某某县土地利用总体规划

某某县土地利用总体规划（2006-2020年）（送审稿）某某县人民政府二一年九月88目录前 言4第一章总则5第一节 规划背景5第二节 指导思想6第三节 规划依据7第四节 规划原则8第五节 规划范围8第六节 规划期限9第二章土地利用现状与面临的形势10第一节 区域概况10第二节 现行规划实施评价12第三节 土地利用现状与问题13第四节 土地利用面临的形势16第三章土地利用战略与规划目标21第一节 社会经济发展态势21第二节 土地利用战略和指导方针22第三节 土地利用规划目标和主要调控指标25第四章土地利用结构调整与布局优化28第一节 土地利用结构调整28第二节 土地利用布局优化31第五章农用地利用与保护38第一节 严格保护耕地38第二节 严格保护基本农田39第三节 统筹安排和合理利用其他农用地41第六章建设用地控制42第一节 强化城乡建设用地统一管控42第二节 促进城镇村建设用地集约利用42第三节 加强中心城区土地利用控制44第四节 加强工业集中发展区用地管理45第五节 保障重点项目用地46第六节 强化建设用地空间管制48第七章土地用途分区与乡镇土地利用调控52第一节 土地用途分区52第二节 乡镇土地利用规划控制56第八章产业功能区土地利用规划60第一节 国际航空枢纽综合功能区60第二节 天府新城高新技术产业功能区61第三节 龙泉山生态旅游综合功能区63第四节 “198”生态及现代服务业综合功能区64第五节 新能源产业功能区65第九章土地综合整治66第一节 农用地整理66第二节 农村集体建设用地整理67第三节 土地整治重点区域与重点项目68第四节 土地综合整治保障措施69第十章灾后重建土地利用规划72第一节 受灾情况72第二节 指导思想和规划任务72第三节 灾后重建用地规模和布局安排73第四节 灾后重建土地复垦74第十一章土地利用与生态环境保护75第一节 保持和改善自然生态环境75第二节 加强城镇和园区生态环境建设76第三节 构建环境友好型土地利用模式76第十二章规划实施保障措施78第一节 加强规划宣传78第二节 强化乡级规划控制78第三节 建立健全土地利用规划实施保障体系78第四节 完善规划实施的激励机制79第五节 加强规划实施执法监督79第六节 运用先进技术手段，提高规划管理水平80附表1 上级下达土地利用主要调控指标表81附表2 某某县土地利用结构调整表82附表3 耕地保有量、基本农田面积指标表83附表4 建设用地控制指标表84附表5 镇区建设用地空间管制表85附表6 建设占用农用地和耕地指标表86附表7 土地整理项目统计表87附表8 主要重点建设项目一览表88附表9 某某县灾后恢复重建重点项目用地汇总表90前 言某某县位于成都市西南郊，在成都城市总体发展战略中，某某县位于成都市向南发展轴心区域，是成都南部以新能源产业为主的现代制造业和高新技术产业基地，成都新兴的休闲商务区和现代化农业生产基地。近年来，某某县积极推进“三个集中”和城乡统筹发展，社会经济各项事业发展迅速，土地利用结构和布局发生较大变化。同时，经济社会发展战略与发展目标的调整，地区社会经济环境的变化，对土地利用规划管理提出了新的要求，上一轮土地利用总体规划已不能适应新的形势，亟需进行修编。为深入落实科学发展观，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹某某县土地资源的开发利用和保护，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，保障某某县社会经济全面协调可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法、成都市土地利用总体规划大纲（20052020年）等有关规定，制定某某县土地利用总体规划（20062020年）。本规划主要阐明某某县经济社会发展态势和土地利用形势，明确规划指导思想和目标、土地利用和保护战略、主要用地调控指标、土地利用空间格局和分区管制政策，提出了规划实施保障措施，是未来一定时期内指导某某县城乡建设与土地管理的纲领性文件，是加强某某县土地利用调控和实施土地用途管制的主要依据。第一章 总则第一节 规划背景1、国际环境。进入新世纪以来，我国社会经济发展的国际环境发生了很大变化。从国际上看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，经济全球化和信息技术的发展使包括现代制造业、高新技术产业和现代服务业在内的国际产业体系在全球范围内的分工调整进程加快，以“中国制造”为标志的工业化浪潮，正对我国社会经济发展和土地利用产生深远影响。2、国内环境。从国内来看，我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，既是战略机遇期，又是资源环境约束和矛盾凸显期。消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会确立了全面、协调、可持续的发展观并提出了“五个统筹”的要求，十七届三中全会提出进一步完善土地管理制度，加大土地参与宏观调控的力度。20世纪90年代末国家实施的西部大开发战略取得了阶段性成果，未来中国政府实施西部大开发战略的决心不会动摇、政策不会改变、力度不会减弱。