食品安全法解析释义PPT课件

.,1,食品安全法,.,2,第一章总则,第一条为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。,.,3,释义,食品安全（foodsafety）是指“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。,.,4,释义,本法与产品质量法的关系：食品安全法是规范食品安全监管的一般法；产品质量法是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法；针对同一问题，按照后法优于先法原则，应当优先使用食品安全法，但食品安全法没有规定的内容，仍然适用产品质量法的规定。,.,5,第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。,.,6,释义,食品安全法的适用范围第一，空间效力，即法律可以在什么领域内适用。第二，时间效力。即法律何时生效，何时失效，及对生效前发生的行为有无溯及力。第三，对人的效力。即法律在确定的空间和时间范围内适用于哪些人，包括自然人和法人。,.,7,释义,（1）食品生产和加工，食品流通和餐饮服务；（2）食品添加剂的生产、经营；（3）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产、经营；（4）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（5）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理；（6）有关食用农产品的质量安全标准的制定和食用农产品安全有关信息的公布。,.,8,释义,适用范围与食品卫生法相比明显扩大。体现在以下几个方面：第一，本法扩大适用于食品添加剂的生产、经营。第二，本法扩大适用于食品相关产品的生产、经营。第三，对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理，当然也适用食品安全法。第四，本法增加了与农产品质量安全法相衔接的规定。,.,9,释义,食品相关产品的概念：用于食品的包装材料和容器：包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。用于食品的洗涤剂、消毒剂：直接用于洗涤或者消毒食品，用于食品生产经营的工具、设备，或者食品包装材料和容器的物质。用于食品生产经营的工具、设备：食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。不仅仅是食品生产经营者使用食品相关产品的安全卫生要遵守本法，食品相关产品的生产经营者的生产经营活动也要严格遵守本法有关规定。,.,10,第三条食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。,.,11,释义,本条是关于食品生产经营者的社会责任的规定。食品生产经营者是食品安全的第一责任人企业的社会责任的概念：企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对相关利益方(消费者、员工、社会和环境)的社会责任，包括遵守商业道德、注重产品质量安全、保障员工合法权益、帮助弱势群体就业、依法纳税和热心慈善、保护环境和节约资源等。食品作为一种特殊产品，直接关系到公众的身体健康和生命安全，从某种意义上讲，食品企业是最需要讲道德良心的，最需要法律规范和社会监督的。,.,12,释义,从正面来说，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动。食品企业追求利润无可厚非，但前提是一定更承担起保证食品安全的社会责任。食品企业应该努力提供安全、丰富、优质的产品，以保障消费者的身心健康，满足广大消费者的需求，增进社会的福利，这样才称得上是对社会和公众负责。在保证食品安全的前提下进行生产经营活动的过程中，还要尊重消费者权利、维护消费者利益，接受广泛的社会监督，即新闻媒体等的舆论监督和其他组织、个人的监督等。从反面来说，如果食品生产经营者出现违法行为，违反了保证食品安全的社会责任，危害到公众的身体健康和生命安全，就理应受到法律制裁，并对受害者承担起损害赔偿等相应的法律责任。,.,13,释义,三鹿集团副总裁王玉良曾经说“多年来，三鹿集团一直以高度的责任感、使命感，确保每一袋产品安全、优质。”但这并不表明三鹿集团就站在了道德的高地上，依据我国现行法律法规的规定，三鹿集团如果能够做到这一点，也仅仅是承担了食品企业应该承担的最基本的义务而已。更为悲哀的是，作为名牌企业的三鹿集团说到了却没有做到，酿成了重大的食品安全事故，致使多名婴幼儿罹患肾结石而死。人大原副委员长成思危说：“中国企业正面临企业社会责任的挑战性考验。那种资本无道德，财富非伦理，为富可以不仁的经济理论和商业实践，不仅国际社会难以接受，中国社会也已经不能容忍。”,.,14,第四条国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。,.,15,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,国务院食品安全委员会承担下列职责：分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；协调解决食品安全中的重大问题；提出食品安全监督管理的重大政策措施；国务院规定的其他职责。国务院食品安全委员会的日常工作由国务院卫生行政部门承担。,.,16,第五条县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。,.,17,释义,一、县级以上地方人民政府对当地食品安全负总责二、建立健全“从农田到餐桌”的全程监督管理的工作机制三、县级以上地方人民政府与本级政府所属有关部门的关系四、县级以上地方人民政府与上级政府所属部门的关系,.,18,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,县级以上地方人民政府应当加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障；建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。,.,19,第六条县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。,.,20,释义,如何解决部门分工后各环节之间的协调和衔接问题，也就是如何体现本条规定的“加强沟通、密切配合”，还应当在实践过程中继续探索。