在全省煤矿安全监察工作紧急视频会议上的讲话

在全省煤矿安全监察工作紧急视频会议上的讲话在全省煤矿安全监察工作紧急视频会议上的讲话党组书记、局长卜昌森2016年7月23日同志们当前，全国安全生产形势严峻，山西煤矿安全生产形势更为严峻。7月20日即周三下午，国务院安委会召开了全国安全生产电视电话会议，传达了习近平总书记、李克强总理近期对安全生产工作的指示精神，对当前全国安全生产形势进行了深刻分析，对当前汛期和下半年安全生产工作进行了重点部署。刚才徐占成副局长传达了会议精神，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。今天是周六，我们仍召开这次全省煤矿安全监察工作紧急视频会议，主要目的就是迅速传达和贯彻落实好全国安全生产电视电话会议精神，让大家紧起来、动起来、严起来，采取断然措施，加大煤矿安全监察执法力度，坚决遏制煤矿重特大事故的发生。会议叫紧急视频会，安排在周六召开，占用了同志们的休息时间，实在是因为形势所迫，不得已而为之，请同志们理解、谅解。下面，我讲三点意见。一、深刻汲取中村煤矿72事故等一系列事故教训今年以来全省煤矿已经发生了5起死亡事故、1起涉险事故，损失惨痛，影响恶劣。特别是同煤同生公司安平煤矿323事故和沁和能源中村煤矿72事故，影响重大，教训深刻。72事故，虽然经过125小时的紧张抢险救援，8人成功获救，4人遇难，侥幸未造成重大人员伤亡，但事故本身暴露出的问题严重、性质恶劣。一事故发生的经过2016年7月2日22时53分，山西沁和能源集团中村煤业有限公司井下2405回风顺槽掘进工作面掘进过程中突发透水事故。矿方汇报，当班入井人数94人，实际107人，12名矿工被困井下。二事故发生的主要原因根据初步调查分析，这是一起由于探放水不力、掘进中贯穿一个小煤矿采空而造成的责任事故。事故发生时，透水巷道2405回风顺槽已掘360米，是外高里低、高差18米的下山，当时巷道作业人员有9人。发生透水后，水是逐渐淹没巷道，水位上溢给人逃生赢得了宝贵时间。如果是平巷，尤其是上山，那后果将不堪设想。在井下三条大巷的水淹区以里，布置有一个回采工作面和三个掘进头，当时共有84人作业，幸亏通知及时，如果略微迟缓一些，水势再猛一些，堵住的就不是12个人。所以这起事故，虽然最终遇难的是4人，但必须作为一起重大事故来汲取教训。初步调查，事故的主要原因是1防治水措施不到位1物探方面该矿于2015年底委托中国冶金地质总局第三地质勘查院在地面做了瞬变电磁勘探工作，未发现有老空异常，但指出了三处含水层富水异常区。地面物探存在探查不准确等问题。该矿井下采用瞬变电磁技术进行物探，报告中超前探测距离150,实际上远远达不到，最后一次物探6月21日在透水巷道300位置进行，超前探测已覆盖本次透水位置，但并未探出老空水异常。井下物探存在垂向探测角度小、盲区大、物探设计不科学等问题。2钻探方面井下钻探长钻探200,在巷道280位置最后一次钻探，如施工到位，远覆盖本次突水位置360，就应探到老空水，但并未探出老空水。在巷道310位置补充短钻60也覆盖本次突水位置，也未探出老空水。说明钻探验证不真实。现场初步勘查发现，探放水钻机部件缺失，变速箱无油，调压阀锈死，堆放的钻杆总长度只有115米，无法验证钻探距离达到200米。钻探角度、方位确定方法和工具不精准，无法保证钻孔达到设计目标要求，不能起到钻探勘查和验证的效果。3隐蔽致灾因素排查方面对外围相邻已经关闭小煤矿调查工作不到位，无调查资料，未对老空水情况提前做出分析判断，未提前采取有效防范措施。前期虽然做了各类专项水文地质评价报告、隐蔽致灾因素普查报告等，但均未提出老空透水的隐患问题。而事实上发生事故的四采区，一侧是历史上开采留下的采空区，调查古空区积水面积达4389万平方米；另一侧是2006年关闭的小煤矿西庄煤矿，物探推断采空区面积达928万平方米。其浅部也是一个关闭的小煤矿南河煤矿。2违反有关防治水规定1违反留足30米超前距的规定，超掘1923米。