西部大开发将在优化产业结构和布局，推进社会主义新农村建设，加强生态建设和环境保护，加强教育、文化、卫生事业发展等方面加大力度。3、成都是西南地区的科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽，是西部大开发的战略高地和重点地区。2007年国务院同意批准设立成都国家统筹城乡综合配套改革试验区，要求从实际出发，大胆创新，尽快形成城乡统筹发展的体制机制。站在新的历史起点上，成都市确定了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标。4、某某县位于成都市西南郊，近年来，某某县委、县政府大力实施工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、农用地向规模经营集中的“三个集中”，取得了良好效果。在新的历史发展时期，随着成都市作为西部重要政治、经济与文化中心的快速发展，以及成都市总体发展战略的调整，某某县将担负着越来越重要的角色，在成都市建设世界现代田园城市的13个市管产业功能区中，有5个涉及到某某县。可以预见，某某县将进入社会、经济快速发展的关键时期，土地供给压力日益增大，人地矛盾日益尖锐，耕地和基本农田保护形势严峻，城乡区域间用地结构和布局有待优化，土地利用规划和管理机制亟待创新。第二节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足某某县土地资源利用的背景条件，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实科学发展观，统筹区域之间、城乡之间、丘区与平坝之间、以及近远期之间的各类用地需求，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，实现土地的合理利用和高效配置，为某某县经济社会全面、协调、可持续发展提供土地资源保障。第三节 规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国基本农田保护条例；4、中华人民共和国环境保护法；5、中华人民共和国环境影响评价法；6、国土资源部“关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知”（国土资发2002189号）；7、国土资源部“关于将四川省某某县确定为土地利用总体规划实施综合试点的批复”（国土资发2004276号）；8、国务院“关于深化改革严格土地管理的决定”（国发200428号）；9、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知（国办发200532号）；10、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；11、成都市土地利用总体规划修编大纲（2004-2020年）；12、成都市城市总体规划（2003-2020年）；13、某某县国民经济和社会发展十一五规划纲要；14、某某县县域总体规划（20072020年）（草案）；15、四川省汶川地震灾后重建土地利用总体规划（2008-2010年）；16、其他相关规划。第四节 规划原则1、严格保护耕地原则。确保耕地和基本农田的粮食安全保障功能、生态功能和文化景观功能，严格控制非农建设占用耕地，实现耕地占补平衡。2、节约与集约用地原则。坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提倡节约与集约用地，努力提高土地利用的经济、社会和环境效益。3、统筹安排城乡各类用地原则。加强整合，按照建设统筹城乡发展试验区的要求，统筹安排城乡各类用地，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，形成城乡一体化发展新格局。4、可持续利用原则。妥善处理土地利用与保护的关系，保护和改善土地生态环境，促进生态文明，创造良好的人居环境，构建环境友好型土地利用模式，保障土地资源可持续利用。5、各类规划相互衔接原则。统筹土地利用总体规划与城市规划、国民经济与社会发展规划及其他相关规划的相互衔接与协调。6、公众参与原则。鼓励公众参与，充分保障利益各方广泛、平等的意见表达和参与规划的权利，建立健全规划信息公告和规划听证等制度。第五节 规划范围规划范围为某某县整个行政辖区，总面积1067.63平方公里，包括某某县所辖4个街道和21个建制镇。第六节 规划期限规划基期:2005年;规划期限:2006-2020年;规划近期: 2006-2010年;规划远期: 2011-2020年。第二章 土地利用现状与面临的形势第一节 区域概况一、区位与自然条件某某县位于成都平原腹地，成都市西南郊，东连龙泉驿区、简阳市，南接仁寿县、彭山县，西邻新津县、崇州市，北靠温江区、武侯区、高新区及锦江区，县城所在地东升街道办事处距成都市区约10km。某某县是成都市唯一集水、陆、空齐备的立体交通体系的区县，境内交通四通八达，其中双流国际机场距县城仅 2km，开通国际国内航线160余条，已成为全国第五大航空港；成昆铁路横贯南北，川藏公路、成乐大件路、成雅高速路、成都绕城高速路、机场高速路、国道213线穿越全境。