借鉴国外的经验，食品安全中的行政协调工作机制大体可以包括会议制度、联合办公制度、互相通报制度、委托调查处理制度、相互签署协议或备忘录、交由第三部门处理争端制度与综合绩效考察制度。例如，可组建由相关政府职能部门组成的食品安全委员会，专门负责组织协调政府各主管部门对食品安全的监管，为政府制定食品安全政策提供建议，进行食品安全政策法规知识的宣传和普及，调查评估食品安全状况并提出改进措施等。,.,21,第七条食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，加强食品安全知识的宣传、普及。,.,22,释义,食品行业协会在食品安全工作中的承担的责任一、食品行业协会应当加强行业自律，推动行业诚信建设二、食品行业协会应当积极引导食品生产经营者依法生产经营三、食品行业协会应当加强食品安全知识的宣传、普及,.,23,第八条国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。,.,24,释义,一、国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织为食品安全做贡献二、倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力三、新闻媒体应当开展食品安全公益宣传四、发挥舆论监督对保证食品安全的作用,.,25,第九条国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。,.,26,释义,一、食品安全有关的基础研究和应用研究二、鼓励食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范,.,27,第十条任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。,.,28,释义,一、社会组织或者个人的监督权二、社会组织或者个人有权举报食品生产经营中的违法行为三、社会组织或者个人有权向有关部门了解食品安全信息四、社会组织或者个人有权对食品安全监督管理工作提出意见和建议,.,29,第二章食品安全风险监测和评估,第十一条国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国务院卫生行政部门会同国务院其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。,.,30,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,食品安全法第十一条规定的国家食品安全风险监测计划，由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门制定、实施。制定国家食品安全风险监测计划应当以下列工作的需要为根据：1食品安全风险评估工作的需要；2食品安全标准制定或者修订工作的需要；3食品安全监督管理工作的需要。,.,31,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当将依照食品安全法第十一条第二款制定的食品安全风险监测方案报国务院卫生行政部门备案。国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门应当主动收集食品安全风险信息；必要时，向国务院卫生行政部门提出调整食品安全风险监测计划的建议。,.,32,第十二条国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。,.,33,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,国务院卫生行政部门除依照食品安全法第十二条的规定对食品安全风险监测计划作出调整外，必要时，还应当依据医疗卫生机构报告的有关疾病信息调整食品安全风险监测计划。,.,34,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,医疗卫生机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当自接收病人之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告有关疾病信息。接到报告的卫生行政部门应当汇总有关疾病信息，按照国务院卫生行政部门的规定向上级卫生行政部门报告；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。,.,35,第十三条国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。食品安全风险评估应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行。,.,36,释义,国际食品法典委员会（CAC）将风险评估定义为“特定时期内因对某一危害的暴露而对生命和健康产生潜在不良影响的特征性描述”。风险分析在国际上被广泛作为加强食品安全管理、预防食源性疾病的系统方法。国际上将食品安全风险评估作为食品安全监管的基本制度发挥了重要的科学指导作用。该制度包括食品安全风险评估的原则、承担机构、评估技术规范和程序以及开展评估工作的资料要求等。以往根据食品安全工作的需要，我国卫生部委托中国疾控中心营养与食品安全所对部分食品安全热点问题开展风险评估，其中包括食品中非法添加的苏丹红、啤酒中的甲醛、蒸馏酒中杂醇油、油炸食品中的丙烯酰胺、红豆杉用于食品等，为政府食品安全管理和消费者了解食品安全状况发挥了一定作用。,.,37,第十四条国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估。,.,38,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,食品安全风险监测工作由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门确定的技术机构承担。承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划，系统、持续地开展监测工作，保证监测数据真实、准确、客观，并定期将监测数据和分析结果报送国务院卫生行政部门。食品安全风险监测工作人员采集样品、收集相关数据，可以进入相关食用农产品种植养殖、食品生产、食品流通或者餐饮服务场所；采集样品，应当支付相应费用。,.,39,第十五条国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料。国务院卫生行政部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。