危险化学品安全管理条例简介

危险化学品安全管理条例知识介绍1 危险化学品概念11 化学品概念国际劳工组织为化学品所下的定义是：“化学品是指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，无论是天然的或人造的。”按此定义，可以说人类生存的地球和大气层中所有有形物质包括固体、液体和气体都是化学品。不是化学品的物质是组成元素的基本粒子等。12 危险化学品概念一般的、不严格的、比较抽象的定义是：“化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，对人员、设备、环境造成伤害或损害的化学品属危险化学品。”比较严格的定义是：“化学品中符合有关危险化学品(物质)分类标准规定的化学品(物质)属于危险化学品。”目前，国际通用的危险化学品分类标准有两个。一是联合国危险货物运输建议书规定了9类危险化学品的鉴别指标；二是“危险化学品鉴别分类的国际协调系统(GHS)规定了26类危险化学品的鉴别指标和测定方法，这一指标已为先进工业国接受，但尚未形成全球共识，全球采纳只是时间问题。我国国内标准也有两个。一是国标GB 13690常用危险化学品分类与标志”，将危险化学品分为8类，也规定了相应指标；二是国标GB6944危险货物分类与品名编号”，该标准节选自“联合国危险货物运输建议书”，没有包括实验测定方法及一些附加说明。具有实际操作意义的定义是：“国家安全生产监督管理局公布的危险化学品名录中的化学品是危险化学品”。除了已公认不是危险化学品的物质(如纯净食品、水、食盐等等)之外，名录中未列的化学品的一般应经实验加以鉴别认定。符合标准规定的危险化学品一般都以它们的燃烧性、爆炸性、毒性、反应活性(包括腐蚀性)为衡量指标。2 危险化学品安全管理条例1987年国务院发布化学危险物品安全管理条例，2002年国务院对它进行了修订，并更名为危险化学品安全管理条例(以下简称条例)重新发布。21条例修订背景自1987国务院发布化学危险物品安全管理条例以来，该条例对危险化学品的安全生产、安全使用、安全流通发挥了很大作用。但随着我国改革开放的逐步深化、国内经济市场化和国际经济活动全球化的深刻变化，以及化学品生产、使用、流通的安全形势不断恶化，对危险化学品产生了新的管理要求。211 条例修订国内背景我国是化学品生产和使用大国，主要化学品产量和使用量都居世界前列。石油和化学工业门类齐全，企业总数14000多家，职工数540多万，能生产各种化学品40000多种(品种、规格)。按传统分类方法共分12个行业，包括石油开采和炼制、石油化工、化学矿山、无机化学品、纯碱、氯碱、基本有机原料、农药、染料、精细化工(含涂料油漆)、橡胶加工和新材料。2000年全国化学品生产销售收入13000多亿元，占全国工业的13.6；2000年统计我国原油一次加工能力2.76亿吨，居世界第三位；乙烯和合成树脂生产能力居世界第五位；合成橡胶为第四位；化肥第一、染料第一、农药第二、纯碱第二、氯碱第三、硫酸第三。除了石油和化工企业之外，全国各类企业绝大多数都使用化学品，仅加油站就有28000多家。从我国石油和化工企业的安全管理上看，可以分4个档次。第一档是国际跨国大公司以独资或合资形式新建的大型企业，它们设备和工艺技术先进，有先进的安全理念和管理方式；第二档次即三大公司(中石油、中石化、海洋石油)，这三大公司都一整套企业安全卫生标准和安全管理制度。注意汲取发达国家的经验和做法以改善安全管理，职工素质相对比较高，设备设施状况比较好，工艺技术也比较先进，所以三大公司的事故相对较少；第三档次是化工系统县以上6000多家国有企业，这些企业执行原化学工业部的管理制度，有安全机构和专职安全管理和技术人员，管理有一定基础。但有些企业安全管理机构和人员逐渐削弱，职工素质也有下降趋势，设备更新和维护跟不安全生产的要求，隐患较多，事故也相对较多；第四是乡及乡以下个体、集体企业，这部分企业绝大多数管理没章法，法律法规意识淡薄，隐患多，事故也多。1987年“旧条例”发布至2002年“新条例”出台期间，发生了一批典型的群死群伤事故及事故统计列于表21、22，它们反映了火灾、爆炸、泄漏中毒等化学品事故的特点。