某某县地处成都平原东南部，西南有牧马山，东南有龙泉山，西北、中部为平原地区。地形复杂，有低山、丘陵和平原。地势北高南低，全县最高峰位于永兴镇金台村龙神埂，海拔967米；最低处是黄龙溪镇陈新村大河滩，海拔435米。按其地貌类型分为冲洪积平原、缓丘平坝、低山丘陵和中等切割低山四种类型。属于亚热带湿润季风气候。气候温和，无霜期长，春早秋凉，夏无酷暑，冬无严寒。年平均气温16.2，年均降雨量为921.1mm，无霜期287天左右, 年均日照1197.6h。县境河流系岷江流域，境内有金马河、江安河、杨柳河、府河、鹿溪河等五条河流。多年平均水资源总量5.6208亿立方米，其中地表径流总量4.4718亿立方米，地下水总量1.1490亿立方米。另外，还有外来水，通过河流、渠道流径全县总量99.2735亿立方米。土壤有水稻土、潮湿土、紫色土、黄壤、黄棕壤5个土类，10个亚类，32个土属，75个土种。植被为常绿阔叶林带，包括亚热带常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖性针叶林和暖性竹林四类。农作物可终年栽培，田作物一年两熟或二年五熟，现有林木主要都为次生林和人工林，经济林以枇杷、柑桔、梨等为主。县境内有价值且有可能开采的矿产资源主要有钙芒硝、膨胀土、粘土及粘土岩、砂石建筑材料与砂金等。二、社会经济概况某某县辖 4个街道和21个镇，40个社区委员会、154个村委会。2005年全县户籍人口92.69万人，其中非农业人口35.71万人，农业人口56.98万人。2005年实现地区生产总值195.99亿元，其中第一产业增加值19.15亿元，第二产业增加值92.34亿元，第三产业增加值84.5亿元，三次产业结构为9.8：47.1：43.1。县域经济综合实力连续12年位居全省“十强县”榜首；县域经济基本竞争力排名全国第35位，跃居中西部第一；全国中小城市综合实力百强排名第30位、最具投资潜力百强排名第8位。某某县近年来大力推进“三个集中”，工业发展较快，贡献突出。农村经济稳定发展，农民增收步伐加快，促进了城乡经济社会全面协调可持续发展，城乡经济、政治、文化和社会相互融合，城乡差距进一步缩小，统筹推进“三个集中”取得显著成效。在统筹“三个集中”、推进城乡一体化的实践中，已初步探索形成了一套行之有效的方法和机制，为进一步推进城乡一体化积累了宝贵经验。第二节 现行规划实施评价一、主要指标实施情况现行规划以1996年为基期年，2000年为近期规划年，2010年为规划目标年。总体目标是：实施土地资源可持续利用战略，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地利用的综合效益显著提高。1、耕地保有量1996年某某县实有耕地面积54917公顷，上轮规划确定2010年耕地保有量面积为53870公顷。2005年某某县实际耕地面积为53718公顷，为规划目标的99%。2、基本农田保护面积现行规划四川省下达给某某县基本农田保护面积为48340公顷（保护率为88%），2005年某某县基本农田面积仍为48340公顷，没有减少，基本农田得到了很好的保护。3、建设用地总规模1996年某某县建设用地总规模为16541公顷，规划到2010年建设用地规模控制在16812公顷。2005年实际建设用地规模19821公顷，已突破规划建设用地总规模3009公顷。主要原因是规划期间经省政府批准新增了四川大学新校区、西南民族大学新校区等重点单独选址项目和华阳重点镇的发展用地规模。上轮规划确定在1997-2010年间，某某县各类新增建设用地占用耕地不超过956公顷。到2005年新增建设占用耕地2577公顷,超过规划期建设占用耕地指标。4、开发整理补充耕地规模上轮规划确定在1997-2010年期间，全县通过土地开发整理复垦增加耕地面积1227公顷，其中通过土地整理增加耕地面积1195公顷；土地开发规模不少于1017公顷，开发成耕地不少于32公顷。规划实施以来，某某县坚持按照“三个集中”的要求，积极开展土地开发整理复垦工作，1997-2005年全县通过土地开发、整理、复垦增加耕地1042公顷，已完成上一轮规划制定的目标（1227公顷）的85%。二、现行规划实施评价现行土地利用总体规划的编制和实施，促进了土地管理方式和用地观念的转变，提高了土地利用管理决策水平。建设用地单位面积的二、三产业产值从1996年的51.12万元/公顷增加到2005年的89.48万元/公顷，建设用地集约程度明显提高。森林覆盖率由1996年的19.1%上升到2005年的27.5%，对改善当地的生态环境起到了重要作用。规划实施存在的问题主要是现行规划建设用地布局未能得到有效落实、动态的经济发展与静态的规划之间存在矛盾、规划间的协调不够到位等。第三节 土地利用现状与问题一、土地利用现状据某某县第二次土地调查数据，按照国土资厅发（2009）51号文件的要求，进行规划基数转换。某某县土地总面积公顷,其中农用地85073公顷，占土地面积的79.7%；建设用地19821公顷，占土地面积的18.5%；其他土地1869公顷，占土地面积的1.8%（表2-1）。