,.,40,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,国务院卫生行政部门应当收集、汇总食品安全风险监测数据和分析结果，并向国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门通报。,.,41,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,国务院卫生行政部门应当及时将食品安全风险监测和风险评估的结果等相关资料，向国务院农业行政部门通报。国务院农业行政部门应当及时将依照中华人民共和国农产品质量安全法开展的食用农产品质量安全风险监测和风险评估的结果等相关资料，向国务院卫生行政部门通报。,.,42,释义,食品安全风险评估的任务来源最主要的是监督管理部门。国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理等有关部门在监管工作中容易发现存在的食品安全风险；另一方面，对于一些难以判定风险高低的有害因素也有必要交由负责风险评估的部门进行风险评估，以便根据评估结果采取相应的风险管理措施。,.,43,第十六条食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。,.,44,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,有下列情形之一的，国务院卫生行政部门应当组织食品安全风险评估工作：为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；为确定监督管理的重点领域、重点品种，以及评价监督管理措施的效果需要进行风险评估的；发现新的可能危害食品安全的因素的；需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；需要判断某一食品是否安全的；依照食品安全法第四十四条、第六十三条规定需要进行风险评估的；有国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形的。,.,45,第十七条国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布。,.,46,释义,食品安全风险警示是风险交流的一种具体形式，开展食品安全警示需要对既往食品安全监管和食品污染、食源性疾病数据的分析，结合季节、环境因素和人群食品消费的特点，提示消费者注意食品安全，更有效的保障健康，预防和控制食源性疾病发生。,.,47,第三章食品安全标准,第十八条制定食品安全标准，应当以保证公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。,.,48,释义,食品安全标准是对国家原有的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和食品行业标准中强制性条款的整合，,.,49,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,国务院卫生行政部门会同国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门制定食品安全国家标准规划及实施计划。制定食品安全国家标准规划和实施计划，应当公开征求意见。,.,50,第十九条食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。,.,51,第二十条食品安全标准应当包括下列内容：（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）食品检验方法与规程；（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。,.,52,释义,食品安全标准包括：基础标准、产品标准、生产企业规范及检验方法标准,.,53,第二十一条食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门会同国务院农业行政部门制定。屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。,.,54,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,食品中农药残留的限量规定及其检验方法与规程，由国务院卫生行政部门会同国务院农业行政部门制定。食品中兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。,.,55,第二十二条国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。本法规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。,.,56,第二十三条食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。,.,57,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,国务院卫生行政部门应当选择具备相应技术能力的单位起草食品安全国家标准草案；提倡由研究机构、教育机构、学术团体、行业协会等不同单位，共同起草食品安全国家标准草案。国务院卫生行政都门应当将食品安全国家标准草案向社会公布，公开征求意见。,.,58,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,食品安全法第二十三条规定的食品安全国家标准审评委员会，由国务院卫生行政部门组织有关专家组成。食品安全国家标准审评委员会负责审查食品安全国家标准草案的科学性、实用性以及标准草案与相关的国家标准的衔接情况等。,.,59,第二十四条没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制定的规定，并报国务院卫生行政部门备案。,.,60,第二十五条企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据，已有食品安全国家标准或者地方标准的，国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在企业内部适用。,.,61,第二十六条食品安全标准应当供公众免费查阅。,.,62,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,国务院卫生行政部门应当会同国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门对食品安全国家标准的实施情况进行跟踪评价，并根据评价结果适时组织修订食品安全国家标准。