垃圾收集处理平台，预约回收与定时定点回收相结合，初步实现对废荧光灯管、废温度计、废充电电池、废扣子电池等有害垃圾的单独收运、贮存和无害化处理。（责任单位：市城管委，市环保局，各区、县级市政府）4抓好分类管理全覆盖。按照“谁管理，谁负责”原则，逐步理顺学校、农贸市场、机关团体、园林绿化、新建工地、商场、酒楼、物流、生产企业等领域垃圾分类管理模式。（责任单位：市固废办，各区、县级市政府）5抓好垃圾二次分拣。生活垃圾分类应遵循分类投放为主、二次分拣为辅的原则，因地制宜设置垃圾分拣站和分拣中心。（责任单位：各区、县级市政府）（四）优化分类收运系统1根据全市街镇推广普及垃圾分类工作进度，调整原有的垃圾收运线路，建立餐饮和厨余垃圾收运系统、有害垃圾收运系统、其他垃圾收运系统，实现不同类别生活垃圾独立收集、独立运输，尤其是餐厨垃圾不得与其他生活垃圾混合。（责任单位：市城管委、市环保局，各区、县级市政府）2更新、改造分类收运设备，对符合改造条件的87座压缩站进行升级改造，增加压缩脱水、分拣功能，合理增配垃圾分类收集工具、容器，调配运输车辆。（责任单位：各区、县级市政府，市城管委）3推行“户分投、村分收、镇分运、区（县级市）分类处理”的方式，城市生活垃圾处理设施和服务向农村延伸，初步实施城乡垃圾收运处理服务一体化。（责任单位：各区、县级市政府，市城管委）（五）加强宣传教育发动1积极开展生活垃圾分类“四进”（进单位、进学校、进社区、进家庭）宣传推广活动，坚持每月第四周星期六举行“垃圾分类全民行动日”。居民家庭生活垃圾分类指引手册发放到户，宣传到人，引导居民按标准分类投放。（责任单位：市城管委，市教育局，各区、县级市政府）2在地铁、公园、公交站场、客运站场、机场、轮渡码头等公共场所广泛开展生活垃圾分类宣传。（责任单位：市委宣传部，市交委、市建委，市林业和园林局）3进一步加强生活垃圾分类培训工作，重点抓好一线管理人员的培训，及时总结、交流经验，大力推广生活垃圾分类推广普及中的好经验、好方法、好技术。（责任单位：市城管委，各区、县级市政府）4利用公共信息平台播放生活垃圾分类公益宣传广告，开展专项宣传。如开展社区院线宣传，在电视、电台、报纸等播放、刊登垃圾分类资讯、专栏和垃圾分类公益广告。在地铁视频、电梯框架、公交视频等播放垃圾分类公益广告。（责任单位：市委宣传部，市城管委）5建立生活垃圾分类志愿者队伍，建设生活垃圾分类“市民学堂”、开展“垃圾分类绿卡”行动。（责任单位：团市委，市城管委）6组织“垃圾分类进家庭，百万妇女要先行”低碳生活实践系列活动。（责任单位：市妇联，市城管委）四、计划安排（一）逐步推广普及垃圾分类全市街、镇根据区域差别和推广时间先后等因素，按照“先易后难、循序渐进”的原则，分为“A、B、C、D”四个类别开展垃圾分类推广普及工作。其中A类为首批先行推广实施的广卫街等16条街道，B类为第二批先行推广的东风街等34条街道，C类为除先行推广实施街道以外的其余81条街道，D类为全市35个镇。2012年：A类，建成生活垃圾分类的示范区域，生活垃圾分类达到推广普及阶段，其中50%的街道达到全面实施阶段；B类，完成整街推广任务，生活垃圾分类达到推广初级阶段，其中30%的街道达到推广普及阶段；C类，年底前全面推广生活垃圾分类，生活垃圾分类达到推广起步阶段，其中20%的街道达到推广初级阶段；D类，开展生活垃圾分类宣传，进行乡镇生活垃圾分类试点。