1、农用地农用地中，耕地53718公顷，占土地总面积的50.4%；园地10331公顷，占土地总面积的9.7%；林地7979公顷，占土地总面积的7.5%；其他农用地13045公顷，占土地总面积的12.2%。2、建设用地建设用地中，城乡建设用地17050公顷（其中城镇建设用地4696公顷、农村居民点用地10554公顷、采矿用地779公顷、其他独立建设用地1021公顷），占土地总面积的16%；交通水利用地2483公顷，占土地总面积的2.3%；其他建设用地288公顷，占土地总面积的0.3%。3、未利用地未利用地中，水域1672公顷，占土地总面积的1.6%；滩涂83公顷，占土地总面积的0.1%；自然保留地114公顷，占土地总面积的0.1%。表2-1 某某县土地利用现状表 单位：公顷，%地类面积占总面积农用地耕地5371850.4园地103319.7林地79797.5其它农用地1304512.2小计8507379.7建设用地城乡建设用地1705016.0交通水利用地24832.3其他建设用地2880.3小计1982118.5未利用地水域16721.6滩涂沼泽830.1自然保留地1140.1小计18691.8合计100二、土地利用特点1、土地利用类型多样，土地利用率高按我国现行土地利用分类体系和标准,某某县拥有9个一级和46个二级土地利用类型,反映了区域自然环境条件的多样性和社会经济发展的不平衡性对区域土地利用的深刻影响。某某县位于成都平原东南缘，除龙泉山低山区外其余各地灌溉水利设施较好，地貌以缓丘平坝、平原和台地为主，地面坡度小于15度，土地利用率和垦殖率都较高，分别为85.9%和47.4%。2、耕地和农村居民点建设用地比重较大在各类用地中,以耕地和农村居民点用地面积最大,分别达到53718公顷和10554公顷,分别占土地总面积的50.4%和10.1%。3、土地利用区域差异明显北部地区的华阳、东升等交通便利，主要是高新开发区所在地，土地利用以建设用地为主；南部地区主要是农业区，土地利用以农用地为主，绝大部分耕地与基本农田都分布在中南部地区。三、土地利用的主要问题1、未利用土地面积少，耕地后备资源不足全县未利用地面积为1869公顷，占全县土地利用总面积的1.8%。耕地后备资源面积约1471公顷，主要是水域、滩涂、自然保留地，占全县总面积的比例1.4%。可开垦、复垦的未利用土地面积日益减少，后备资源接近枯竭。2、人均土地资源占有量低，人地矛盾日益突出土地是人类赖以生存的基础，某某县耕地面积减少较快，土地后备资源比较少，人地矛盾日益突出。全县耕地面积已由1996年的54917公顷减少至2005年的53718公顷，平均每年减少120公顷，2005年全县人均耕地仅为0.058公顷（0.87亩）。3、土地集约利用程度有待进一步提高近年来某某县不断推进“三个集中”，土地集约利用程度不断提高，但仍然存在工业集聚程度、农业产业化程度和耕地规模效益不够高等问题。工业集中发展区地均产出较低，单位农用地产出有待进一步提高。 4、农村集体建设用地规模大,效益低 农村集体建设用地规模大，2005年农村人均居民点用地185平方米，超过国家规定标准。农村居民点用地大多缺乏统一规划，分布零散，存在散、大、乱现象。农村居民点院落内分布有较多的竹林及杂木形成的林盘地，经济价值较低，属于典型粗放式土地利用模式，建设利用率较低。第四节 土地利用面临的形势一、土地利用的有利条件1、区位优势某某县毗邻成都中心城区，地理区位优势明显。某某县自西向东三面环绕成都主城区，位于成都城市向南发展的轴心区域，东升和华阳在成都历次城市发展总体规划中都占有非常重要的地位，以华阳为主体的区域将作为成都市建设“世界现代田园城市”的“天府新城”来打造，将成为未来成都特大中心城市的CBD地区。双流国际机场坐落境内，成昆铁路和3条高速公路穿境而过，区位优势得天独厚。随着机场二跑道、地铁一号线、成绵乐城际铁路、成自泸高速、成新蒲快速通道等项目的建设，双流的区位优势将更加凸显，为土地价值提升和土地合理利用创造有利条件。2、经济优势经过改革开放30年的发展，双流已建立了良好的经济基础，总体经济实力较强，产业规模相对较大，财政实力较强。连续多年位居全省“十强县”榜首，成为中西部第一县，并在统筹“三个集中”、推进城乡一体化的实践中，走在了成都市、四川省前列。雄厚的经济实力为某某县转变经济发展方式、调整和优化产业结构、提升产业科技水平创造了有利条件，为土地合理与高效利用奠定了良好基础。3、人才科技优势中科院光电所等30多个科研机构和四川大学等7所高等院校集聚某某县，将为某某县经济社会发展提供强有力的智力支撑，为土地节约集约利用创造支撑条件。二、土地利用的不利因素1、调结构、促转变的压力较大虽然某某县经济总量较大，但医药、食品等传统产业仍然占有较大比重，主导产业特色不够突出、品牌效应还未形成；现代服务业发展相对滞后，存在活力不足、档次不高等问题，短期内调整产业结构、转变发展方式、实现土地集约利用的任务还非常艰巨。在成都市19个区（市）县中，双流传统低端产业比重较大、产业结构调整的任务艰巨。2、经济与社会发展不够同步某某县社会发展水平在成都市处于中游水平，远远落后于沿海发达地区。相对于经济快速发展，社会发展还比较滞后。加强社会基础设施建设，推动和谐发展已成为双流科学发展的迫切需要。在经济发展用地需求不断增加的同时，社会发展用地需求也日益增加。3、城乡发展仍不均衡近年来，某某县加快推进“三个集中”取得明显成效，但城乡发展仍存在差距。