国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门应当及时向国务院卫生行政部门通报食品安全国家标准的执行情况。,.,63,第四章食品生产经营,第二十七条食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、储存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有食品专业安全技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成本交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；,.,64,（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；（十一）法律、法规规定的其他要求。,.,65,释义,一、食品生产经营的环境卫生要求。“与食品品种、数量相适应”一般应注意以下方面：库房面积应与生产经营的食品品种、数量相适应；厂房与生产产量相适应；人员操作面积、空间和设备等与生产相适应的厂房设计要能达到防止食品污染及满足其他条件（如减少劳动强度、车辆通行等）的目的，保证食品安全。,.,66,释义,二、食品生产经营中应当具备的卫生设施。各种食品从原料、加工、生产、贮存、运输到销售的各个环节，如果都有这些卫生设施，就可以形成一个有机链条，有效地防止和减少食品污染和腐败变质。,.,67,释义,三、食品生产经营应当有食品专业安全技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度。与食品卫生法相比，该项是新增加的规定。企业是食品安全的第一责任人，企业食品安全管理水平的高低，在相当程度上决定了食品是否安全。,.,68,释义,四、设备布局和工艺流程的卫生要求，以防止食品在生产经营过程中受到污染。合理的设备布局和工艺流程应当做到系列化、自动化、管道化，避免前道工序的原料、半成品污染后道工序的成品，防止食品与成品、生食品与熟食品的交叉感染。,.,69,第二十八条禁止生产经营下列食品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；,.,70,（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；（八）超过保质期的食品；（九）无标签的预包装食品；（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。,.,71,第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。,.,72,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,食品生产经营者应当在依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，依法办理工商登记。食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为4年。食品生产经营者的生产经营条件发生变化、可能影响食品安全的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告。,.,73,释义,行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可法规定，对于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可。,.,74,释义,食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理食品生产加工小作坊和食品摊贩是食品安全事故的多发地，食品监管相对薄弱，既不能都实施许可，又不能放任不管。另外，小作坊的问题具有地域性。实践中，一些地方人大常委会已经专门就此制定地方性法规加以规范。因此，本法一方面规定食品生产加工小作坊和食品摊贩从事生产经营活动应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品生产安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理。另一方面，授权地方人大常委会根据本地实际情况指定对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法。,.,75,第三十条县级以上地方人民政府鼓励食品生产加工小作坊改进生产条件；鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。对从事个体食品生产经营的人员，不收取个体工商管理费和集贸市场管理费。,.,76,第三十一条县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照行政许可法的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予书面许可并书面说明理由。,.,77,释义,说明理由制度具有以下重要功能：一是说服功能。行政机关应将行政决定的理由明白、易懂、令人信服地向行政相对人说明，可以增强公众对政府的信任感，避免对立。二是自律功能。通过说明理由，可促使其事先充分考虑行政许可决定的事实根据和法律依据，在理由充分、推理严密的情况下形成自己的判断，慎重地作出决定，避免职业性的草率，从而保证行政决定的正确性。三是保护功能。行政机关作出行政决定，特别是对行政相对人作出不利处理后，要考虑到行政相对人可能会对行政决定不服。行政相对人只有通过行政机关了解其做出该决定的理由，才能认真考虑请求行政救济的可能性，确定是否提起和如何提起行政复议或行政诉讼，从而增强对行政相对人权益的保护。四是证明功能。对于行政复议的受理机关或者人民法院来说，通过行政决定的理由，可以了解行政机关作出该决定的动机和依据，便于对其进行审查。五是引导作用。在行政许可决定中说明理由，还可以使行政机关在以后处理同类案件时有据可循，促成平等保护。公众也可以通过了解行政机关对特定事务在事实上和法律上的意见或态度，提高其预测的可能性，对公众的行为具有一定的引导作用。,.,78,第三十二条食品生产经营企业应当建立本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。