表21 旧条例新条例期间典型群死群伤事故环节事故类型(介质)死伤时间地点(相关责任单位)生产爆炸(氯、油、硝铵)2250多人1998年陕西 (兴平化肥厂)使用火灾(酒精)40891997年长沙(燕山酒家)运输泄漏中毒(一甲胺)425951991年江西 (贵溪农药厂)储存雷击火灾、爆炸(汽油)19781989年青岛(黄岛油库)火灾爆炸(硫代硫酸铵、硝铵)15100多人1993年深圳(青水河化学品库)爆炸(过氧化苯甲酰)27231993年郑州(郑州食品添加剂厂)表22 19962000年化学工业事故统计伤亡事故1060起，死亡678人，重伤646人造成死亡人数最多的化学爆炸事故死亡168人占死亡总数的2477中毒窒息事故死亡99人占死亡总数的1460造成重伤人数最多的机械伤害事故重伤202人占重伤总数的3126高处坠落事故重伤101人占重伤总数的1536发生事故起数最多的机械伤害事故252起占事故总数的237高处坠落事故171起占事故总数的1613如上所述，我国经济成分的多样化，形成的不同运作机制和不同竞争方式给化学品安全监督管理造成了非常复杂的局面。在一些地区、一些企业，以牺牲安全为代价获取短期的、局部的经济利益的情况相当普遍，整体安全素质下降趋势比较明显。我国国有企业长期以来习惯于上级行业部门的行政管理，政府的行业主管部门也习惯于直接管理企业内部事物、做保姆。国家机关改革，行业行政职能消弱甚或撤销(如化工部、石油和化学工业局以及地方化工厅局相继撤销)，要求企业依法自主经营、自我约束、自己承担法律责任。但安全工作不直接与收益相关联，某些企业往往把“安全第一”仅仅放在口头上。私企、合资或外商小型独资化工企业的安全工作比国有企业还要差。这种形势迫切要求国家建立更完备的化学品安全管理机制，制定更加完备的危险化学品安全管理法规，加大依法严管的力度。1998年国务院机构和职能重组以及其后的地方政府相应的机构改革，部门职责不清的问题日益突出，也要求对危险化学品安全的行政监督管理渠道和层次进行相应调整，用法规加以明确。212 条例修订国际背景世界石油和化学工业的发展经历了曲折的道路。石油和化学工业为人类生存提供了能源和数十万种化学品，是人类文明的标志之一，但也发生了很多人员伤亡、污染环境的重大事故，人们开始对石化工业产生了不好的印象，引起各国政府、各国际组织和企业界对化工和化学品安全的高度重视。经济发达国家政府对危险化学品管理主要做法归纳起来就是加强危险化学品安全立法和严格执法。例如美国有10多项法律法规，加拿大有6项，英国有78项。政府对企业的要求主要有三点：一是化学品生产必须到指定部门登记，否则不能生产；二是化学品出厂和流通过程中必须附有该化学品安全技术说明书(MSDS)，其包装必须贴加安全标签；三是企业必须建立应急预案。包括制定现场应急预案和协助地方当局制定厂外应急预案。企业界尤其是大型石油和化工公司，已把做好安全、健康、环保工作看成是公司形象的标志，实质上它们把安全、卫生、环保工作看成公司生存发展的基础，是在自觉地做好这项工作。这里有两个突出的例子：第一，加拿大化工界总结出“责任与关怀”企业自愿采取的加强安全、健康与环保的管理体系，它包括化学品的生产、销售、储运、回收、废弃的各个环节，强调要有员工、客户、供应商、社区公众的共同参与。“责任与关怀”有五大要素即指导原则、管理准则、自我评价、行业内互相帮助、与社区沟通。最终目标是实现“零污染排放、零人员伤亡、零财产损失”。第二，就是职业安全卫生管理体系(SHMS)。该管理体系更加强调企业内部的规范化管理。该体系把安全、卫生工作分成若干要素，根据企业实际情况制订计划、实施计划、查审评估、持续改进，在一定期限内完成从计划到改进一个循环，反复进行。现在很多国际组织对化学品安全问题也相当重视，目前参与此事的有国际劳工组织、国际卫生组织、联合国环境规划署、联合国危险货物运输专家委员会以及政府间化学品安全论坛等，我国政府的有关部门都参与了其中的活动。这些国际组织就化学品安全问题形成了几项规定，即“关于化学品国际贸易资料交换的伦敦准则”(1989)、“关于控制危险货物越境转移及其处置的巴塞尔公约”(1989)、“关于保护臭氧层的维也纳公约”(1989)、“禁止化学武器公约”(1999)。政府间化学品安全论坛正在组织制定危险化学品鉴别分类的国际协调系统(GHS)，现已成文，并计划2003年获得通过，以后全球统一的化学品分类和标签将在所有国家通用，以确保安全并降低成本。现在，我国化学品出口，必须按进口国要求提供标签和技术说明书，否出就会受到限制，这是非关税贸易壁垒的一个侧面。所有国际公约中，最重要的是国际劳工组织170公约(1990)，即作业场所安全使用化学品公约，我国是国际劳工组织成员国，已于1994年10月27日全国人大八届十次会议批准了该公约，表明正式的承诺，承认并执行该公约。