以改革发展稳定为着力点 全力构建和谐---

1/8以改革发展稳定为着力点全力构建和谐以改革发展稳定为着力点全力构建和谐构建社会主义和谐社会，是一项复杂的系统工程和全新的工作实践，涵盖了经济社会发展的方方面面，工作很多，任务很重。但最根本、最关键的任务是加快发展，深化改革，维护稳定。和谐社会的建设过程，实质也是妥善处理改革、发展、稳定关系的过程。近年来，坚持从老工业基地城市的市情出发，紧紧抓住改革、发展、稳定三个着力点，在推进和谐社会建设上积极探索，取得了一定的实践成果。深化改革促进和谐改革是消除社会不和谐因素的重要途径。作为较早进入、较晚退出计划经济的老工业基地城市，受体制性矛盾束缚较深，曾长期处于困境。近年来，我们把深化改革作为解决体制性矛盾的突破口，坚持上级有要求的改革任务认真落实，上级没有要求的积极探索，做到凡是与市场经济规则不相适应的，凡是有碍加快发展的，凡是不符合大多数群众利益的，都纳入改革范畴，先后实施了国有企业、事业单位、公务用车等十二项改革。针对国有成份大、计划经济色彩浓、发展活力相2/8对不足的问题，实施以市场化为取向的改革。在国企改革上，抓住国家振兴老工业基地政策机遇，以市属企业非国有化、县区企业民营化、骨干企业集团化为目标，以产权制度改革为核心，以引进战略投资者为重点，采取“股、售、嫁、剥、破”等多种方式全力推进改革。全市2281户国有和集体企业改革面达，卸掉债务96亿元，盘活存量资产亿元，国有资本退出率为。LOCALHOST同时，分离企业办社会单位163个，接收人员近万人。通过改革，创新了企业发展的体制机制，释放了发展活力。XX年全市规模以上工业结束了连续14年的亏损局面，XX年实现利税亿元，比XX年增长，年均增长。在农村改革上，共撤并乡镇52个、行政村856个，分别占全市原有乡、村总数的和。落实中央惠农政策，免收农业税亿元，发放粮食直补资金亿元。农村土地流转面积累计达到237万亩，涉及农户万户，分别占全市耕地、农户总量的和。在事业单位改革上，按照产权主体多元化、发展取向市场化、经营模式企业化的思路，从XX年起，在全市范围内进行事业单位改革，涉及资源整合、干部人事、分配制度、管理体制等十个方面。通过改革减少事业单位，减少财政供养编制，盘活事转企单位资产亿元。按照民主、公开、竞争、择优的原则，由单位职工民主选举或面向社会公开选聘行政一把手1676人，占新产生事业单位行政负责人的。对3/8中层干部和工作人员实行全员聘用制。改革后，事业单位活力增强，效益提升，干部职工积极性明显提高。抓住管人、管事、管钱三个环节，全面推行了干部人事、公务用车、政务公开化、行政审批、工程招投标、土地市场化运营、财政管理体制等多项改革，收到了规范管理、防止腐败等多重效果。在干部人事制度改革上，按照“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考核、充分酝酿、票决产生”的改革思路，创新了干部工作体制、机制和方式。三年来，市委先后对223个正副县级职位，分24批次采取新方式选拔，有1346人报名参与竞争，182人通过公开竞争走上领导岗位。在公务用车改革上，按照公务用车市场化、交通补贴货币化原则，全面完成了市、县、乡三级公务用车改革。目前，除市党政主要领导、公检法等特殊部门不参加车改外，全市各级党政机关和财政全额拨款事业单位一律取消公务用车，对干部职工给予货币补贴，原有公车全部拍卖，原有司机重新安置，面向社会组建公务用车服务公司。改革后全市每年减少公车消费支出5695万元，节支，探索了规范职务消费行为的新途径。在土地市场化运营改革上，按照“统一规划、总量控制、连片开发、一级垄断、净地出让、招标拍卖”的原则，以市场化方式运营土地资源，做到了党政领导不批任何一宗地，凡出让的国有土地，都面向市场挂牌拍卖。先后挂牌4/8拍卖土地435宗，土地出让金收入由2000年前的每年000万元增加到XX年的亿元、XX年的亿元，五年累计获得土地出让金亿元。在工程招投标改革上，对地方财政投资的工程项目全部采取市场化运作，变政府审批为“无底价”招标，做到政府出资的项目，谁要价低就用谁；政府有收益的项目，谁出钱多就给谁。通过改革，道路建设由过去的平均每平方米造价270元降为140元，路灯采购价由过去每盏万元下降到6000元左右。近三年来全市城市建设共节省资金亿元，仅建设党政办公中心就节约4400万元。行政审批、政务公开化、财政管理体制、城市管理体制、社会保障制度等方面的改革也取得了成效。通过深化改革，既破除了制约经济发展的体制机制弊端，释放了加快发展的内在活力；又革除了事业发展的束缚和羁绊，推动了经济社会和谐发展。实践证明，改革是发展的不竭动力，是促进和谐的助推器，解决的体制性矛盾必须依靠深化改革。