2未严格执行钻孔现场验收程序，无法保证钻探验证的效果。3出现透水征兆未引起足够重视查阅该区班前班后会记录，7月1日早班安监员发现锚索孔顶水；7月1日中班发现顶板淋水增大。对上述透水异常征兆，未引起矿、区队的足够重视，只是要求工人注意观察,并未进行深入分析研判，更未采取任何防范措施。4技术管理薄弱主要是水文地质资料不全、地测技术人员专业素质不高，探放水设计和作业规程均未考虑小煤矿越界情况，图纸已经标识而作业规程和探放水设计却错误判定该工作面周边均为实体煤，工作面不受老空水、地表水等水患威胁三今年以来事故发生的教训1企业越困难，越必须摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，树牢安全第一的思想。72事故发生透水的四采区，一侧是历史上开采留下的采空区，另一侧是十年前关闭的小煤矿，中间夹着这么一块煤。为什么安全风险这么大的采区竟然没有引起集团公司和矿方的高度重视？说到底，还是利益驱动，因为这块煤煤质好、效益好，不采可惜，所以导致火中取栗吸取事故教训，必须树牢安全第一的思想，对安全工作决不能说起来重要、干起来次要、利益面前不要2技术人才短缺是安全上最大的短板，技术管理薄弱是安全上最大的隐患。这一点，从同煤姜家湾矿419事故到焦煤西曲矿55透水事故，再到这次72事故，都暴露得非常充分。就说发生72事故的中村矿，地测科只有三个人，科长既无专业文凭，也无职称，高中毕业，1997年参加工作，先干了五、六年机修工，又干了几年通风技术员，最后调到地测科当科长了。两个科员是刚毕业不久的煤校生，都没有专业技术职称。而像中村矿这种情况，在全省煤矿并不少见。无知无畏，相当可怕。因此，必须大力加强煤矿工程技术队伍建设，让专业的人、干专业的事，企业再困难也必须配强配齐工程技术人员，尤其是配强煤矿企业总工程师。在防治水工作上，必须尽快解决缺专业技术人员、缺专业物探施工人员、缺专业钻探施工人员的三缺问题。3责任心胜于责任，担当胜于能力。纵观去年以来全省发生的7起较大以上事故，特别是姜家湾矿419事故、安平矿323事故、中村矿72事故，最根本的教训都是有关人员特别是工程技术人员的素质能力差，认识不到位，缺乏责任心，缺乏担当精神。缺乏责任心，再健全的责任制都等于零；缺乏担当精神，再大的本事都无用。所以，吸取事故教训，必须大力增强各级干部特别是工程技术人员的责任心和担当精神，以责任心的增强促责任制的落实。4最大的教训是不接受教训。俗话说吃一堑，长一智但反思山西煤矿近两年来发生的事故尤其是透水事故，事故的主要原因是惊人的相似，事故年年有，教训回回犯。刚才，我们分析的几起透水事故，根本原因无不是技术管理薄弱，防治水工作走了形式，是喝凉水拿筷子瞎比划,是废报纸上绞鞋印做鞋样子尤其是物探施工，一探就是150米，简直是糊弄死人不偿命令人可怕的是，这种现象不是孤例，更不是个例，而是相当普遍。过去有，现在有，恐怕在一定时期内还会有。同样的悲剧不断重演，同样的教训不断重犯，同样的苦头不断重受。为什么会这样？无非是一些煤矿企业侥幸心理在作怪，不见棺材不掉泪；无非是看惯了、干惯了、习惯了，习以为常、难以改变；无非是利益驱动、一叶障目、火中取栗，有钱买棺材没钱买药。二、充分认识当前煤矿安全生产面临的严峻形势关于当前全省煤矿面临的严峻安全形势，在7月12日半年工作座谈会上我已经作了具体分析，今天我不再展开讲。概括而言，当前全省煤矿安全形势，真到了令人战战兢兢、如履薄冰、如临深渊的程度，真到了令人食不甘味、寝不安席、夜不能寐、半夜惊醒的程度。作为专司煤矿安全监察的机构，说我们现在正坐在火山口上毫不夸张。今年以来，一起323事故，开了今年全国煤矿重大事故的先例，迄今为止仍然是今年以来全国最大的煤矿事故；西曲矿55事故最后排水总量达到356万3,虽未有人员伤亡，但和72透水事故性质一样，都是差一点的大事故。尤其是72事故，最后8人成功获救，是不幸中的万幸。更让人担心的是，类似西曲矿、中村矿这样的情况，在全省绝非少数，到底有多少？