在城乡规划方面，仍然存在规划滞后于发展、农村规划滞后于城市规划、各种规划之间衔接不紧密、规划执行刚性不够等问题。在城乡产业发展方面，仍然存在农业产业化程度不够高等问题。在城乡基础设施建设方面，仍然存在城乡差异较大，功能布局不尽合理，设施共享性不高等问题。要按照科学发展观的理念，坚持统筹城乡发展，进一步推进城乡一体化。三、土地利用面临的机遇1、西部大开发和东部产业转移带来的机遇国家将从经济结构调整、民生改善、制度改革和自主创新等方面着手，为西部的发展带来新的动力。西部大开发纵深推进，东部地区产业转移步伐加快，促进了国际国内生产要素特别是资本要素，向内陆地区进一步转移，有些产业呈整体转移的态势。双流凭借良好的区位优势、较好的基础设施，以及资源比较丰富、商务成本较低、环境不断优化等综合优势，是吸纳要素西移的最佳区域之一，是承接“东企西移”的一个重要接点。2、成都市国家统筹城乡综合配套改革试验区带来的机遇2007年，国务院同意批准设立成渝地区国家统筹城乡综合配套改革试验区，要求从实际出发，根据统筹城乡综合配套试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，尽快形成城乡统筹发展的体制机制。成渝地区国家统筹城乡综合配套改革试验区建设给双流城乡经济社会协调发展和城乡土地统筹利用带来机遇。3、成都世界现代田园城市建设带来的机遇站在新的历史起点上，成都市确定了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，建设符合科发展观要求，体现“自然之美、社会公正、城乡一体”核心思想的新型城市，让这片土地城乡繁荣、产业发达、居民幸福、环境优美、文化多样、特色鲜明、独具魅力，呈现“青山绿水抱林盘、大城小城嵌田园”的田园景象。这既是全市人民共同的理想，也是成都实现科学发展、开创美好未来的主要任务。建设世界现代田园城市的宏伟实践，给双流城乡经济社会协调发展和城乡土地统筹利用带来机遇。4、加快建设西部综合交通枢纽带来的机遇在国家实施新一轮西部大开发战略影响下，四川提出了建设西部综合交通枢纽的战略构想，相继开工实施了成绵乐城际铁路，成渝快铁，成自泸高速等重大交通枢纽工程，这将极大提升双流在西部的地位。四川建设西部综合交通枢纽，双流国际机场是这一枢纽中惟一的国际区域性空港枢纽，对构建西部综合交通枢纽的独特支撑地位明显。随着双流机场第二跑道的建设，双流机场空运能力将不断增强，枢纽地位日益凸显，这为双流依托机场，发展临空经济，促进产业升级提供了十分重要的机遇。四、土地利用面临的挑战1、耕地和基本农田保护形势严峻某某县近年来耕地面积减少较快，全县耕地面积已由1996年的54917公顷减少至2005年的53718公顷，平均每年减少120公顷。随着某某县社会经济的持续快速发展，各项建设对耕地的占用不可避免，建设与农业争地的矛盾日益加剧，耕地和基本农田保护形势严峻。2、保障发展用地需求面临巨大压力成都发展重心向南拓展，为某某县带来了强大的活力，周边人口、资金、技术将向某某县进一步聚集，各项建设用地需求进一步增长，建设用地扩展与农用地保护的矛盾日益加剧。建设用地受耕地和基本农田保护的约束，二者之间的矛盾加剧，保障发展用地需求面临巨大压力。3、生态环境保护面临艰巨任务受成都中心城区向南拓展的影响，规划期内某某县工业化与城镇化将进入高速发展时期。工业化和城镇化加速必然会加剧对以土地为载体的资源、生态与环境的压力，如果处理不好，就会产生系列资源与生态环境问题。第三章 土地利用战略与规划目标第一节 社会经济发展态势一、社会经济发展定位深入贯彻落实科学发展观，围绕四川省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向，按照成都市委统筹城乡、建设“世界现代田园城市”的战略目标，大力实施“一主线三战略五加强”的发展思路，加强某某县国际航空枢纽综合功能区、天府新城高新技术产业功能区、龙泉山生态旅游综合功能区、“198”生态及现代服务业综合功能区、以及新能源产业功能区等5个市管产业功能区建设，优化一产，提升二产，突破三产，推进产业联动，全力打造“一城三基地”，即以运动、文化、休闲、宜居、西部航都为特征的国内一流、国际知名的空港现代田园大城市，以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地、以临空服务业为引领的成都重要的现代服务业基地、以集体化集约化为特征的成都近郊现代农业发展示范基地，在全省率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县，努力把双流建设成为“宜居宜业，高端创新，领跑西部”的中国西部航都、成都南部宜居新城、成都新型工业基地和城南休闲区，成都建设世界现代田园城市的先导区与核心区。二、经济发展到2010年地区生产总值达到450亿元，年均增长14%。地方财政收入达到26亿元，人均地区生产总值争取达到9000美元以上，其中城镇居民人均可支配收入20000元以上，农民人均纯收入8500元以上。2011-2020年，全县地区生产总值争取由450亿元达到1000亿元，年均增长12%以上。