,.,79,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,食品生产经营者应当定期组织生产经营管理人员接受食品安全培训，学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识，明确食品安全责任。食品生产经营者组织从业人员接受食品安全培训，应当建立培训档案。,.,80,释义,机构、岗位、人员的职责、权限管理制度；从业人员健康管理制度；生产车间、厂房等卫生管理制度；食品添加剂使用管理制度；食品原料、添加剂、相关产品进货查验记录制度；食品安全事故处置方案；产品追溯和召回制度；生产设备、设施、仓库、储运管理制度（含原辅材料、计量器具、成品管理）不合格品的管理制度及控制程序；食品出厂检验记录制度。,.,81,第三十三条国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键点体系，提高食品安全管理水平。对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤消认证，并及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报。认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。,.,82,释义,良好生产规范（GoodManufacturingPractice，英文缩写GMP），是一种特别注重在生产过程中实施对产品质量与卫生安全的自主性管理制度。危害分析和关键控制点体系（HazardAnalysisCriticalControlPoint，简称HACCP）是指对食品加工、运输以及销售整个过程中的各种危害进行分析和控制，从而保证食品达到安全水平。,.,83,释义,推广良好生产规范，具有重要意义：1、为食品生产提供一套必须遵循的组合标准。2、为行政执法人员提供监督检查的依据。3、使食品生产经营人员认识食品生产的特殊性，激发对食品质量高度负责的精神，消除生产上的不良习惯。4、使食品生产企业对原料、辅料、包装材料的要求更为严格。5、有助于食品生产企业采用新技术、新设备，从而保证食品质量。推行食品良好生产规范的主要目的在于：提高食品的品质与卫生安全、保障消费者与生产者的权益、强化食品生产者的自主管理体制、促进食品工业的健全发展。,.,84,释义,HACCP管理体系与重点放在监督检查和对产成品进行检测的传统管理方法最大区别是：1、使食品生产对最终产品的检验转化为控制生产环节中的潜在危害，将预防和控制的重点前移，即由检验是否有不合格产品转化为预防不合格产品。2、节约检测成本，在危害发生之前即控制预防，不必在最终产品上花费大量人财物。,.,85,第三十四条食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。,.,86,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,食品生产经营者依照食品安全法第三十四条第二款的规定组织从业人员进行健康检查，应当建立从业人员健康档案；对患有食品安全法规定不得从事接触直接入口食品工作的疾病的从业人员从事接触直接入口食品工作的，应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。,.,87,第三十五条食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生产调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，建立食用农产品生产记录制度。县级以上农业行政部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。,.,88,第三十六条食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依据食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录不得伪造，保存期限不得少于二年。,.,89,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,食品生产企业除依照食品安全法第三十六条、第三十七条规定进行进货查验记录和食品出厂检验记录外，还应当如实记录食品生产过程的安全管理情况。记录的保存期限不得少于2年。,.,90,释义,采购前应按以下要求对产品进行查验：（1）产品一般卫生状况、产品合格证明和产品标识是否符合国家相关法律、法规的规定。（2）从食品生产企业或批发市场批量采购食品时，应查验食品是否有按照产品生产批次由符合法定条件的检验机构出具的检验合格报告或者由供货商签字的检验报告复印件。不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品，不得采购。（3）采购生猪肉应查验是否为定点屠宰企业屠宰的产品并查验检疫合格证明；采购其他肉类也应查验检疫合格证明。不得采购没有检疫合格证明的肉类。从固定供货商或供货基地采购食品的，应索取并留存供货基地或供货商的资质证明，供货商或供货基地应签订采购供货合同并保证食品卫生质量。,.,91,释义,食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录是实施食品可追溯的重要依据，是实现企业是食品安全第一责任人的重要保证，必须真实有效，不得伪造。进货查验记录保存期限不得少于二年，以备查询。,.,92,第三十七条食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。食品出厂检验记录不得伪造，保存期限不得少于二年。,.,93,第三十八条食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。,.,94,释义,具备出厂检验能力的企业，可以按要求自行进行出厂检验。为防止具备出厂检验能力的企业怠于行使检验职能，根据有关规定，实施自行检验的企业，应当每年将样品送到质量技术监督部门指定的检验机构进行一次比对检验。不具备产品出厂检验能力的企业，必须委托有资质的检验机构进行出厂检验。,.,95,第三十九条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录不得伪造，保存期限不得少于二年。实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。,.,96,食品安全法实施条例(草案)（征求意见稿）,从事食品批发业务的经营企业销售食品，应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、购货者名称及联系方式等内容，或者保留载有上述信息的销售票据。