在全清收还林工作会议上的讲话

在全市清收还林工作会议上的讲话吉林市人民政府 陈 东（2017年3月8日）同志们：这次会议是市政府决定召开的，主要目的是分析当前清收还林工作形势和存在问题，统一思想，安排部署下一步工作。刚才奉春局长通报了2016年对各县（市）区考核验收结果，部署了2017年工作任务，各县（市）区汇报了2017年工作安排情况，请各单位、各部门认真抓好落实。下面，我讲三方面意见：一、提高认识，正确认识清收还林工作取得的成绩和存在的问题2013年底，吉林市委、市政府提出利用三年时间，清收林地166万亩，还林100万亩。经过三年的努力，我市累计清收271万亩，还林162万亩，超额完成当初制定的工作目标。但是随着工作的开展，一些深层次的矛盾也逐渐暴露出来。一是工作进展不平衡。在2016年的清收还林工作中，个别人重视程度下降，存在畏难情绪、厌战思想，面对二轮土地承包、集体林改等历史遗留问题没有积极解决，个别县（市）区工作明显滞后，还林完成率不足70%。二是存在复耕反弹现象。由于政策宣传不到位，个别地区管护责任机制落不实、手段不强硬、措施不果断，个别乡镇复耕非常严重，导致2016年有1.7万亩林地被农民复耕抢收。三是地类不符情况较为严重。由于个别基层部门对政策理解不透彻、个别人通过清收还林谋取私利、个别县（市）区自检不彻底等因素，导致全市2014和2015年还林小班中共有2.2万亩存在地类不符情况。这些问题需要我们以“啃骨头”的精神，去推动、去解决。市政府提出“十三五”期间还林90万亩的工作目标，今年年我们制定了还林38万亩的工作目标，力争提前三年完成“十三五”工作目标，提前一年实现省政府“五年还林”的总体部署。为此，我们必须坚定信心，一鼓作气，善始善终打好这场攻坚战。二、细化措施，着重解决清收还林工作存在的突出问题一是突出解决好应收未收问题。各县（市）区要在完成清收任务的基础上，做到应收尽收，不留死角。个别县（市）区至今未完成清收任务，要尽快完成，因技术原因未完成的，市林业局要帮助解决。桦甸市、蛟河市作为属地政府，要做好与红石林业局、三湖保护局、蛟河实验局的沟通协调工作。同时，对于清收林地，特别是纳入二轮土地承包林地，要完善林地使用手续。二是突出解决好复耕反弹问题。要将管护工作作为全年工作的重中之重，将管护责任机制落到实处，形成责任链条，出现问题就层层追责，要坚决杜绝前面“拼命还”，后面“使劲丢”的情况发生。对发现的复耕地块，要及时采取有效措施。各县（市）区要组织林业、公检法等部门全年持续开展“清收还林专项执法行动”，对抢种复耕的农户，予以严厉打击。特别对复耕抢种的“钉子户”，要加重处罚，绝不允许违法复耕收入合法化。对工作畏首畏尾，怕担责任、怕得罪人的干部，要及时调整。要抓好涉林信访和矛盾纠纷排查工作，依法按程序办案，做到公开透明，从源头上预防和减少信访问题发生。 三是突出解决好还林质量问题。要严格按照相关技术规程进行造林设计，确保设计小班图形、面积、位置准确无误。对已存在的地类不符小班，要马上剔除，所缺失面积要用新的还林小班替换。对于利用不符地类涉嫌套取专项补贴资金的情况，各地一定要充分认识，坚决打击。林业部门要提前对新栽植和补植苗木的树种数量进行统计，积极帮助农户联系好苗源，在栽植的各个阶段做好技术指导工作，对造林不合格的小班，要督促农户进行补植补造，确保保存率达标。要做好自检工作，确保造林成活率和三年保存率数据准确。四是突出解决好农民增收问题。各级政府和林业部门要深入挖掘现有产业发展空间，继续引导农户发展红松果林、桑蚕等产业项目，延伸产业链，提高附加值。将发展前景广阔和本地区已取得成功的产业项目适时进行推广，引导农民扩大种植面积。积极培育林业产业新兴项目，组织造林大户与相关客商对接交流，通过招商引资推进林下经济快速发展。真正形成以清收还林带动产业发展、以产业发展促进清收还林的良好局面。五是突出解决好资金管理使用问题。林业部门提供造林成活率和三年保存率自检结果后，各乡镇（街道）要依据自检结果，严格按资金发放管理办法及时兑现苗木补贴款，避免出现错发和漏发的情况。因地类不符等原因已经错发的苗木补贴款，要及时追缴。同时，各主管部门要做好检查监督工作。三、落实责任，切实加强清收还林工作的组织保障清收还林工作政策性强，涉及面宽，关系农民群众切身利益，各地要切实加强领导，落实责任，建立健全工作制度。（一）加强组织领导。县（市）区、乡镇政府是清收还林工作的责任主体，各地要把继续把清收还林工作列入重要议事日程，摆上重要位置，建立健全主要领导亲自抓，分管领导具体负责，各部门各司其职密切配合协作的工作机制，要使用一票否决、末位淘汰、优先任用等手段，切实为清收还林工作提供强有力的组织保障。（二）狠抓责任落实。市政府已经与各县（市）区政府签订了新的目标责任状，各县（市）区政府也要与所辖乡镇签订目标责任状，将责任层层落实到位。市林业局要加大对工作开展情况的督导检查，对工作推进不力，实施进度缓慢的地方，安排我实地督导检查。（三）强化部门协作。各级政府要充分发挥主体作用，林业部门要为政府当好助手和参谋。农业部门要认真做好土地类型的确定。各级公检法部门要全力配合，加大对涉法涉诉案件的查处和打击力度，依法快立、快审