地方财政收入实现50亿元，人均地区生产总值提高到18000美元以上，其中城镇居民人均可支配收入45000元以上，农民人均纯收入30000元以上。三、社会发展到2010年总人口120万人，城镇化水平达到55%；到2020年总人口195万人，城镇化水平达到70%。规划期末城乡差距进一步缩小，平坝区与丘区之间的区域差距进一步缩小。人民生活水平大幅度提升、幸福感进一步增强，争创成都市推进城乡一体化样板县目标基本实现。四、生态与环境保护以改善生态环境质量为目标，加强生态建设。到规划期末，全县工业废水排放达标率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，全县饮用水水质达标率达到100%。大力发展城市绿化和四旁树木，提高绿化覆盖率，城镇人均绿地达到15平方米左右。实现规划期内地下水位、水质不下降；境内农村地区大气质量保持不下降，城区大气质量有所改善。加强自然生态环境的保护，维护区内生物的多样性。加强水土保持，境内水土流失治理率达到90%以上，森林覆盖率达到35%以上。第二节 土地利用战略和指导方针一、土地利用战略1、统筹城乡与区域土地利用战略按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，树立城乡土地整体利用的观念,兼顾城市与乡村的土地利用需求，统筹安排与合理布局城乡建设用地。在保障天府新城高新技术产业功能区、东升、华阳等重点地区用地需求的同时，重视农村发展和新农村建设的用地需求，确保新农村建设和农村基础设施建设用地，优化城乡土地利用结构与布局，形成合理的城乡空间结构，加快城乡一体化进程，缩小城乡之间的差距。按照统筹区域发展的要求，统筹安排某某县北部地区与南部地区之间的城乡建设用地，缩小北部地区与南部地区之间的差距。加强区域合作，积极融入成（都）眉（山）经济区，从更大的区域合作需要来统筹土地的合理配置，促进区域合作和某某县社会经济的发展。2、土地利用集约高效战略按照建设资源节约型社会的要求，以节约集约用地为核心,严格控制城乡建设用地规模，推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖潜。积极采取内部挖潜、边缘控制等节地措施，整顿现有零散分布的村镇产业用地，推动企业向工业集中发展区集聚，促进土地利用方式的转变。加大农村集体建设用地整理和集约挖潜力度，提高农村集体建设用地利用效率。进一步加强城乡建设用地增减挂钩，提高土地集约利用水平和效益。加大农用地整理力度,加强农田水利建设，推进农用地利用规模化和集约高效利用，提高农用地产出率。3、土地生态安全战略按照提升生态环境质量、建设国际空港现代田园大城市的要求，坚持人与自然的协调发展，加强土地生态环境治理，加强土地生态环境保护与建设，改进土地生态系统服务功能与人居环境质量，着力塑造生态化田园城乡景观，促进区域土地生态环境向绿化、净化、美化的可持续土地生态系统演变，构建生态环境友好型地区，提高宜居指数。二、土地利用指导方针1、站在进一步推进西部大开发和成都建设世界现代田园城市战略定位新高度，跳出双流的地域局限性，协调区域之间，统筹区内与区外之间的土地利用，以国际化标准、区域性眼光谋划双流未来的土地利用，主动融入国内外区域合作和产业分工，着力加强基础设施建设、产业分工与布局、生态建设与环境保护等方面的联合与协作，新起点高标准推进社会经济发展。2、以保障经济社会可持续发展为前提，严格控制农用地转为建设用地，加强耕地和基本农田保护，提高农业综合生产能力。3、在保护耕地、保护生态和土地资源可持续利用的前提下，保障某某县城市化和工业化发展等建设用地的合理、有效需求。4、充分考虑社会经济发展的阶段性，统筹安排各类用地，加强建设项目选址和用地的评价与论证，改善城乡土地利用结构。5、统筹城乡、集聚建设，推进城镇、工矿和农村居民点整合，加强土地综合整治，合理调整城乡用地布局，进一步促进城乡统筹协调发展。6、搞好土地生态环境建设，改善人居环境，为成都建设世界现代田园城市提供有力支撑。第三节 土地利用规划目标和主要调控指标一、总体目标以科学发展观为统领，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，依据国家加大土地参与宏观调控的有关要求,根据成都市国家统筹城乡综合配套改革试验区建设方案和某某县打造国际空港现代田园大城市的战略定位，正确处理新时期社会经济发展与土地资源利用和保护的关系，统筹区域之间、城乡之间、平原山区之间以及近远期之间的各类用地需求，优化土地资源配置，使全县土地利用结构和布局得到合理调整，农用地特别是耕地得到有效保护，土地利用节约集约程度得到进一步提高，土地利用方式得到进一步转变，土地生态环境得到进一步改善，创建高效、集约、环境友好的土地利用体系,为某某县经济社会全面、协调、可持续发展提供土地资源保障。二、具体目标和调控指标1、优化土地利用结构与布局根据国家土地管理的有关要求以及上级规划下达的有关指标，充分考虑某某县社会经济发展目标、土地资源特点及土地利用存在的主要问题，按照“控制总量、盘活存量、产业集聚、组团发展、城乡统筹”的原则，优化土地利用结构与布局，建立持续、安全、生态、高效、协调的土地利用格局。调整用地结构，合理安排各类产业用地。