2013年：全市城乡全面开展生活垃圾分类，A类，80%的街道达到全面实施阶段；B类，50%的街道达到推广普及阶段以上；C类，30%的街道达到推广初级阶段以上；D类，100%的镇开始推广生活垃圾分类，50%的镇达到推广起步阶段以上。2014年：A类所有街道达到全面实施阶段；B类，50%的街道达到全面实施阶段；C类，50%的街道达到推广普及阶段以上；D类，30%的镇达到推广初级阶段以上。2015年：A、B类街道全部达到全面实施阶段，建成示范区域；C类，50%的街道达到推广普及阶段以上；D类所有镇达到推广起步阶段以上。生活垃圾分类推广阶段计划表类别数量各区县街、镇节点工作实施效果A类16条街道（越秀区）广卫街、东山街；（海珠区）沙园街、南华西街；（荔湾区）沙面街、东漖街；（天河区）林和街、猎德街；（白云区）黄石街、景泰街；（黄埔区）文冲街、黄埔街；（花都区）新华街；（番禺区）桥南街；（萝岗区）夏港街；（南沙区）龙穴街2011年作为首批试点已启动；2012年4月已完成整街推广任务；2012年11月强化推进2012年建成垃圾分类的示范区域，达到推广普及阶段，50%的街道达到全面实施阶段；2013年80%的街道达到全面实施阶段；2014年100%的街道达到全面实施阶段；2015年全面实施阶段，示范区域B类34条街道（越秀区）东风街、洪桥街、北京街、农林街、建设街、白云街；（海珠区）海幢街、滨江街、江南中街、龙凤街、素社街、昌岗街；（荔湾区）站前街、彩虹街、岭南街、石围塘街、花地街、冲口街；（天河区）沙河街、五山街、石牌街、天河南、天园街、冼村街；（白云区）同德街、永平街；（黄埔区）大沙街、红山街；（番禺区）沙头街、东环街；（萝岗区）联和街；（南沙区）南沙街；（从化市）江埔街；（增城市）荔城街2012年2月作为第二批试点已启动；2012年9月完成整街推广任务；2013年3月强化推进2012年达到推广初级阶段，30%的街道达到推广普及阶段；2013年50%的街道达到推广普及阶段以上；2014年50%的街道达到全面实施阶段；2015年100%街道达到全面实施阶段，示范区域C类81条街道（越秀区）大塘街、六榕街、诗书街、珠光街、大东街、梅花村、华乐街、黄花岗街、光塔街、人民街、登峰街、大新街、流花街、矿泉街；（海珠区）南石头街、江海街、官洲街、南洲街、琶洲街、凤阳街、新港街、瑞宝街、华洲街、赤岗街；（荔湾区）茶滘街、华林街、多宝街、金花街、白鹤洞街、逢源街、龙津街、西村街、昌华街、东沙街、南源街、中南街、桥中街、海龙街；（天河区）车陂街、兴华街、棠下街、员村街、珠吉街、前进街、龙洞街、凤凰街、长兴街、元岗街、新塘街、黄村街、沙东街；（白云区）金沙街、均禾街、嘉禾街、石井街、新市街、松洲街、京溪街、三元里街、棠景街、同和街；（黄埔区）鱼珠街、南岗街、穗东街、荔联街、长洲街；（番禺区）钟村街、石壁街、小谷围街、大石街、洛浦街、大龙街、市桥街；（萝岗区）萝岗街、永和街、东区街；（南沙区）珠江街；（从 化）街口街、城郊街；（增 城）增江街、朱村街2012年8月启动分类工作；2012年12完成整街推广任务；2013年8月强化推进2012年达到推广起步阶段，20%的街道达到推广初级阶段；2013年30%的街道达到推广初级阶段以上；2014年50%的街道达到推广普及阶段以上；2015年50%的街道达到推广普及阶段以上D类35个镇（白云区）太和镇、江高镇、人和镇、钟落潭镇；（番禺区）榄核镇、新造镇、石楼镇、南村镇、石碁镇、东涌镇、大岗镇、沙湾镇、化龙镇；（花都区）赤坭镇、花东镇、狮岭镇、花山镇、雅瑶镇、炭步镇、梯面镇；（萝岗区）九龙镇;（南沙区）黄阁镇、横沥镇、万顷沙镇；（从 