不得而知。前几天，我让二处牵头、各分局站摸底排查防治水不放心矿，粗略统计就有166个矿。中村矿72一个事故，就惊动了国务院，惊动了安监总局，惊动了省委书记、省长。同志们，166个不放心的矿，我们怎能睡得着觉？怎能不提心吊胆？特别是当前全国全省防汛形势严峻，受超强厄尔尼诺现象影响，今年气候十分异常，防汛抗洪任务艰巨。6月下旬以来，贵州省、山西省已经连续发生4起煤矿水害事故，分别是6月20日，贵州省黔西南州兴义市纳省煤矿发生洪水淹井，造成2人遇难、6人被困。6月29日，贵州省遵义市正安县安场镇铁丁岩煤矿发生透水事故，造成5人遇难、2人被困。7月2日，山西省晋城市沁和能源集团中村煤业公司发生透水事故，造成4人遇难。7月3日，贵州省六盘水市水城县弘财煤矿井下发生涌水事故，造成3人遇难。对当前全省煤矿面临的安全严峻形势尤其是防治水工作的艰巨性，我们必须保持清醒头脑，万万不可掉以轻心。大家一定要认识到，今年雨情不同往年，大量大气降水转为洪水的同时正通过各种通道渗入矿井采空区形成老空水。下雨了，要防止洪水溃入矿井；雨停了，更要防老空水。既要高度重视抓好煤矿老空水防治，也要高度重视雨季三防防洪、防排水、防雷电工作，严防废弃老窑过水、地面塌陷透水、河床湖泊导通等引发煤矿淹井灾害。对加强安全生产和汛期安全防范工作，最近习近平总书记、李克强总理都先后作出重要批示。习近平总书记强调，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。李克强总理指出，要特别重视做好极端天气和重大灾害预警预报、检查督查和应急处置工作，强化各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故发生，切实把保障人民群众生命安全的承诺落到实处。联系山西煤矿雨季三防的实际来看，贯彻落实好总书记、总理的重要指示批示精神，搞好煤矿防治水工作，形势严峻，任务艰巨。我省煤矿防治水工作基础薄弱，技术力量不足，防治水措施不完善，探放水措施不落实，加之我省地形复杂，河流、沟壑纵横，历史上小煤矿星罗棋布、采掘活动混乱不清，防治水工作特别是雨季三防压力巨大。作为煤监机构，决不可有一丝一毫的麻痹思想和侥幸心理，必须盯上、靠上、豁上、拼上，严防死守。否则，因工作松懈麻痹而未能遏制重大事故的发生，半点忠诚都没有，一点党性也没有。三、采取断然措施，坚决遏制煤矿较大以上事故发生从我们山西省的实际来讲，我们必须采取断然措施，坚决遏制煤矿较大以上事故发生。因为山西煤矿安全生产的形势不容许再发生较大以上事故，否则，对上对下都无法交代。一必须进一步压实煤矿企业和地方党委政府两个主体责任，加大失职追责力度一是必须要求煤矿企业全面落实、不折不扣地落实安全生产的主体责任，健全完善并严格抓好安全生产责任制的落实。特别是必须突出落实好矿长法人代表、实际控制人第一责任人的责任，建立健全以矿长为首的安全生产管理团队；突出落实好总工程师的技术管理第一责任人的责任，建立健全以总工程师为主的技术管理团队，配齐配强总工程师，配齐配强各类工程技术人员特别是防治水专业技术人员，切实发挥其技术防线的作用。此外，还要加强以班组为基础的现场操作团队管理，加强班组长、安监员队伍建设，对素质不高、遵法守纪意识不强、违章指挥、违章作业以及不负责任的班组长和现场安监人员，要督促煤矿企业坚决撤换。要加强对煤矿企业落实安全生产责任制情况的专项监察执法，查会议记录、查产量计划、查实际产量、查安全投入、查工资发放、查采区设计、查有关图纸、查有关报表、查通风量、查用电量、查人员定位、查带班值班情况、查隐患排查治理等，切实压实企业的主体责任。二是必须加大对地方党委政府和有关部门的监督指导力度。在加强协调、搞好配合、形成合力的基础上，进一步采取措施督促其落实对煤矿安全生产所负的监管责任。特别是对党政同责、一岗双责的落实情况，要加强监督，发现失职失责行为，要严格按照有关规定督促其整改并进行责任追究。