保障城镇化、工业化与社会主义新农村建设的用地需求，促进产业结构加快升级和产业集中布局，完善基础设施建设，促进城乡区域协调发展。2、切实保护耕地与基本农田保护好耕地与基本农田。遵照上级规划下达的指标,适当调整耕地和基本农田的空间布局，促进集中连片保护。做好易地开发补充耕地，落实耕地占补平衡。规划到2010年耕地保有量为46327公顷，2020年耕地保有量46325公顷。规划期内基本农田保护面积39280公顷。3、严格控制建设用地总量和增量严格控制建设用地总量和增量。到2010年，全县建设用地总规模控制在23447公顷，其中城乡建设用地总规模控制在 18373公顷，城镇工矿用地总规模控制在8319公顷; 到2020年，全县建设用地总规模控制在28219公顷，其中城乡建设用地总规模控制在23897公顷，城镇工矿用地总规模控制在14584公顷。到2010年全县新增建设用地规模控制在2115公顷，到2020年全县新增建设用地规模控制在6890公顷(不含灾后重建异地挂钩指标)。4、进一步提高土地节约集约利用水平以土地节约与集约利用为核心, 推进土地利用方式进一步转变，追求以尽量少的土地资源来实现既定的社会经济发展目标，进一步提高土地利用效益，到2020年人均城镇用地控制在80-100平方米，每公顷建设用地二、三产业增加值由2005年的89.48万元提高到2020年的192.56万元，土地利用率达到98%以上。5、保护和改善土地生态环境质量保持城市组团之间的绿色空间，建立城乡居民点与自然共荣的生态格局。在城区、工业园区，建设防护林、绿地，保护好水系，并构建城镇与农村的生态用地廊道，形成城乡一体化的生物走廊和防护体系。森林覆盖率从2005年的27.5%提高到2020年的35%左右。某某县主要用地调控指标见附表1。第四章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整一、结构调整原则和方向1、控制农用地尤其是耕地减少的规模和速度。严格控制非农建设用地占用农用地尤其是耕地的规模，新增建设用地要充分利用荒山、荒坡地和废弃地。2、控制建设用地增加的规模和速度。按照节约集约用地的要求，统筹存量和增量，积极盘活存量，严格控制新增建设用地规模。建设用地内部优先安排重点项目用地以及交通、水利等基础设施用地、民生用地。二、农用地根据成都建设“世界现代田园城市”的要求和双流的区位及自然条件，双流的农业要按照发展高质、高效、生态、安全现代农业的要求，以都市农业为导向，实现城郊型农业向都市型农业的转变，全面提升农业的现代化水平。规划期内,农用地结构调整的主要方向是切实保护耕地资源、不断提高耕地质量，适当降低园地与林地面积, 减少其他农用地份额，加强农田林网建设，改善农田生态环境，增强农地生态系统的功能，不断提高农地生产力，提高农用地利用效率。2020年农用地面积78146公顷，比2005年减少6928公顷，农用地占土地总面积的比例由2005年的79.7%下降到73.2%。2020年耕地为51640公顷，比2005年下降2078公顷，耕地占土地总面积比例由2005年的50.4%下降到48.4%。2020年园地面积调整为10383公顷，比2005年减少51公顷，园地占土地总面积比例与2005年的9.7%持平。2020年林地面积为7203公顷，比2005年减少776公顷,林地占土地总面积的比例由2005年的7.5%下降到6.7%。2020年牧草地面积为494公顷，比2005年增加了494公顷,牧草地占土地总面积的比例与2005年相比略有上升。2020年其他农用地面积调整为8426公顷，比2005年减少4619公顷，其他农用地占土地总面积的比例由12.2%下降到7.9%。2005年，某某县农用地内耕地、园地、林地、牧草地以及其他农用地的比重分别为63%、12%、10%、0%、15%；到2020年，农用地内耕、园、林、牧、其他农用地的比重分别调整为67%、13%、9%、0%、11%。三、建设用地围绕成都建设世界现代田园城市战略定位，按照西部第一、国内一流、世界领先的新要求，规划期内重点推进双流国际机场加快建设成为连接欧亚的区域性国际航空枢纽的步伐，集中力量促进临空现代服务业、国家级新能源装备高新技术产业的发展，建设具有国内一流、国际化标准的成都现代产业体系。实施产业、功能、人口三位联动调整策略，以产业结构调整带动新型城市功能完善提升和中小城镇人口规模结构优化，通过产业结构优化促进城镇功能布局的调整。规划期内，建设用地结构调整的基本指导思想是以提高土地利用效率、改善城乡居民生活生产条件、城乡发展一体化为原则，大力推行集中成片、集约利用和集聚发展，不断优化用地配置结构，统筹安排各业用地。建设用地安排优先保障城市和重点镇发展,集中资源培育经济增长级,增强区域经济竞争力;按照空间发展政策,合理安排基础设施用地,建立更加高效、公平的空间基础条件；结合内涵挖潜，利用有限的资源适度安排农村新村建设和独立生产性用地，尽量满足空间发展的多样化需求，全面提升空间发展质量。2020年建设用地总规模28219公顷，比2005年增加8398公顷，建设用地占土地总面积的比例由2005年的18.5%上升到26.4%。2020年城镇建设用地13544公顷，比2005年增加8849公顷，城镇建设用地占土地总面积比例由2005年的3.5%上升到12.7%。