该公约明确规定了政府的责任、雇主的责任、工人的义务和权利、出口国的责任。为执行该公约，1996年原化工部和劳动部共同组织制订并颁布了工作场所安全使用化学品规定。170公约和我国的规定的核心内容是：对化学品进行危险鉴别和分类并进行登记；危险化学品包装上必须加贴安全标签；向危险化学品用户提供安全技术说明书；对作业场所的工作人员进行培训教育并提供必要的安全卫生设施和防护措施；制定化学事故应急预案、提供应急措施。事实上，我国批准并执行170号公约本身就是逐步与国际劳工标准接轨的实际步骤。2002年3月15日当时的国务院副总理温家宝在中国发展高层论坛上说，“中国把加入WTO作为新起点，以更加积极的姿态参与国际经济合作与竞争，按国际准则和我国国情，进一步完善法律法规体系，建立有利于公平竞争的统一市场”。原劳动部和化工部按国务院布署还相继制定了重大危险源辨识标准、化学品安全标签和安全技术说明书编写规定，在北京等6城市进行试点。在化工和石化系统大企业推行安全评价和职业安全卫生管理体系认证等工作。这些，都在为与国际接轨以及修订化学危险物品安全管理条例作了技术准备。总之，修订条例是国内、国际背景下的必然结果。22 危险化学品安全管理条例特点修订后的条例有下以下特点：第一、名称改变了。1987年国务院发布的叫化学危险物品安全管理条例，2002年发布新条例叫危险化学品安全管理条例；第二、内容增加了。执行起来更具有可行性和可操作性。增加新内容和新章节，规定的内容尽可能地细致明确。旧条例四十二条，新条例七十四条。第三、引用标准改为国标GB 12268危险货物品名表；第四、新条例管理范围是全部危险化学品(包括进口)；第五、新条例管理的是危险化学品从生到死的全部六个环节即生产、使用、储存、经营、运输、废弃；第六、管理相关企业的从建立、生产、储存、经营到停业停产的全过程；第七、条例由经贸、安全、公安、卫生、环保、交通、铁道、民航、质检、工商、邮电共十一个政府部门执法即监督管理，各部分职责明确；第八、强化政府职能，用政府审批、定点、发证、监督检查及行政、经济、法律等措施加强管理；第九、新条例纳入了国际上先进的安全理念和先进管理方法，提出了很多新要求，主要有：企业的产品必须有“安全标签”和“安全技术说明书”、产品必须到指定机关登记、对生产、储存装置必须定期安全评价、企业和地方必须制订事故应急预案、提出重大危险源概念并要求严格安全管理、新、改、扩建装置必须经过审批、包装物必须由专业定点厂生产、生产企业必须取得“生产许可证”、经营、运输单位必须取得相应资质等；第十、法律责任具体、明确。新条例所做出的各项规定，既适合于国情，也可以说基本上已与国际接轨。23 危险化学品安全管理条例基本内容危险化学品安全管理条例的主要内容包括：条例的宗旨；条例的适用范围；十一个政府部门的监督职责分工；条例确定的十三项管理制度。231 条例宗旨条例第一条“为了加强对危险化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全，保护环境，制定本条例”开宗明义地说明了条例的宗旨，即目的。从安全生产广义角度来说，安全生产的根本任务和目标，主要体现两个保障、一个遏制和减少。即：保障职工和人民群众的生命和财产安全；保障国民经济持续、快速、健康地发展；遏制和减少伤亡事故。最终实现依法安全生产、依法监督与管理，达到零事故和零损失的目标。232 条例适用范围条例的第二条和第三条讲的本条例的适用范围。第二条，在中华人民共和国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守本条例和国家有关安全生产的法律、其他行政法规的规定。第三条，本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。以上二条涉及三个概念。一是地域概念，只要是在中华人民共和国境内的所有单位和个人均适用本条例；二是全过程概念，是指危险化学品从生产、经营、储存、运输、使用直到销毁从生到死6个环节全过程，均适用本条例；三是物种概念，规定了危险化学品的类别，第三条所列7危险化学品全部适用本条例。应予说明的是，条例适用范围尚有个别之处没有完全与国际接轨，即危险化学品的覆盖面不全。条例附则中规定民用爆炸品、城市燃气和放射性物品不适用本条例。