只有主动改革、大胆改革、全面改革，才能冲破旧体制、开创新局面，不断加快和谐社会进程。加快发展推动和谐发展是和谐的基石。许多不和谐因素大都与发展滞后相关。近年来，在总结历史经验教训的基础上，确立了建设“生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、5/8生态旅游胜地、历史文化名城”的发展定位，明确了“农业产业化、农区工业化、农村城镇化、县域经济民营化”的发展方向，提出了“全党抓企业，全民搞招商，全力推改革，全面建小康”的总体发展思路，并一以贯之地抓推进，使经济和社会发展步入了快速健康协调发展的轨道。一是把加快发展的突破口放在全党抓企业上。全市上下形成了“抓企业就是抓发展、抓财源、抓就业、抓稳定、抓人民生活水平提高”的共识，在市县两级实行了领导干部抓分管战线、抓企业、抓稳定“三维分工法”，使领导精力重点投放企业，各项扶持措施重点倾斜企业。通过招商引资发展企业、深化改革搞活企业、科技进步提升企业、改善环境服务企业，实现了企业数量增多、规模扩大、效益提升。2000年以来，全市新增各类企业3940户，其中，年销售收入超5000万元的新增29户。二是把加快发展的着力点放在全民搞招商上。全市上下牢固树立“发展是硬道理，招商引资是硬措施；发展是第一要务，招商引资是第一实招；经济建设是中心，招商引资是中心的中心”的理念，坚定不移地实施“全民搞招商”战略。2000年以来，全市累计引进招商引资项目7355项，到位资金450亿元。中国华电热电厂、新玛6/8特购物广场、沃尔玛超市等一批较大项目和光明、伊利、金锣等知名企业先后落户我市。通过招商引资推进了全面开放。2006年全市进出口贸易总额首次突破亿美元大关，实现亿美元，比XX年增长，年均增长。全市对外经贸往来的国家和地区3个，缔结国内外友好城市、友好市区29个。自2001年起，成功举办了六届绿博会、三届关东文化旅游节和中国小商品交易会。先后开展了韩国、香港、上海、珠海等地推介和招商等重大活动。三是把加快发展的关节点放在推进县域经济“四个换位”上。针对县域经济总量小、发展慢的实际，市委提出了“四个换位”的战略部署，即在农业内部结构上推进种植业和畜牧业换位，在产业结构上推进农业和工业换位，在劳动力就业结构上推进一产业和二三产业换位，在所有制结构上推进国有和非国有换位。经过近三年的实践，推动了县域经济发展，为新农村建设打下了坚实基础。XX年全市畜牧业产值实现77亿元，占农林牧渔业总产值的35；第二产业占县域经济比重上升个百分点；累计转移农村劳动力万人，占农村劳动力总数的；非公有经济占县域经济的比重达到4。经济发展步伐的加快，使由步履维艰的困难期，步入了加速发展的新阶段，从过去明显落后于全国、全省7/8发展步伐，变为初步超过全国、全省平均增速，同时也让广大干部群众看到了的希望，进而增强了社会凝聚力、向心力，推动了和谐社会建设。实践证明，没有发展就难有和谐，实现和谐必须加快发展。维护稳定保障和谐维护稳定是构建和谐社会的题中应有之义，也是和谐社会的重要标志。近年来，把维护稳定作为压倒一切的政治任务，树立“抓发展是政绩、抓稳定也是政绩”的观念，坚持一手抓发展，一手抓稳定，采取多种措施，倾力打造平安。一是抓好信访工作。坚持以情治访、依法治访、联合治访和领导治访，严格落实信访工作责任制和领导干部信访接待日和包案制度，加大矛盾排查调处力度，一批疑难案件得到有效解决。XX年，全市信访案件同比下降。二是推进平安创建。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，完善城乡打防控一体化体系，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪。通过综合治理，全市社会治安形势持续好转。XX年，全市发案量同比下降。三是认真维护群众利益。从抓好与广大群众切身利益息息相关的就业、社会保障等问题入手，坚持不懈为群众办好事、解难事。在就业上，坚持就业优先原则，调8/8动各方力量抓就业，2000年以来累计安置下岗失业人员再就业万人次，城镇登记失业率控制在。在社会保障上，全市养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保面逐年扩大。城镇万人享受“低保”，做到了应保尽保。开展了农村新型合作医疗试点，参加农民万人。同时，抢抓国家振兴东北老工业基地政策机遇，实现企业下岗职工“并轨”万人，发放补偿金亿元。在扶危济困上，累计向贫困村屯和贫困农户捐资、捐物亿元，争取和落实扶贫开发资金亿元，结成城市“一帮一”扶贫对子万个。建设安居住宅93万平方米，安置无房户、住房困难户和拆迁户万户，1385户居民享受了政府廉租房租金补贴