浅谈我国预算管理体制的历史变迁

我国预算管理体制的历史变迁,一、统收统支体制（19491952年）,中央高度集权,逐步下放财权,二、分类分成体制（1953-1958）,中央,固定比例分成收入,地方,中央,地方,中央,地方,调剂分成收入,预算支出,正常支出,专项支出,中央正常支出,地方正常支出,如果能抵补，多余部分核定比例上解,不再划给地方,固定收入,上解比例(地方固定收入地方正常支出)地方固定收入留用比例地方正常支出地方固定收入,按某年核定这两个比例，以后年度按这些比例上解或留用。,1957年企业分成：中央80，地方20。,固定收入,中央,固定比例分成收入,地方,中央,地方,中央,地方,调剂分成收入,预算支出,正常支出,专项支出,中央正常支出,地方正常支出,如果地方固定收入不能抵补地方经常支出，,不再划给地方,如果地方固定收入、固定比例分成收入两项和能抵补地方经常支出，多余部分核定比例上解。,上解比例(地方固定收入地方固定比例分成收入地方正常支出)（地方固定收入地方固定比例分成收入）留用比例地方正常支出（地方固定收入地方固定比例分成收入）,按某年核定这两个比例，以后年度按这些比例上解或留用。5年不变。,1957年企业分成：中央80，地方20。,例：假设甲省1957年预算收入40.5亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中，地方固定收入6.5亿元，企业分成收入14亿元，调剂分成收入20亿元。经核定甲省1958年预算收入总任务42.5亿元，其中地方固定收入7亿元，企业分成收入15亿元，调剂分成收入20.5亿元，正常支出7.2亿元。试计算甲省1958年预算收入留用额和上解额。国务院1958年决定，确定地方正常支出和划分收入的数字，均以1957年的预算数为基数，收入项目、分成比例确定后，原则上5年不变，地方多收多支.企业分成：中央80，地方20。预算正常支出7亿元地方固定收入6.5亿元地方固定收入6.5亿元+企业分成收入14亿元20%预算正常支出7亿元（1）留用比例7（6.5+1420%)=75.3%上解比例（6.5+1420%)7（6.5+1420%)=24.7%（2）留用额（7+1520%)75.3%=7.53上解额（7+1520%)24.7%1580%+20.5=34.97,中央,固定比例分成收入,地方,中央,地方,中央,地方,调剂分成收入,预算支出,正常支出,专项(专案)支出,中央正常支出,地方正常支出,如果地方固定收入和固定比例分成收入不能抵补地方经常支出，,固定收入,如果地方固定收入、固定比例分成收入之和不能抵补地方经常支出，中央按收支差额划给一定比例的调剂分成收入。,上解比例=调剂分成收入地方正常支出(地方固定收入地方固定比例分成收入)/调剂分成收入留用比例=地方正常支出(地方固定收入地方固定比例分成收入)调剂分成收入,按1957年核定这两个比例，以后年度按这些比例上解或留用。5年不变。,1957年企业分成：中央80，地方20,例：假设乙省1957年预算收入29亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中，地方固定收入4亿元，企业分成收入12亿元，调剂分成收入13亿元。经核定该省1958年预算收入总任务31亿元，其中：地方固定收入6亿元，企业分成收入12亿元，调剂分成收入13亿元，正常支出7.1亿元。试计算该省1958年预算收入留用额和上解额。国务院1958年决定，确定地方正常支出和划分收入的数字，均以1957年的预算数为基数，收入项目、分成比例确定后，原则上5年不变，地方多收多支.企业分成：中央80，地方20。1957年地方固定收入4亿元与地方分成1220%=2.4亿元（企业分成收入12亿元的20）低于预算正常支出7亿元。（1）调剂收入留用比例7（4+1220%)13=4.62调剂收入上解比例137（4+1220%)13=95.38%（2）留用额6+1220%134.62%=9上解额1280%1395.38%=22,中央,固定比例分成收入,地方,中央,地方,中央,地方,调剂分成收入,预算支出,正常支出,专项支出,中央正常支出,地方正常支出,固定收入,如果地方固定收入、固定比例分成收入和调剂分成收入三项和不能抵补地方经常支出，中央按照差额予以补助。,补助定额地方正常支出（地方固定收入地方固定比例分成收入调剂分成收入）,1957年企业分成：中央80，地方20,分类分成体制评价,中央,固定比例分成收入,地方,中央,地方,中央,地方,调剂分成收入,预算支出,正常支出,专项支出,中央正常支出,地方正常支出,固定收入,1957年企业分成：中央80，地方20,分类分成体制的优点：一是收入划分清晰、明确，地方财政多收可以多支，少收只能少支。二是留给地方财政一笔固定收入，中央财政不参与其分成(尽管这部分收入在地方财政收入中占很小的比重)，可以有限度地调动地方积极性。缺点：在很大程度上还是统得过死，集中过多。,三、总额分成（19591970；19761979）,如果预算收入总额预算支出总额，多余部分要核定比例上解：上解比例(地方预算收入总额地方预算支出总额)地方预算收入总额留用比例地方预算支出总额地方预算收入总额,优点：把中央利益与地方利益结合起来，使中央与地方团结起来。缺点：总额分成比例一年一变，进而以造成中央与地方争基数、吵比例，使收支规模难以确定。总额分成下，由于中央和地方没有其相应的固定收入，地方政府作为财政收入的征收主体，难免只注意大宗收入，忽视零星、税源分散的收入，不利于足额、及时筹集财政资金。,如果预算收入总额预算支出总额，差额由中央给予定额补助：补助定额地方预算支出总额地方预算收入总额,四、划分收支、分级包干阶段，即分灶吃饭（1980-1993）1978年党的十一届三中全会后，我国开始对经济体制进行全面改革。适应经济体制转轨的需要，进行了重大改革与调整。11980年在全国大部分地区实行“划分收支、分级包干”体制,中央,固定比例分成收入,地方,中央80,地方20,中央,地方,调剂分成收入,预算支出：按其事业隶属关系划分,中央预算支出,地方预算支出,固定收入,抵补后，余者上缴中央,三项收入不足，中央按差额定额补助,分成比例,五年不变,以1979年预算收支执行数为基础，经过适当调整，确定地方收支包干基数。,收入,21985年实行“划分税种、核定收支、分级包干”体制,中央,固定比例分成收入,地方,地方,预算支出,中央预算支出,地方预算支出,固定收入,两项收入不足，中央按差额定额补助,按税种分,中央,不宜包干的专项支出，中央拨款安排,固定收入大于支出，定额上解，后改为按一定比例上解,以1983年预算收支执行数为基础，经过适当调整，确定地方收支包干基数。,确定比例,主要形式：总额分成（北京、天津等17个地区）、定额上解（黑龙江一省）、定额补助（吉林、江西等）、民族地区预算管理体制（定额补助，5年内每年增10）、大包干（广东、福建两省）。,地方留成少，不利于调动地方积极性。中央财政负担有增无减，连年发生赤字。,针对原定体制存在的问题，1988年中央决定对各地区实行不同形式的包干办法，主要的包干形式有：(1)收入递增包干；(2)总额分成；(3)总额分成加增长分成；(4)上解额递增包干；(5)定额上解；(6)定额补助。与以前比，收入增，地方从增收中多留一部分数额，调动地方积极性。,弊端？,31988年对地方财政包干办法的改进,包干财政体制的弊端,1、由于包死上解基数，超收多留，导致中央财政收入在国家财政收入中所占比重的下降，中央政府宏观调控能力弱化。2、在照顾地方