按国际惯例，这三种物品应属于危险化学品，理应受条例约束。只能说这反映了中国的实际国情。233 条例规定了10个执法的政府部门的职责分工条例第五条对执法部门的职责做了明确划分。(1)国家安全生产监督管理局：负责危险化学品安全监督管理综合工作；负责危险化学品的生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查；负责危险化学品的包装物、容器专业生产企业的审查和定点；负责危险化学品经营许可证的发放；负责危险化学品的登记；负责危险化学品事故应急救援的组织和协调；负责-项的监督检查。(2)公安部门：负责危险化学品的公共安全管理；负责发放剧毒化学品购买证和准购证；负责核发剧毒化学品的公路运输通行证；对危险化学品道路运输安全实施监督；负责-项的监督检查。(3)质检部门：负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证；负责对危险化学品的包装物、容器的产品质量实施监督；负责、两项的监督检查。(4)环保部门：负责废弃危险化学品处置的监督管理；负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件；负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记；负责项的监督检查。(5)铁道部门：负责危险化学品铁路运输及运输单位和运输工具的安全管理及监督检查。(6)民航部门：负责危险化学品航空运输及运输单位和运输工具的安全管理及监督检查。(7)交通部门：负责危险化学品公路、水路运输单位及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输实施监督；负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定；负责、的监督检查。(8)卫生行政部门：负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。(9)工商行政部门：依据上述有关部门的批准、许可文件核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照；监督管理危险化学品市场经营活动。(10)邮政部门：负责邮寄危险化学品的监督检查。234 条例确立的13项管理制度1项公告制度；2项备案制度；10项审查、审批制度。2341 公告制度为了使基层和执法部门方便于具体操作，划人条例管辖范围的危险化学品和剧毒化学品，国家将以危险化学品名录和剧毒化学品名录方式予以公布(见条例第三条的第二款)。这两份名录初稿以完成，经国家安全生产监督管理会同国务院公安、环保、卫生、质检、交通部门确定后，可望近期公告全国。2342 备案制度条例规定了两项备案制度。在役装置安全评价报告备案制度：条例第十七条规定，生产储存使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产储存装置每年进行一次安全评价；生产储存使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产储存装置每两年进行一次安全评价。安全评价报告应当上报给地市级政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门(一般是地市级政府的安全生产监督管理局)备案。应急救援预案备案制度：危险化学品从业单位，应当制定本单位化学事故应急救援预案，并定期组织演练。危险化学品事故应急预案也要报地市级政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案(见条例第五十条)。2343 审查审批制度条例共规定了10项审查、审批制度，包括：危险化学品生产和储存企业设立审批；危险化学品生产企业生产许可证制度；危险化学品包装物、容器生产企业的定点审批；危险化学品经营许可证制度；剧毒化学品准购、准运制度；危险化学品运输企业资质认定制度；危险化学品登记制度；从业人员培训考核与持证上岗制度；化学事故应急救援管理制度；违规责任追究制度。(1)危险化学品生产和储存企业设立审批国家对新建、扩建、改建的涉及危险化学品生产或储存的企业实行审批制度，未经审批，不得设立、开工建设和生产(见条例第七条)。