记录，票据的保存期限不得少于2年。,.,97,第四十条食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。第四十一条食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。,.,98,第四十二条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。,.,99,释义,近年来，一些食品生产者在食品标签上标注食品添加剂时，仅非常简单地标注“稳定剂、着色剂、甜味剂”等，具体是哪些稳定剂、着色剂、甜味剂等，并不明确。我们知道，实际中使用的很多食品添加剂属于复合食品添加剂，如果不标明的话，食品经营者有可能在“稳定剂、着色剂、甜味剂”的幌子下，使用大量复合食品添加剂，危害人民群众身体健康。还有的食品生产者，在标注食品添加剂时使用化学式名称，对于普通消费者而言，这些化学式名称可能闻所未闻，但是如果告知其在国家标准中的通用名称，一般都会知晓。因此，本条对此着重做出规定，要求预包装食品的标签应当标明所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称。,.,100,第四十三条国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，依照有关工业产品生产许可证管理的规定执行。,.,101,释义,我国已批准使用的食品添加剂有22类1812种，在饮料、调料、酿造、甜食、面食、乳品、营养保健品等各工业部门广泛应用。,.,102,释义,食品生产者确需使用未列入食品添加剂使用卫生标准或卫生部公告名单的食品添加剂新品种或者对列入食品添加剂使用卫生标准或卫生部公告名单的品种扩大使用范围或用量的，应当依照本法第44条的规定向国务院卫生行政部门提交安全性评估材料申请许可。,.,103,释义,添加剂的作用（1）防止食物的生物污染、预防食品腐败变质的发生。如防腐剂的使用，可抑制食品中微生物的生长与繁殖，增强食品的保藏性、延长食品的保存期。（2）改善食品的外观性状，如使食品呈现诱人的颜色、使食品质地更均匀等。（3）改善食品的风味，如适当地使用甜味剂、香精等，可显著改善食品的适口性。（4）满足食品加工工艺的需要，适应生产的机械化和连续化。（5）增加食品的营养价值，如营养强化剂的使用，可增加食品的营养价值，增进消费者的身体健康。（6）满足其他特殊要求，如无糖的甜味剂可满足糖尿病患者的特殊要求。,.,104,第四十四条申请利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动的单位或者个人，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织对相关产品的安全性评估材料进行审查；对符合食品安全要求的，依法决定准予许可并予以公布；对不符合食品安全要求的，决定不予许可并书面说明理由。,.,105,释义,新的食品原料包括：在我国无食用习惯的动物、植物和微生物；从动物、植物、微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料；在食品加工过程中使用的微生物新品种；因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料等。食品添加剂新品种是指未列入食品添加剂使用卫生标准或卫生部公告名单的食品添加剂品种。食品相关产品新品种是指利用新的原材料生产的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的新品种。,.,106,释义,蒙牛特仑苏牛奶添加OMP事件就是典型的例子。2006年3月，蒙牛就开始将OMP添加到高端新品特仑苏牛奶中，并将其作为特仑苏的主要卖点进行大张旗鼓地宣传，完全忽视了申请进行安全性评估的法律程序。,.,107,第四十五条食品添加剂应当经过风险评估证明安全可靠，且技术上确有必要，方可列入允许使用的范围。国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险评估结果和技术必要性，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。,.,108,释义,目前正在实施的食品添加剂使用卫生标准（GB27602007）是2007年8月23日发布，2008年6月1日实施的。这是在1996年版食品添加剂使用卫生标准的基础上修订而成的，属第六次修订，也是比较全面的一次。今后，国务院卫生行政部门应当按照本法的要求，及时对食品添加剂使用卫生标准进行修订，以提高标准的适应性。,.,109,第四十六条食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。,.,110,释义,一、食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂二、不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质,.,111,第四十七条食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。,.,112,释义,食品添加剂的标签应当载明“食品添加剂”字样食品添加剂标签、说明书应当载明规定事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）使用范围、用量、使用方法；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。,.,113,第四十八条食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。,.,114,第四十九条食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。,.,115,第五十条生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。,.,116,释义,关于进一步规范保健食品原料管理的通知既是食品又是药品的物品名单（药食同源物品）丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、乌梢蛇、乌梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龙眼肉（桂圆）、决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁（甜、苦）、沙棘、牡蛎、芡实、花椒、赤小豆、阿胶、鸡内金、麦芽、昆布、枣（大枣、酸枣、黑枣）、罗汉果、郁