毛概课去产能.ppt

去产能,去产能,地化1401李杰,去产能：,去产能,是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。,去产能,受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。,去产能,一、现在要推动去产能，就涉及到重化工企业，很多这样的企业用人过多，需要把富余的员工转岗，而新动能发展起来就可以提供更多的就业岗位，这也使我们可以较大力度去推动去产能。,去产能,二、当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。,去产能,三、产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。,去产能,主要目标,预计通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：一、产能规模基本合理。二、发展质量明显改善。三、长效机制初步建立。,去产能,主要任务,去产能,坚决遏制产能盲目扩张,严禁建设新增产能项目。分类妥善处理在建违规项目。,去产能,清理整顿建成违规产能,全面清理整顿。加强规范管理。,去产能,淘汰和退出落后产能,坚决淘汰落后产能。引导产能有序退出。,去产能,调整优化产业结构,推进企业兼并重组。优化产业空间布局。,去产能,努力开拓国内市场需求,扩大国内有效需求。着力改善需求结构。,去产能,积极拓展对外发展空间,巩固扩大国际市场。扩大对外投资合作。,去产能,增强企业创新驱动发展动力,突破核心关键技术。加强企业管理创新。,去产能,建立长效机制,创新政府管理。营造公平环境。完善市场机制。,去产能,分业施策,水泥：加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。电解铝：2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。,去产能,平板玻璃：制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。船舶：提高海洋开发装备水平，加强海洋保障能力建设，充分挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。,去产能,完善行业管理强化环保硬约束监督管理加强土地和岸线管理落实有保有控的金融政策完善和规范价格政策完善财税支持政策落实职工安置政策建立项目信息库和公开制度强化监督检查,政策措施,去产能,路线图,中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首，并明确了“多兼并重组，少破产清算”的思路。一、产能过剩，犹如“恶性毒瘤”，成为当前中国经济最迫切需要医治的病症。二、中央经济工作会议提出，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。,去产能,三、“妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系”，“要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策”，这些措施都出现在中央对于化解产能过剩的安排中。,去产能,去产能的影响：从历史经验看，去产能期间市场“深蹲起跳”，业绩支撑很重要。一是关注相关供给侧结构性改革过程中相关政策提振市场情绪带来的交易性机会，二是相关出清较快行业由于业绩改善带来的结构性机会，三是在改革取得阶段性成就时，改良后的旧经济与新经济共振带来的新增长周期催生的系统性行情。,去产能,90年代的去产能,去产能,1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制和国有企业建立现代企业制度的目标。市场经济的春风和现代企业经营自主权的扩大掀起了一轮新的投资高潮。由于长期受计划经济思想束缚，企业普遍对市场空间预期过于乐观，盲目投资、蜂拥而上和重复建设导致1992年-1996年间陆续积累了大量的过剩产能。过热投资导致通胀率攀升，不仅影响了1994-1996年间货币政策从紧，也使1997-1998年亚洲金融危机的外部冲击下的需求减少。1997年金融危机对中国的出口产生了直接的压力，尤其是亚洲市场有效需求减缓，需求端的压力传导到供给端，进一步暴露了前期企业过度扩张产生的一系列问题。如国有企业大面积亏损，多数行业产能利用率不足40%；经济体内部出现严重的债务问题，三角债问题严峻、银行坏账率高企，银行不良贷款率高达30%，财政压力巨大。,去产能,在1998年的改革中，政府选择的是采取更加行政化的手段来展开国企改革和去产能，并且通过先选择重点行业做示范（纺织行业），再全面推进的方式来运作。针对产能过剩的成因，当时政府主要采取了五项主要措施：一是实施“中性偏紧”的货币政策，倒逼企业去产能、去杠杆。二是直接有力的行政干预，优化供给端，为市场的自动调节赢得必要时间。三是企业债权转股权，金融政策支持托底，由金融资产管理公司剥离银行债务。四是1998年-2003年实施以增发长期建设国债为主的积极财政政策。五是撬动新的需求增长点。,政府措施,去产能,90年代去产能取得积极效果：首先在微观经济层面，去产能取得显著效果，国有工业企业数量减少，国有企业从1996年的11.38万家下降至1998年的6.5万家，减少幅度达到42%。整体亏损企业的劳动生产率得到了提升，以1997年底的企业数为准，到2000年底，国有及国有控股大中型企业的亏损面由39.1%下降至20%左右；宏观层面上，劳动生产率得以大幅度提升。同时也产生了一定的负面效果：1996-1999年间国有企业就业人数下降约2200万，2011年全国总工会公布90年代的下岗失业数字是2750万人，企业在编员工强制性被解除用工关系，取消企业应担负的约90%社会保障义务，下岗分流人员处于节衣缩食、四处奔波的生活窘态，国家转型期的社会代价比较多的由下岗人员来承担。,结果,去产能,通过对比发现，20世纪90年代与本轮产能过剩的形成都经历了高速信贷投放、地方政府推动的投资热潮、引发通胀率上升进而导致货币偏紧，产能和规模迅猛扩张被冷却后债务和产能过剩问题凸显等大致路径，都是企业盲目投资，加剧了产能扩张。两个时期产业发展阶段特征主要是发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，未形成由优势大企业主导的产业发展格局，导致行业内重复建设现象严重，市场竞争有失规范；两个时期政府的考核体系和投资体制弊端相同，地方政府过分依赖投资拉动经济增长，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张，统一有序、竞争自由的市场环境还未形成。,相同点,去产能,一是两个时期集中行业不同。90年代的产能过剩集中于以纺织为代表的劳动密集型轻工业，本轮产能过剩集中在以钢铁、煤炭、水泥等为代表的资本密集型重工业；以纺织业为代表的劳动力密集型产业，成本构成中可变成本占主导；以钢铁产业为代表的资本密集型重化工业，成本构成中固定成本占主导。二是两个时期经济潜在增长率不同。90年代长期经济增长率处于上行通道，人口红利优势、资源优势和生态环境优势明显，同时需求端释放潜力巨大，最具代表性的是1998年房改启动和2001年中国加入WTO。房地产和出口导向型经济的持续发力，成为去产能后接力经济增长的新动力。,不同点,去产能,本轮去产能，中国正处于经济新常态的增速换挡、结构调整和动力转换的重要转折期，经济增长率低于90年代，并且需求端改革调整空间受到一定限制，依靠凯恩斯主义式的刺激政策已经失灵。三是两个时期的国际环境不同。90年代去产能经历的亚洲金融危机，仅亚洲市场有效需求减弱；本轮去产能，后金融危机时代，欧美等发达国家普遍进入去杠杆周期，储蓄率趋势性回升，进而整体国际市场有效需求不足将成为全球经济的中长期主流。目前我国在能源、劳动力、土地等要素价格方面的相对优势正在瓦解，其他发展中经济体对我国的“进口替代效应”显著，不利于通过外需化解我国过剩产能。,不同点,去产能,1.李克强