化）太平镇、鳌头镇、温泉镇、良口镇、吕田镇；（增 城）新塘镇、中新镇、石滩镇、小楼镇、正果镇、派潭镇2012年10月开展分类宣传，进行试点；2013年10月完成全镇推广任务；2013年12月强化推进2012年无；2013年50%的镇达到推广起步阶段以上；2014年30%的镇达到推广初级阶段以上；2015年100%镇达到推广起步阶段以上（二）推进垃圾分类收运和压缩站改造2012至2014年，全市新增垃圾压缩运输车336台（其中，老六区需要新增290台，新四区需要新增38台，增城市和从化市需要新增 9台），新增垃圾桶装车212台（其中，老六区159台，新四区37台，增城市和从化市16台）。完成我市现有171座垃圾压缩站中87座符合改造条件的压缩站的升级改造。根据财政资金的安排，2012年至2014年分三年按照“30%、40%、30%”的进度完成全面推广工作。中心六区设备购置由市财政投资，人员及维护经费由区财政投资；其余四区两市由区财政投资完成整个收运系统的建设。（三）抓好四个试点项目推广1试点“垃圾不落地”收运模式。2012年选择在南华西街、冲口街、龙穴街等3条行政街实施 “定时定点，直收直运”试点。改变现有收运模式，试点楼层、街巷不设收集容器、居民定时定点投放、直收直运的模式。2试点厨余垃圾“专袋投放”。2012年选择广卫街、猎德街等2条行政街实施厨余垃圾“专袋投放”试点，在总结经验基础上逐年推广。街道组织在生活垃圾收集点设置厨余垃圾、其他垃圾收集容器，每月奖励每户居民30个专用的有编号的厨余垃圾袋并做好登记；居民家庭干湿分开投放，使用专用厨余垃圾袋盛装厨余垃圾并分类投放至居住区专用收集容器或投放点，环卫作业单位分类收运、分类处理。3试点生活垃圾“按袋计量收费”。2012年各区、县级市选择1-2个生活小区，由物业每天每户配发政府统一制作的厨余垃圾、其他垃圾共2个专用分类垃圾袋，厨余垃圾排放免费，其他垃圾排放计量收费。4试点餐厨垃圾集中收集、集中处理。加强全市餐厨垃圾收运单位和车辆的资质登记备案，2012年开展餐饮垃圾统收统运、集中处理试点，根据餐厨垃圾处理设施建设进度，逐步扩大餐饮垃圾统收统运范围。（四）深化社区垃圾分类1按照创建“环境友好家庭”基本标准（家庭人均生活垃圾日排放量低于0.8公斤/日，按标准参与生活垃圾分类，不使用或少使用一次性生活日用品和塑料购物袋，爱护环境卫生），2012年，争创12万户“环境友好家庭”（每个区、县级市各创1万户）；到2015年，力争全市200万户家庭成为“环境友好家庭”。2建立生活垃圾分类指导员队伍和志愿者宣传辅导站。生活垃圾分类指导员配备参考标准为每100户设置1名，或按照居民区楼房户数、公共区域生活垃圾分类收集范围等实际情况合理配置。指导员每月由各区、县级市酌情给予适当补贴。每个街道建立一个垃圾分类志愿者宣传辅导站，每站不得少于30名志愿者。五、保障措施（一）加强组织领导，精心部署安排广州市固体废弃物处理工作办公室督促市属各责任单位、各区（县级市）城市管理工作领导小组落实本实施方案，各区（县级市）城市管理工作领导小组督促辖区各责任单位落实本实施方案，做到条块结合，确保协同联动，层层抓