电信联通反垄断【电信联通遭遇反垄断背后】

电信联通反垄断【电信联通遭遇反垄断背后】 中华人民 _反垄断法，是一部为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，而制定的法律。按发改委“年度销售额1%到10%”的标准，电信和联通此番面临的罚款或达数十亿元人民币。据业内人士推算，上网价格可能在未来5年里大降4成。 一份报告 央视爆出的电信业反垄断案，似乎难像过去几年那样“高开低走”，最终波澜不兴。消息爆出后， _下属的人民邮电报开始公开反击， _、 _等媒体已卷入其中，并呈现出不同立场和声音。公众的情绪也开始被调动起来。人们开始猜测谁举报并发起了这场反垄断。毕竟，在某些大型垄断企业利益团，是国有化的经济背景下，触动现有相关者利益的举动，力量可能更大的利益团体。 发改委这次看上去早有酝酿。第一财经（微博)日报获悉，此次，它并没有像之前其他部门那样，采用内部沟通或者下发红头文件形式，而是直接接受央视采访，宣布了这个结果。某种意义上，这确实是一场首先拿大型企开刀的，真正意义上的反垄断。 xx年10月15日，几乎正好一年前的时候，位于建国门社科院大楼的中国社科院信息化研究中心，一场名为“互联网接入与电信垄断学术研讨会”正在举行。这并非一次政府的行政会议。据了解，社科院“电信法”与“反垄断”专家，以及互联网企业的代表，总共12人，其中也包括发改委的代表。 会议背景也非常简单而直接。xx年8月上旬，中国电信发出通知，要求各省公司对其他运营商和互联网单位的穿透流量进行清理。到开会时为止，已经有中国联通、中国铁通、长城宽带、地方广电机构及民营互联网接入商遭受冲击，其中仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网，各方互联网接入面临空前危机。 在会议之前，社科院信息化研究中心已经了解到，凭借网间互联总流量中有83%流经中国电信网络，中国电信制定了远高于市场价格的结算标准。由于结算标准与市场价格存在巨大差价，一些公司从中国电信购买带宽后，转售给弱势运营商，这种路径被称为“流量穿透”。 会议之后5天，有两份报告流量穿透及电信反垄断会议纪要上报本以及在去年年底完成的宽带瓶颈：战略性新兴产业的基础设施短板，目前发改委掌握的各项数据与上述报告中提供的数据基本吻合，两者基本没有太大出入。 比如这两份报告是发改委提到的一些关键数字的：目前中国60%的宽带接入用户、65%的内容资源、62%的国际出口带宽集中在中国电信，网间互联总流量中有83%流经中国电信网络，中国联通的宽带接入用户、内容资源大约是中国电信的一半，国际出口宽带占33%；其他运营商的市场占比不足10%。 报告中其他一些尚未披露的数字包括，歌华有线、东方有线、武汉有线、哈尔滨元申网络、天威视讯等广电运营商，需要支付给电信运营商的高额结算成本大约占宽带收入的40%以上。网络视频耗费了带宽的70%以上，同时也构成了视频公司最大一块的成本支出，但由此带来的广告收入只占互联网广告收入的几十分之一。“由于电信法尚未出台，电信市场监管的法律缺位，使得国家对电信垄断状态及行为缺乏有效的监管，建议国家反垄断法行政执法部门以此为契机，启动电信市场的反垄断调查。”报告建议。 通信市场有待开放 xx年7月，国家发改委价格监督检查司正式更名为价格监督检查与反垄断局，距离11月9日接受央视采访曝光第一例反垄断调查仅仅只有4个月。对电信行业的反垄断成为发改委价格监督检查与反垄断局“开张以来的第一桩买卖”。不过，由于中国的反垄断刚刚起步，制度建设和固有经验都非常不足，在这样的背景下，是否仿照国外案例，直接采用罚款的方式进行反垄断，值得商榷。毕竟，如果不解决体制的问题，罚款也只会“治标不治本”。 “建议行业主管部门和市场监督部门，立即责成中国电信暂停清理行动。”社科院信息化研究中心的这份报告提出了这样几点建议，此外，还要及时调整网间结算的结构与政策，增加国家交换中心（NAP）的互联带宽，降低政府网间结算价格。其次是建议电信行业主管部门，明确互联网接入市场的开放政策，将“穿透流量”合法化，加快开放与竞争的步伐。 鉴于自1997年中国计算机 _络国际联网暂行规定（ _195号令）颁布以来，互联网接入市场已经是一个开放市场，应该尽可能促使那些仅占不足5%份额的ISP/IDC公司发挥市场作用，明确第三方“穿透流量”和“高带宽转售”合法化。北京邮电大学教授阚凯力也发表了类似观点，首先是增加互联网骨干运营商的数量。在现在南电信北联通的基础上，增加运营商数量，比如给中国移动和广电运营商都发放牌照，这样就可以形成一个相对竞争的局面，二级运营商包括铁通、长城宽带、歌华有线等，就可以自主选择上游供应商，竞争就会带来价格的明显降低。 其次是增加骨干运营商互联互通的节点。阚凯力认为，如果能够在全国多个大区设置互联点，可以降低成本，同时又通过互联互通让这四家的竞争更为公平。除此之外，反垄断的下一步如何走更为值得关注。毕竟由于中国的社会主义市场经济性质，国有经济特别是央企在经济中占有支配地位是现阶段的现实。“经过十几年来电信行业疾风暴雨式的体制改革，一方面垄断没有根除，垄断现象还继续存在，但另一方面，比铁路、石油、金融这些行业的垄断程度要轻得多，对消费者的盘剥也要小得多。” 因此，反垄断法会继续向国有经济中的其他央企开刀？将如何开刀？更值得关注和深思。 员工称“很受伤” 电信业反垄断案，背后似乎并没有什么“阴谋论”。它不过是去年10月一封报告的后续，讨论的话题已经延续8年之久。但是，或许可以预期的是，这次再度曝光，可能难以再像过去几年多次电信反垄断案那样“高开低走”，最终雷声大雨点小地不了了之了。 反垄断法出台三年来或将开出首张罚单，这个消息让在中国电信工作13年的普通员工徐海(化名)“很受伤”。 “刚到中国电信参加工作的时候，正好赶上了村村通电话的扫尾工作。”此后三年多，他一直从事设备维护工作，经常早出晚归、忍饥挨饿，甚至落下胃痛病，但只要想到自己的工作能让进城务工人员随时跟家人拉家常，就有一种使命感。在他看来，如果不是所谓“垄断”，不是电信仍然延续着“普遍服务”的传统，没有谁会“傻”到将上亿的设备线路投资到16个农村乡镇，毕竟这些投入产生的有限收益，甚至连基本维护费都不够。 山西联通基层员工李想不明白，xx年电信南北拆分就是为了形成运营商竞争，这几年运营商为发展用户一直降低宽带资费，为什么反倒面临反垄断调查。北京普通白领李栋更关心反垄断调查后，他的小区是否不再被电信一家垄断，能否降降资费。 这场电信垄断争论并不涉及普通用户宽带资费。不过，争议已引发广泛关注，普通用户情绪也被调动起来。在新浪的一项调查中，有将近 _的参与者都认为电信、联通垄断宽带接入。电信、联通是否涉及垄断？电信政策专家高红冰表示，ISP是开放业务，但最终用户宽带接入市场上基本上只有电信、网通，其他ISP份额小，只能当做批发零售商，尤其民营ISP。 社科院报告显示，目前中国60%的宽带接入用户、65%