2020年农村居民点用地总规模9313公顷，比2005年减少1241公顷，农村居民点用地占土地总面积比例由2005年的10.1%下降到8.7%。2020年采矿用地512公顷，比2005年减少到24公顷，采矿用地占土地总面积的比例由2005年的0.8%下降到0.5 %。2020年其他独立建设用地528公顷，比2005年减少了493公顷，其他独立建设用地占土地总面积的比例由2005年的1.6%下降到0.5%。2020年交通水利用地3886公顷，比2005年增加1403公顷，交通水利用地占土地总面积的比例由2005年的2.3 %上升到3.6%。2020年其他建设用地336公顷，比2005年增加48公顷，其他建设用地占土地总面积比例基本保持在0.3%。另有100.0公顷建设用地指标不具体落位，作为预留机动指标由县土地管理部门掌握，用于保障规划期内难以落位的重点建设项目用地、旅游用地和一三产业互动的农业产业化项目用地。建设用地内城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地的比例从规划期初的86：12：2调整到期未的85：14:1。在城乡建设用地内，城镇建设用地：农村居民点：采矿用地：其他独立建设用地比例从规划期初的28:62:4：6调整到规划期末的57:39:2：2，用地结构实现从农村主导型向城镇主导型的根本转变。四、未利用地2020年未利用地398公顷，比2005年减少1471公顷，未利用地占土地总面积比重从2005年的1.8%下降到0.4%。第二节 土地利用布局优化一、土地利用总体布局按照成都新战略构想和双流发展定位的要求，科学合理地安排空港空间、城镇空间、产业空间、生态空间、生活空间，明确功能分区，协调产业发展、城镇发展、生态环境保护与土地利用的关系。针对某某县土地利用的特点，结合城镇空间结构，围绕天府新城高新技术产业功能区、“198”生态及现代服务业综合功能区、龙泉山生态旅游综合功能区、新能源产业功能区、国际航空枢纽综合功能区五大市管产业功能区以及县国际体育赛事产业功能区、县临空经济综合功能区和移动漫为主的文化创意产业区三个县管产业功能区建设，着力构筑“北城南田、一城三基地”的土地利用总体格局。北城指以建设用地为主的北部地区，南田指以农用地为主的南部地区。一城即以运动、文化、休闲、宜居、西部航都为特征的国内一流、国际知名的空港大城市，三基地即以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地、以临空服务业为引领的成都重要的现代服务业基地、以集体化集约化为特征的成都近郊现代农业发展示范基地。北部地区指县域北部、西北部平原地区。包括现状东升、华阳、中和、西航港（白家、文星）、九江、公兴、彭镇、金桥、黄甲、黄水、新兴、万安、胜利、正兴14个街办及镇。该区域是新型工业、服务业和城市建设的主要区域，重点安排城镇和工业及各项基础设施用地，优先安排好东升、华阳城市建设用地，按照适度集聚的原则进行工业用地的调整和转移，促进“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”。加强生态环境保护与整治，营造优美的绿色生产空间和生活环境。南部地区指县域南部、东南部丘陵低山地区。包括现状兴隆、煎茶、永安、白沙、籍田、黄龙溪、太平、合江、永兴、三星、大林11个镇。该区域将大力发展都市农业和休闲观光旅游业，并加强生态环境保护和建设。重点安排农用地，集中连片布局基本农田，严格保护耕地。抓好中低产田改造，加大土地整治力度，有重点地发展都市型现代农业生产基地和生态旅游园区；合理安排重点城镇和产业基地建设。二、农用地布局农用地布局主要参照农用地布局现状与农业发展规划的有关目标要求来确定。根据某某县农业发展现状以及发展都市型现代农业的要求，农用地主要安排在南部地区，优先考虑耕地和基本农田保护，抓好中低产田与果园的改造，加大土地综合整治力度，加强基本农田建设，有重点地发展若干农业生产基地和生态旅游园区，构建都市型现代农业的发展格局。规划期内，农用地布局遵循“大稳定、小调整”的原则。耕地与基本农田依托现状格局进行局部调整，华阳、东升等北部地区根据建设占用的具体情况，适度减少耕地与基本农田。园地与林地除建设占用外，布局格局基本维持现状。在道路两侧、组团之间的连接带等地区适当增加林地与园地面积，发挥林地与园地的生态功能。平坝地区重点发展都市农业与观光休闲农业，以发展粮油、蔬菜、花卉苗圃生产为主，北部新区的畜牧养殖要逐步转移出来；浅丘地区重点发展优质高效特色农业，大力发展粮油、精细菜、草食型畜牧、水果等产业；深丘地区重点发展生态农业，大力发展枇杷、优质梨等水果生产。三、建设用地布局1、城镇用地和产业用地围绕健康城镇化和工业化的要求，树立理性增长与精明增长理念，合理控制城镇用地规模，引导城镇用地有序发展。城镇用地主要根据地形地势特点，采取分组团集中布局的形式，引导产业集群、居住集中，主要围绕华阳、东升城区布局。某某县紧邻成都市区，是成都市的南大门。随着成都市重心南移，东升与华阳将逐渐融入成都市区板块。规划期内将东升街道、华阳街道、西航港街道、中和街道、万安镇、正兴镇、公兴镇、胜利镇、黄甲镇、九江镇、黄水镇、彭镇等区域，作为城市整体统筹规划，拓展城市空间，优化城市形态，推进东升和华阳