在这方面，各分局站包括省局各有关处室要学习晋中分局的做法，对地方党委政府部门该汇报的汇报，该提醒的提醒，该协调的协调，该下发建议书的下发建议书，该通报的通报，该上网公示的公示，总之必须采取有力措施，督促其落实相关责任。二必须持续强化瓦斯灾害治理，坚决杜绝瓦斯事故反弹一是要进一步巩固瓦斯治理成果，继续加大瓦斯防治工作力度。督促煤矿企业严格落实瓦斯防治先抽后采、监测监控、以风定产的十二字方针和通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位的十六字工作体系，要不折不扣地严格落实防治瓦斯管理规定和新版煤矿安全规程的有关要求。特别是要严格按照新规程要求督促煤矿企业确保在10月1日新规程正式实施前取消专用排瓦斯巷。二是要加强对煤与瓦斯突出煤矿的监察力度，重点监察四位一体的防突措施，确保不掘突出头、不采突出面。要坚决摒弃高瓦斯煤矿低瓦斯区的错误思想和观念，确保各项瓦斯防治措施落实到位。三是要督促煤矿企业落实不治不采、治理不到位不掘不采的强硬措施，对违反规定要求的煤矿，要立即责令其停止生产建设。四是要督促煤矿企业加快完成更换非金属瓦斯管路工作，尽快消除隐患。三必须突出加强煤矿防治水工作，坚决遏制水害事故发生在防治水工作上要痛下决心，宁听骂声，不听哭声要把老空水的防治提到重中之重的位置，采取一切有效措施，坚决遏制透水事故的发生。要主动联合煤炭管理部门对辖区煤矿尽快进行一次拉网式老空水威胁排查。对在现有开采范围周边历史上有采掘活动的采区，资料不清、隐蔽致灾因素不明的矿井，督促其进行水文地质补充勘探，查明情况、制订措施、排除隐患。各分局站要将排查出的防治水工作不放心煤矿列入监察工作重点，指导其制定符合本矿实际的防治水工作方案，并认真抓好落实。特别是对存在以下问题的煤矿要盯住不放，督促整改1、地质资料不清、图纸资料不实、隐蔽致灾因素不明的；2、防治水规程、措施、报告明显不当、不真实，或未采取一面一措施,而是采用通用规程的；3、矿井没有防治水专业技术人员的，没有专业物探队伍的，没有专业钻探队伍的；4、探放水设备配备不全或能力不足的；5、物探仪器不当，解释方法不对的；6、探、掘队伍没有分离的；7、没有建立探放水验收制度，或不严格执行验收制度的；8、不严格执行防治水有关制度、规程、措施的，特别是不严格执行探放水措施的；9、探水钻孔方向、角度不用测量仪器确定的；10、探放水记录、报表、图纸、报告等弄虚作假的等。对存在以上问题的矿井，要责令其立即停止生产建设，逐条整改问题，整改结束后，要实行分级验收，省属国有煤矿和地方煤矿分别由集团公司和县级煤炭管理部门验收后，上报监察分局站，监察分局站再组织专家进行验收。验收不合格的，一律不准复工复产。四必须突出加大雨季三防监察执法力度，确保万无一失一是要切实提高对今年雨季三防重要性、紧迫性、艰巨性的认识，特别是要摒弃山西煤矿不受地表水威胁的固有观念，立足防大汛、抗大洪、抢大险，严防地表水威胁煤矿安全生产。要切实认识到地表水的威胁并非危言耸听。2008年山东华源矿业公司817溃水事故，天降暴雨、山洪暴发、河水猛涨、溃坝淹井，造成181人遇难。近日，河北井陉一央企工地，被洪水冲走了两个项目部32人。山西雨季三防的压力一点也不小，对此，我已在前面进行了分析。二是各分局站要针对辖区煤矿雨季三防情况开展一次专项监察，同时要加大双随机检查的力度，督促煤矿企业对井田范围内及周边河流、湖泊、水库、沟壑、山体裂隙等进行全面巡查，发现隐患，该停产的停产，该撤人的撤人，绝不能冒险蛮干。要督促煤矿企业搞好雨季三防物资储备，搞好应急演练，加强对井口、变电站、风机房、瓦斯抽放站等要害场所雨季三防措施的检查，确保有备无患，万无一失。三是要加强汛期应急值班值守工作。凡遇暴雨黄色预警以上极端天气，无论是否节假日，分局站都必须有一名领导值班值守。要加强调度、信息沟通，确保省局、分局与各级煤炭管理部门、各煤矿企业汛期通讯畅通，应急处置到位。遇到极端天气要主动询问，不能坐