要设立危险化学品生产或储存企业时，应向省级政府或设区的市级政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，并提交下列文件：正规的、有资质的设计机构编制的可行性研究报告；通过权威数据源或委托有资质的机构提供原料、中间体、最终产品的理化性质和危险性数据资料；包装、储存、运输的技术要求；安全预评价报告。应委托有评价资质的机构做这项工作；事故应急救援措施；符合条例第八条规定的证明文件。政府部门审查审批后，符合规定要求的，颁发批准书，持批准书方可向工商行政部门办理登记注册。不予批准的，应书面通知申请人(见条例第九条)。政府部门审查审批掌握的尺度是，危险化学品生产储存企业必须具备以下条例：有符合国家标准的生产工艺、设备、设施和储存方式；工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或国家有关规定；有符合需要的管理人员和技术人员；有健全的安全管理制度；符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件(见条例第八条)。(2)危险化学品生产企业的生产许可证制度依法新设立了的或过去早已存在的危险化学品生产企业，必须向国务院质检部门申请领取危险化学品生产许可证。质检部门颁发生产许可证的前提条件是同级政府负责危险化学品安全监督管理综合工作部门出据的该企业安全生产认可批准文件。未取得质检部门生产许可证的企业，不得开工生产(见条例第十二条)。应予注意的是，质检部门颁发的生产许可证只针对企业当前生产的具体的危险化学品，若生产新的品种，必须另外重办生产许可证。(3)危险化学品包装物、容器生产企业的定点审批危险化学品的包装和容器(包括运输工具配载的槽、仓、罐)，必须是省级政府经济贸易管理部门审批的合格的专业生产企业定点生产的，还必须是由国务院质检部门认可的(或其委托的)质检机构检测检验合格的。否则不得使用(见条例第十二条)。国家经贸委已出台危险化学品包装物、容器定点生产管理办法(国家经贸委37号令2002年11月15日实施)。(4)危险化学品经营许可证制度经营危险化学品的企业必须具备的条件是：经营场所和储存设施符合国家标准；主管人员和业务人员经过专业培训；有健全的安全管理制度；符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。最主要的国家标准是GB 18256危险化学品经营企业开业条例和技术要求。国家经贸委于2002年10月8日以36号令发布了危险化学品经营许可证管理办法。经营许可证分为甲、乙两种，甲种许可证可以经营包括剧毒化学品在内的危险化学品，乙种许可证只能经营剧毒品以外的危险化学品。36号令对经营企业必备的条件、许可证的申请与审批、许可证的监督管理和处罚条款作了明确的规定，是经营企业和监督部门应具体执行的行政规章。(5)剧毒化学品准购、准运制度条例特别重视剧毒化学品对职工和公众的毒害控制，强调国家实行剧毒品准购准运制度。条例第三十四条规定，购买和销售剧毒品必须遵守以下几点：生产科研医疗单位经常使用剧毒化学品的，须向设区的市级政府公安部门申请领取购买证，凭剧毒品购买证购买；临时需要购买剧毒品的单位应凭本单位出具的证明(注明品名、购买数量、用途)向设区的市级政府公安部门申请临时准购证，凭准购证购买，一次有效。禁止个人购买农药、鼠药、灭虫药以外的剧毒化学品。剧毒化学品生产、经营企业不得向个人或无剧毒品购买证、临时准购证的单位出售剧毒化学品。剧毒化学品“购买证”、“准购证”不得伪造、买卖、出借或以其他方式转让，不得使用作废的“购买证”和“准购证”。剧毒化学品“购买证”和“准购证”管理办法由国务院公安部制定。条例第三十九条规定了剧毒化学品公路运输通行证制度。通过公路运输剧毒化学品的，托运人必须向目的地的县级政府公安局申请办理剧毒化学品公路运输通行证，托运人需提交所运剧毒品品名、数量、始发地和目的地、运输路线、承运单位、驾驶员和押运员、购买单位和营销单位的资质证明材料。剧毒化学品公路运输通行证管理办法由国务院公安部制定。(6)危险化学品运输企业资质认定制度。这项制度是建国以来各项法规和行政规章都没涉及到的新规定。由于危险化学品运输中不断发生恶性事故，而且多是车况船况不良、天气恶劣冒险出车出航以及运输人员缺乏相关知识等原因造成的。所以条例规定国家对危险化学品运输企业实行资质认定制度，未取得资质的企业和个人，禁止运输危险化学品。