广东双转移广东实施“双转移”、“双提升”的循环促进模式与对策研究

广东双转移广东实施“双转移”、“双提升”的循环促进模式与对策研究 摘 要：生产要素的合理流动和优化组合能够促进经济增长。产业结构的调整与产业结构的换代也在一定程度上决定着经济增长的质量。区域发展长期失衡的广东，在“双提升”的背景下急需完成“双转移”，从而实现经济增长。 关键词：双转移 双提升 广东 产业结构调整 1.引言 改革开放以来，广东省经济飞速发展，已经成为全国经济大省之一，但是纵观广东省区域情况，区域发展不平衡非常严重。而为达到区域协调发展，近年广东分为珠三角、东西两翼和山区四大块，作为实施空间发展战略的四大平台。如表1所示，区域发展不平衡的问题没有随着经济的增长而得到缓解，相反区域经济发展不平衡越来越严重。 追根溯源，广东省区域经济发展不平衡的原因是多方面，而最重要的在笔者看来是产业结构的问题。产业结构的不合理与不均衡直接导致了经济的发展不平衡。各国与地区经济转型的历史和经验告诉我们，产业升级必须由政府与企业共同推进，其中政府政策的选择，对产业升级起着十分重要的引导作用，直接影响产业升级的方向和效果。 汪洋同志主政广东之后，针对广东对外贸易依存高、产业结构不合理、区域发展不平衡等问题，提出了“双转移”战略，作为广东破解科学发展难题，促进新一轮大发展，争当实践科学发展观的排头兵的重大战略决策。“双转移”是“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，为发展高端产业腾出空间；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。生产要素的合理流动和优化组合，谋求其最大的经济、社会、生态和空间效益，是当今构建和谐社会、实现区域协调发展和共同富裕的 _。 “双提升”是“双转移”之后，广东省委 _着眼于增强珠三角带动能力，促进区域协调发展的又一重大战略部署。“双提升”既是“双转移”的基础和保障，也是“双转移”的延伸和拓展，两者是一个有机整体。只有珠三角的发展提升，才能为“双转移”创造条件，也才能带动东西两翼、粤北山区的协调发展；而只有推进“双转移”，才能为珠三角“双提升”提供空间。研究“双转移”与“双提升”的相互促进模式，提出新的合理的政策建议是本文的重点之所在。 2.相关理论以及文献回顾 谈到产业结构的升级换代，首先想到的就是技术进步。科学技术是第一生产力已经得到了很多国家和地区经济发展的验证。“双提升”的核心是提高产业的竞争力和自主创新的能力。而竞争力和自主创新能力都与科技进步息息相关，所以从另一个角度来说“双提升”的核心就是加大技术创新力度和科研投入以及发挥外资对经济的作用。从新古典经济增长模型（索罗模型）到新经济学模型，技术进步一直是影响经济增长的一个重要因素。只不过这个因素从原来的假设外生衍变了内生，而且这个内生经济变量在经济增长过程中发挥着越来越大的作用。 由于产业集聚的现象广泛，因而有很多学科研究产业集聚现象。这之中涉及到经济学、区域经济学、地理经济学等级他学科，学科之间的联系还不是很多，对产业集聚出现了独立性研究的现象，目前产业集聚缺乏统一的概念和研究的范式。经济学、区域经济学一般多用“产业集聚”的概念；管理学科则多以“产业簇群或产业群簇”、“产业集群”等概念。产业区与“新产业区”、“区域集群”、“产业综合体”、“区域创新系统”等概念。尽管各学科所用概念名词不同，但基本都是指相关产业与机构在特定区域的集聚，既是企业与机构在特定区域的集中，又是产业在某一特定区域的集中，大量的集中形成网络，并集结成群。研究的视角可以扩展到地方社会制度、文化、技术创新与区域网络等宏观层面上的非物质联系；而经济学科则更加抽象和一般，研究的视角主要是集聚经济内在机制，强调企业间的物质联系，研究的方法基本是围绕着成本收益原理。 就“双转移”和“双提升”之间的循环关系的文献不是很多。王月琴、张鹏、胡华征（xx）2在对全球价值链及其升级理论进行深入研究的基础上，分析了当前广东产业嵌入全球价值链的特征与所处地位，然后对广东珠三角不同类型与治理结构价值链的产业升级与广东东西两翼北部山区承接产业转移提出了思路与推进方式。许桂灵（xx）3采用实地调查、统计年鉴资料和区域差异分析等方法，对区域GDP 总量、财政收入和居民生活水平，以及三次产业结构作比较分析。结果显示，广东区域发展失衡、经济水平悬殊、产业结构不协调、环境压力加大。 从上面的技术创新理论和产业集聚理论不难看出，技术创新和产业集聚对区域经济增长发挥着很大作用。前人在“双转移”和“双提升”的背景下研究广东省经济增长模式时，大家都看到产业结构不合理等问题，大家都提出要加强科技创新，但是没有人阐释“双提升”与“双转移”之间的相互关系，也没有人注意到外资对产业升级的作用。所以笔者将首先阐释“双提升”与“双转移”之间的循环关系，然后从实证的角度检验外资对广东省的产业结构的影响，进而提出合理的政策建议。 3. “双提升”与“双转移”之间的相互关系 3.1“双提升”为“双转移”提供物质基础和技术条件 “双提升”的核心是提高产业竞争力和自主创新能力。自主创意能力是企业最强的生命力。世界城市化和大都市群发展的实践经验告诉我们，当一个区域城市被“中心化”的时候，大量的人流、物流、资金流、信息流、能量流都流向这个城市，产业集群度高，就拥有主流人群和话语权。而“双提升”就是区域城市“中心化”的催化剂。当“双提升”的效果很显著的时候，一方面会促进产业结构的升级换代，就广东这个以加工贸易为核心的城市而言，双提升不仅能增长出口贸易商品的附加值，还能促使产业向第三产业转移，从而完成“双转移”。从这个意义上讲，“双提升”通过增加企业的竞争力和自主创新能力能够实现“双转移”的目标。至少可以缩短“双转移”的进程。 3.2“双转移”促进“