危险化学品运输企业资质认定的具体条件由国务院交通部进行规定。原则上包括：企业规模和承担风险的能力；运输工具及配载的槽、罐、仓以及装卸装备的水平；管理制度；管理人员、技术人员、驾驶员、装卸人员的素质。条例还规定，危险化学品托运人只能委托有资质的运输企业承运危险化学品。目前，虽然交通部尚未出台危险化学品运输企业资质认定管理办法，但可参照执行的部分行政规章有：公路运输：道路货轮运输业户开业技术经济条件(试行)交通部，1993道路危险货物运输管理规定交通部，1993水路运输：国内船舶运输经营资质管理规定交通部，1993铁路运输：铁路危险货物运输规则铁路部1995航空运输：中国民用航空危险化学品运输管理规定民航总局，1996(7)危险化学品登记制度为了全面掌握危险化学品在国内的动态分布，为防止事故发生和事故抢险救援提供技术信息支持，条例规定国家实行危险化学品登记制度(第四十七条)。条例规定危险化学品生产企业、危险化学品储存企业、剧毒化学品使用单位、使用危险化学品的数量已构成重大危险源的单位，应当办理其危险化学品的登记工作(见条例四十八条)。目前各省已成立登记办公室，国家安全生产监督管理局也设立国家化学品登记中心，分别承担地方和国家有关登记工作的各项职责。危险化学品登记管理办法(国家经贸委35号令、2002年11月15日实行)已出台，登记工作按35号令执行。(8)从业人员培训考核与持证上岗制度化学事故中，由人为失误造成的约占总事故起数的70左右。从业人员素质的提高是减少化学事故的基本途径之一。条例规定，危险化学品从业单位中从事生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置危险化学品活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识及专业技术、健康防护、应急救援知识的培训，并经考试合格，方可上岗作业(见条例第四条，二款)；按资质要求可以承运危险化学品运输企业，应当对从事危险化学品运输的驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训，必须掌握危险化学品运输的安全知识并经考核合格，取得上岗资格证后方可上岗作业(见条例三十七条)。危险化学品生产、储存企业和使用单位人员由设区的市及政府安全生产监督管理部门考核发证；运输企业人员由设区的市级政府交通管理部门考核发证(船员由海事管理机构考核发证)。(9)化学事故应急救援管理制度条例中有五条(四十九、五十、五十一、五十二、五十三)是有关化学事故应急救援管理的规定。其中两条(五十、五十一)是对企业的要求(见前述的备案制度)，另外两条对县级以上地方政府的要求。对地方政府的要求是：县级以上各级政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门(一般安全生产监督管理局)，应当会同同级政府其他部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级政府批准后实施(见条例四十九条)。该预案不同于企业编制的预案，其目的除了支援事故企业工程抢险之外，主要是组织社会力量进行戒严、疏散人员、组织交通环保电讯医疗机构消防化救机构尽可能地防止事故蔓延、减少人员伤亡、财产损失和环境污染。发生化学事故后，地方政府应当做好救援指挥、领导工作，按当地已制定的应急救援预案组织实施救援，相关政府部门如安全、公安消防、交通、环保、卫生等按规定积极参与，不得拖延推诿。有关地方政府及政府有关部门按下列规定采取必要措施：立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其它安全措施保护危害区内的其他人员；迅速控制事故源和其它可能的危害源，尽快阻止事故扩大和蔓延，直至危害结束；对危险化学品造成的危害进行监测、检验，测定危害区域、危险化学品性质及危害程度；针对事故对人、动植物、水源、土壤和空气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；对危害后果进行跟踪监测和处置，直至符合国家卫生标准和环境保护标准(见条例五十五条)。条例还规定，危险化学品生产企业必须为地方应急救援提供技术指导和必要协助(见条例第五十三条)。(10)违规责任追究制度条例第六章规定了违规责任追究制度，这里即规定了被监督对象(危险化学品从业单位和人员)的违规追究条款，也规